教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：

　　為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家對(duì)應(yīng)急疏散演練的要求，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練工作的指導(dǎo)，提升學(xué)校應(yīng)急疏散演練的組織和管理水平，我部研究制定了《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們，供各地各校在日常安全管理和集中組織應(yīng)急疏散演練時(shí)參考。

教育部辦公廳

2014年2月22日

中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南

　　為加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)幼兒園（以下簡(jiǎn)稱學(xué)校）應(yīng)急疏散演練工作的指導(dǎo)，提升學(xué)校應(yīng)急疏散演練的組織和管理水平，強(qiáng)化師生安全意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力，培養(yǎng)學(xué)生終身受益的安全素養(yǎng)，特制定本指南。

　　一、編制依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)務(wù)院生產(chǎn)安全事故報(bào)告與調(diào)查處理?xiàng)l例》《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)。

　　二、目的意義

　　本指南立足于提升應(yīng)急疏散演練的實(shí)際效果，明確應(yīng)急疏散演練的適用范圍、基本原則，涵蓋演練的準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、總結(jié)階段等全過(guò)程，供學(xué)校在日常安全管理和集中組織應(yīng)急疏散演練時(shí)參考。通過(guò)實(shí)戰(zhàn)型應(yīng)急疏散演練，進(jìn)一步增強(qiáng)師生安全意識(shí)，提高逃生自救能力，在發(fā)生緊急情況時(shí)，能有序、迅速地安全疏散，確保師生的生命安全。

　　三、適用范圍

　　本指南對(duì)演練的各個(gè)環(huán)節(jié)、步驟提出了明確的指導(dǎo)性意見(jiàn)和規(guī)范性要求，適用于全國(guó)普通中小學(xué)幼兒園在開(kāi)展針對(duì)地震、火災(zāi)、校車事故等的應(yīng)急疏散演練時(shí)參考。

　　四、基本原則

　　（一）精心準(zhǔn)備，科學(xué)組織。學(xué)校要確保參演師生的生命安全，嚴(yán)防擁擠踩踏事故發(fā)生。要提前謀劃，提出預(yù)案及早做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，盡量避開(kāi)雨雪等惡劣天氣，在保證安全的前提下，通過(guò)科學(xué)、合理的組織，保證疏散演練既安全有序又有效快速。

　　（二）著眼實(shí)戰(zhàn)，注重細(xì)節(jié)。演練要立足于模擬緊急事件發(fā)生時(shí)的真實(shí)情景，要著眼于提高學(xué)校應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、各部門的應(yīng)急處置能力和師生的應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救能力。學(xué)校要制定科學(xué)合理的演練方案并將其細(xì)化、落實(shí)到演練的各個(gè)環(huán)節(jié)，保障演練的整體組織及每個(gè)環(huán)節(jié)科學(xué)合理。

　　（三）明確目標(biāo)，循序漸進(jìn)。地震、火災(zāi)等災(zāi)害留給人們的逃生時(shí)間是有限的，一般是2分鐘左右，應(yīng)急疏散演練應(yīng)明確最終的時(shí)間目標(biāo)，原則上中學(xué)生2分鐘以內(nèi)，小學(xué)生3分鐘以內(nèi)完成。要從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，設(shè)定合理的時(shí)間要求，通過(guò)經(jīng)常性的演練逐步提升，最終達(dá)到設(shè)定的目標(biāo)。

　　（四）立足實(shí)際，務(wù)求實(shí)效。演練要緊密結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際，明確演練的主題，合理確定演練的時(shí)間、地點(diǎn)、參演人員、形式、內(nèi)容、規(guī)模、疏散路線和保障措施等。要重視對(duì)演練效果及組織工作的評(píng)估、考核和總結(jié)，及時(shí)整改存在的問(wèn)題，務(wù)求到達(dá)實(shí)效。

　　五、演練準(zhǔn)備階段

　　演練準(zhǔn)備階段應(yīng)包括：制定演練方案，成立演練組織結(jié)構(gòu)，演練前安全教育及其他準(zhǔn)備工作。

　　（一）制定演練方案

　　應(yīng)急疏散演練方案應(yīng)根據(jù)學(xué)校自身性質(zhì)、地理位置、周邊環(huán)境、教職工和學(xué)生人數(shù)、校園內(nèi)建（構(gòu)）筑物類型和數(shù)量等實(shí)際情況，依據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案制定。

　　演練方案一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：演練主題、演練目的意義、演練時(shí)間和地點(diǎn)、參與演練人員、演練組織結(jié)構(gòu)及人員分工、演練準(zhǔn)備工作、疏散路線、演練流程、保障措施、善后處置和信息報(bào)告等。演練方案應(yīng)做到：內(nèi)容完整、簡(jiǎn)潔規(guī)范、責(zé)任明確、路線科學(xué)、措施具體、便于操作。

　　相關(guān)要求：

　　1.應(yīng)急疏散場(chǎng)所：通常利用操場(chǎng)、廣場(chǎng)等設(shè)立應(yīng)急疏散場(chǎng)所，應(yīng)通風(fēng)通暢，相對(duì)寬闊。應(yīng)急疏散場(chǎng)所應(yīng)遠(yuǎn)離高大建（構(gòu)）筑物，與建（構(gòu)）筑物的距離應(yīng)大于其高度的三分之一；應(yīng)避開(kāi)有對(duì)人身安全可能產(chǎn)生影響的地段，如毒氣體儲(chǔ)放地、易燃易爆物或核放射物儲(chǔ)放地、高壓輸變電線路等設(shè)施；避開(kāi)陡坡等易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地段；疏散場(chǎng)地應(yīng)有方向不同的兩條以上與外界相通的疏散道路。

　　2.應(yīng)急疏散通道：保持疏散通道、安全出口暢通，禁止占用疏散通道；禁止將安全出口和教室、實(shí)驗(yàn)室、宿舍等安全門上鎖或堵塞；應(yīng)將房間的老式內(nèi)開(kāi)窗戶改成外開(kāi)式或平移式窗戶，一樓窗戶的防護(hù)欄應(yīng)符合消防要求，應(yīng)急情況下防護(hù)欄能迅速打開(kāi)。

　　3.應(yīng)急疏散路線：根據(jù)學(xué)生分布和建筑物結(jié)構(gòu)，合理確定各班級(jí)疏散路線，合理分流。要建立規(guī)范，細(xì)化措施，保障大量學(xué)生在樓道相遇或意外情況發(fā)生等情況下不發(fā)生擁堵甚至踩踏。疏散路線要避免穿越公路、交通密集和易發(fā)生危險(xiǎn)的路段。

　　4.應(yīng)急疏散用語(yǔ)：教職工在組織學(xué)生避險(xiǎn)、疏散的整個(gè)過(guò)程中，應(yīng)使用規(guī)范、簡(jiǎn)短、明確的疏散用語(yǔ)。

5.應(yīng)急警報(bào)信號(hào)：警報(bào)信號(hào)應(yīng)具備很強(qiáng)的覆蓋性、獨(dú)立性和差異性，并考慮在斷電等特殊情況下的備選方案。覆蓋性：警報(bào)信號(hào)能有效的覆蓋到學(xué)校的每個(gè)地點(diǎn)；獨(dú)立性：在無(wú)法或不能及時(shí)采取廣播等輔助手段的情況下，警報(bào)信號(hào)能獨(dú)立向師生傳遞準(zhǔn)確信息；差異性：與學(xué)