國家安全監(jiān)管總局關于開展用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎建設活動的通知
安監(jiān)總安健〔2013〕38號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)，各有關單位：
為強化用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎建設，推動用人單位落實職業(yè)病防治主體責任，切實保護勞動者健康權益，減少職業(yè)病的發(fā)生，國家安全監(jiān)管總局決定2013-2015年在全國開展用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎建設活動。現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、充分認識開展用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎建設活動的重要意義
目前我國職業(yè)病防控形勢十分嚴峻，職業(yè)病人總量大，且報告職業(yè)病例數(shù)呈連年上升趨勢。同時，職業(yè)病危害分布領域廣、接害人數(shù)多，群體性職業(yè)病事件屢有發(fā)生，社會影響大。其重要原因是用人單位主體責任不落實，歷史欠賬多，基礎工作薄弱，作業(yè)環(huán)境惡劣。國家有關職業(yè)病防治法律法規(guī)明確規(guī)定，用人單位是職業(yè)病防治的責任主體，應當依法落實法律法規(guī)規(guī)定的各項措施和義務。這次職業(yè)衛(wèi)生基礎建設活動的內(nèi)容涵蓋了用人單位在預防環(huán)節(jié)應當履行的義務和職責。通過全面開展基礎建設活動，可以有效引導用人單位對照要求，查找差距，逐步整改，落實用人單位職業(yè)病防治主體責任，提高職業(yè)衛(wèi)生管理水平，改善勞動者的工作環(huán)境和條件。
國務院辦公廳印發(fā)的《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009—2015年）》（國辦發(fā)〔2009〕43號，以下簡稱《規(guī)劃》），提出了2015年要達到的規(guī)劃目標。職業(yè)衛(wèi)生基礎建設活動緊密結(jié)合《規(guī)劃》有關規(guī)劃指標，提出了今后每年分別要達到的具體目標，有利于《規(guī)劃》目標的按期全面完成。
二、年度目標和主要內(nèi)容
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1. 2013年目標：40%以上存在職業(yè)病危害的用人單位達到基礎建設要求。
2. 2014年目標：70%以上存在職業(yè)病危害的用人單位達到基礎建設要求。
3. 2015年目標：存在職業(yè)病危害的用人單位全部達到基礎建設要求。
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職業(yè)衛(wèi)生基礎建設活動的主要內(nèi)容分為責任體系、規(guī)章制度、管理機構(gòu)、前期預防、工作場所管理、防護設施、個人防護、教育培訓、健康監(jiān)護、應急管理10個方面，具體內(nèi)容詳見《用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎建設主要內(nèi)容及檢查方法》（ZW-JB-2013-002）。各級安全監(jiān)管部門要督促指導用人單位按照基礎建設的主要內(nèi)容開展建設活動，查找差距，并限期整改；逾期不改正的，要按照《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)進行相應的處罰；情節(jié)嚴重的，責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的相關作業(yè)。到2015年仍達不到基礎建設要求的，安全監(jiān)管部門應當按照《職業(yè)病防治法》第七十三條和第七十六條的規(guī)定，提請有關人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉。
三、工作措施
(一)搞好宣傳發(fā)動。地方各級安全監(jiān)管部門要根據(jù)本通知精神，結(jié)合實際制定具體的實施方案。要利用《職業(yè)病防治法》宣傳周以及各種媒體，廣泛宣傳職業(yè)衛(wèi)生基礎建設活動的重要意義和具體要求，提高用人單位參與基礎建設活動的積極性和主動性。同時，要做好轄區(qū)內(nèi)存在職業(yè)病危害用人單位的摸底工作，為分行業(yè)、分階段推進基礎建設活動奠定基礎。
(二)開展試點示范。按照“先試點，后示范，再全面”的原則，選擇職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作基礎較好、積極性較高的地區(qū)，以及職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領域進行試點，探索基礎建設活動的開展方式、運行機制，形成一批先進地區(qū)和示范單位，以點帶面，形成輻射效應。
�。ㄈ┘訌娕嘤栔笇�。及時總結(jié)試點示范經(jīng)驗，加大培訓力度，讓監(jiān)管人員尤其是基層一線監(jiān)管人員和用人單位負責人了解基礎建設活動的方式和步驟。上一級安全監(jiān)管部門要加強對下級的指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決基礎建設活動中的問題。
（四）強化督促檢查。組織用人單位對照《用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎建設活動主要內(nèi)容及檢查方法》，認真開展自查，并對發(fā)現(xiàn)問題進行整改。省級安全監(jiān)管部門要制定具體的基礎建設考核目標，層層分解抓好落實，并加強檢查與指導。各省級安全監(jiān)管部門要于每年年底將本地區(qū)年度建設活動開展情況以及考核目標實現(xiàn)情況報送國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司。
�。ㄎ澹┘訌娊M織領導。各地區(qū)要切實加強領導，制定方案，積極組織開展用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎建設活動，并與監(jiān)督執(zhí)法緊密結(jié)合，確�；A建設活動順利開展、取得實效。請于2015年第四季度對三年基礎建設活動開展情況進行全面總結(jié)，逐級匯總上報。國家安全監(jiān)管總局將對基礎建設活動情況進行全面總結(jié)。
國家安全監(jiān)管總局
2013年3月27日