國家安全監管總局關于印發金屬非金屬礦山等重點行業領域安全生產大檢查工作方案的通知

安監總辦〔2013〕73號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

　　為認真貫徹落實中央領導同志近期一系列重要指示和國務院常務會議、全國安全生產電視電話會議精神以及《國務院辦公廳關于集中開展安全生產大檢查的通知》（國辦發明電〔2013〕16號）要求，全面、深入、徹底開展安全生產大檢查，國家安全監管總局制定了《金屬非金屬礦山等重點行業領域安全生產大檢查工作方案》，現印發給你們，請緊密結合本地區、本單位安全生產實際，進一步細化檢查具體內容、標準和要求，認真抓好貫徹落實。

國家安全監管總局

2013年6月17日

金屬非金屬礦山等重點行業領域安全生產大檢查工作方案

　　一、總體要求

　　認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，堅持“企業自查是基礎、政府督查是關鍵、消除隱患是核心、有效遏制重特大事故是目標”的工作原則，開展一次徹底的安全生產大檢查，鐵腕打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決堵塞漏洞、消除隱患，真查真改、真整真治，重在強化責任、重在基層落實、重在消除隱患、重在實際效果。

　　二、檢查時間和范圍

　　2013年6月至9月底，對地方各級政府和相關部門，以及全國各地區金屬非金屬礦山、尾礦庫、石油天然氣開采、危險化學品、煙花爆竹、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等行業領域的所有生產經營單位進行全面徹底檢查。

　　三、檢查內容

　　（一）對地方政府和相關部門的檢查內容。

　　1.安全生產工作總體情況。貫徹落實安全生產的方針政策、法律法規，建立和落實安全生產責任制，健全安全管理和監督體制機制，嚴格監管執法，嚴格安全許可，加大安全投入，加強應急救援體系建設情況。

　　2.組織開展安全生產大檢查情況。是否按照《國務院辦公廳關于集中開展安全生產大檢查的通知》（國辦發明電〔2013〕16號）進行了全面部署，組織所有生產經營單位開展了徹底的自查自糾；是否對所有下級安全監管部門和企業進行了全過程的督查檢查；是否建立并嚴格落實了大檢查相關工作制度。

　　3.深化專項整治和“打非治違”工作情況。相關重點行業領域安全專項整治是否取得實效；“打非治違”聯合執法機制是否建立和完善；是否對2012年“打非治違”專項行動開展以來查出的非法違法、違規違章行為進行了登記造冊，并嚴格按照“四個一律”要求進行了查處；“打非治違”工作各項措施是否得到落實。

　　4.事故查處和防范措施落實情況。是否按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，對每一起事故進行了嚴肅查處；責任追究是否嚴格依法，對責任人的處理是否得到落實；是否吸取教訓、舉一反三，把各項防范措施落到實處。

　　5.汛期安全防范情況。是否組織開展了汛期隱患排查和隱患點除險加固，汛期各項安全防范措施是否落實；是否建立與氣象、水利、國土、漁業、海洋等部門的日常聯系制度，建立和完善了自然災害引發生產安全事故預報、預警、預防機制，做好各項應急準備工作。

　　（二）對生產經營單位的檢查內容。

　　1.開展安全生產大檢查，進行徹底自查自糾情況。是否認真組織開展了全面深入、細致徹底的自查自糾，是否按照相關法律法規、規程規范和技術標準要求，認真檢查事故易發的重點場所、要害部位、關鍵環節；是否對排查出的隱患、問題建立臺賬并落實整改；排查情況、整改方案和整改結果是否在單位內部進行了公布，并上報當地安全監管部門和相關行業管理部門備案。

　　2.執行安全生產法律法規、標準規程，依法依規組織生產經營建設情況。各類建筑、設施、設備、生產經營各個環節是否符合安全生產的法律法規、標準規程的要求；各類安全生產制度是否健全完善，是否建立和嚴格執行了技術設備安全管理制度和崗位安全作業規程；新建、改建、擴建項目是否依法執行了安全設施“三同時”制度；作業現場安全管理情況，是否存在“三違”行為。

　　3.落實安全生產主體責任，強化安全基礎工作情況。是否把安全第一、生命至上、保護職工生命作為最重要的職責，是否建立和嚴格落實了企業法定代表人負責制及主要負責人、分管負責人、安全管理人員各崗位安全生產責任制；“三項崗位”人員是否做到了持證上崗；是否對生產一線職工特別是農民工進行全員安全教育培訓；勞動組織、用工等方面是否存在違法違規情況；是否開展了安全生產標準化建設；是否健全完善應急救援預案并定期開展演練。

　　4.安全設施維護保養和重大危險源監測監控情況。安全生產重要設施、裝備是否完好；危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具是否完好并定期進行檢驗檢測；對存在較大危險因素的重點環節、部位和重大危險源是否進行了普查建檔、風險辨識和24小時的監控預警，是否嚴格落實了安全防范措施。

　　5.人員密集生產場所安全情況。生產場所消防設備設施、安全出口和疏散通道是否完好并保持出口、通道暢通，是否制定滅火應急疏散預案并經常演練；是否經常對特種設備和涉及液氨等危險化學品使用的設施設備、安全附件進行安全檢查；重點部位自動監控、泄漏檢測報警、通風、防火防爆設施設備是否運行正常和定期維護。

　　6. 汛期安全防范情況。是否建立和落實了汛期安全責任；是否開展了汛前、汛期、汛后安全檢查；是否對企業周邊或作業過程中存在的易由自然災害引發事故災難的危險點進行了防范和治理，是否嚴格執行遇重大險情預警停產撤人制度。

　　除上述檢查的共性內容外，金屬非金屬礦山（包括露天礦山和地下礦山）、尾礦庫、石油天然氣開采（包括海洋和陸地企業）、危險化學品、煙花爆竹、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等行業領域生產經營單位的專項檢查重點內容見附件。

　　四、檢查方式方法

（一）生產經營單位自查自糾全覆蓋。各生產經營單位要結合實際，制定有針對性的自查自糾方案，細化明確具體檢查內容、標準、要求和責任。對照大檢查內容以及相關法律法規規章、規程規范和技術標準的要求，對本單位安全生產工作的每個部位、每個環節進行細致徹底、全方位的檢查