第八條 申請從事客運經營的，應當具備下列條件：
（一）有與其經營業務相適應并經檢測合格的車輛；
（二）有符合本條例第九條規定條件的駕駛人員；
（三）有健全的安全生產管理制度。
申請從事班線客運經營的，還應當有明確的線路和站點方案。
【釋義】本條是關于從事道路運輸客運經營活動所應當具備條件以及從事班線客運經營的具體規定。
（一）關于本條規定的含義：
本條規定有三層含義：
1、申請從事客運經營的，應當具備本條例規定的條件
這里所說的“客運”，是指以旅客為運輸對象，以汽車為主要運輸工具實現有目的的旅客空間位移的運輸活動。道路[千載難逢 其他客運方式相比具有以下特點：
（1）具有機動、靈活、便利的特點，既可以組織批量車輛完成一定規模的旅客運輸任務，也可以單車作業，完成少數旅客的運輸任務，還可以為鐵路、水路、航空等運輸方式集散旅客，具有其他客運方式所不具備的“門到門”和就近上下旅客的特點；（2）以汽車為主要運輸工具，對道路的適應性強，能夠運達山區、林區、牧區等不易到達的地方；（3）由于道路及客運線路縱橫交錯、干支相連，已形成線路和站點網絡，是各種客運方式中最為密集的運輸方式，能夠較好地適應旅客出行的需要；（4）它是我國目前溝通城市與鄉村，連接內地和邊疆的主要客運方式；（5）它和鐵路、航空客運方式相比，運距相對較短，主要適合中短途旅客運輸。
客運包括班車客運、包車客運、旅游客運、出租客運四種類型。
班車客運是指城市之間、城鎮之間、鄉鎮之間定期開行的客運方式。其具有固定線路、固定班次（時間）、固定客運站點和停靠站點的特點。道路班車客運按運行區域可以分為五類：（1）縣內班車客運：指運行區域在縣級行政區域內的班車客運；（2）縣際班車客運：指運行區域在設區的市轄縣與縣之間的班車客運；（3）市際班車客運：指運行區域在本省行政區域內設區的市之間的班車客運；（4）省際班車客運：指運行區域在我國省與省之間的班車客運。
包車客運是指按行駛里程或包車時間計費的一種運輸方式。包車客運與其他客運方式相比具有以下特點：一是，由于包車客運的需求不確定，業務發生隨機性強；二是，與班車客運相比，在接洽方式、開行線路、開車停車地點、開車停車時間、乘車對象、運費結算方式不同。包車客運不定時間、不定線路；三是，與出租汽車客運相比，在使用車型、要車方式、使用時間、行駛距離等方面不同。
旅游客運是指以運送旅游者瀏覽觀光為目的的旅客運輸方式。道路旅游客運和班車客運、包車客運相比具有以下特點：一是，運送的旅客是旅游者；二是，開行線路的起旋地一方必須是旅游區；三是，以觀光為主，中途停靠點和時間服從旅游計劃的安排；四是，大多數情況是往返包車；五是，車輛作亂性能較高，適宜旅游休閑。
出租汽車客運是指以小型客車為主要運輸工具，按乘客意愿呼叫、停歇、上下、等待，按里程或時間計費的一種區域性旅客運輸，是包車客運的一種特殊形式。其特點為：一是，不受定線、定班、定時、一點的限制，經營上機動靈活；二是，營運時間長，同時又方便旅客要車，方便旅客的出行需要；三是，載客人數較少；四是，營運成本高，因此運輸價格也比較高。
2、本條規定的條件是從事客運經營必須具備的法定條件
根據本條規定，申請從事客運經營的，應當具備三項條件，這三項條件必須同時具備，缺一不可。只有完全具備這些條件的，經道路運輸管理機構批準后，方可從事客運經營。申請從事班線客運經營的，除應當具備以上三項條件外，還應當有明確的線路和站點方案。
（1）有與其經營業務相適應并經檢測合格的車輛。
本條第一項規定的有與其經營業務相適應并經檢測合格的車輛包括兩層含義：
第一，有與其經營業務相適應的車輛。從事班線客運、旅游客運、包車客運、出租客運必須有相適應的車輛，這遇客運經營活動最基本的要求。從事班線客運、旅游客運、包車客運、出租客運要有適應需要的車輛數量和車型。根據交通部1993年制定的《道路旅客運輸業戶開業技術經濟條件（試行）》（交運發[1993]531號）的規定，道路班車客運按運距可以分為四類：（1）一類班車客運，指運距在800公里以上（含800公里）的班車客運；（2）二類班車客運，指運距在400公里以上（含400公里）至800公里的班車客運；（3）三類班車客運，指運距在150公里以上（含150公里）至400公里的班車客運；（4）四類班車客運，指運距在150公里以內的班車客運。
《道路旅客運輸業戶開業技術經濟條件（試行）》針對不同的經營業務類型，明確了具體要求。
從事班車客運業務的要求：從事道路旅客一類班車客運必須達到擁有40車營運客車的生產經營規模或者車輛固定資產原值不少于800萬元；高、中級客車或臥鋪客車不少于5輛。從事道路旅客二類班車客運必須達到可擁有20輛營運客車的生產經營規模或者車輛固定資產原值不少于400萬元；高、中級客車或臥鋪客車不少于3輛。從事道路旅客三類班車客運必須達到大、中型客車不少于5輛。從事道路旅客四類班車客運必須滿足擁有的車輛應當是新車或達到一級車況的在用車的要求。
從事道路旅游客運業務，要求具有的大、中型旅游客車不少于5輛。
從事道路包車客運業務，符合共性要求即可。
從事道路出租汽車客運業務，要求具有符合出租汽車客運要求的小型客車。
現行《道路旅客運輸業戶開業技術經濟（試行）》由于頒布時間較長，有些方面的要求已經不適應，今后交通部應當根據本條例的規定進行重新規定。
第二、從事客運經營的車輛必須經過檢測合格。這是從保障運輸安全的解放對道路客運經營者提出的要求。
當前，道路客運市場中還存在一些道路運輸經營者使用不合格的車輛從事經營活動，成為發生道路運輸事故的重要隱患。加強對運輸車輛的管理，是確保運輸安全和服務質量的重要方面。加強對車輛的檢測，把好營運車輛技術狀況關是交通主管部門及道路運輸管理機構履行道路運輸安全管理職責的重要手段。
本條規定的檢測包括對運輸車輛的動力性、經濟性、安全性、可靠性及噪聲和污染排放狀況進行的綜合性檢測，具體檢測內容有：發動機性能、底盤輸出功率、等速百公里油耗、制動性能、轉向操縱性、懸架效率、前照燈性能、排氣污染物、噪聲、整車裝備及外觀檢查等。
為加強對運輸車輛的檢測，國家制定頒布了一系列規定。這些規定包括法律、法規和國家標準以及行業標準。檢測的主要依據有：《汽車綜合性能檢測站通用技術條件》（GB/T17993—1999）、《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB18565—2001）、《汽車維護、檢測、診斷技術規范》（GB/T18344—2001）、《汽車檢測站計算機控制系統技術規范》（JT/T478—2002）、《機動車運行安全技術條件》（GB7258—1997）、《在用汽油排氣污染物限值及測試方法》（GB18285—2000）、《汽車技術等級評定標準》（JT/T198—95）、《汽車技術等級評定的檢測方式》（JT/T199—95）、《汽車動車性臺架試驗方法和評價指標》（GB/T18276—2000）。除上述標準外，還有汽車排放氣體測試儀、前照燈檢測儀、濾紙式煙度計、汽車底盤測功機、軸重儀、滑板式汽車側滑臺、滾筒式車速表檢測臺、汽車轉向盤轉向力—轉向角檢測儀、汽車制動踏板力計、油耗計、車輪動平衡機、發動機檢測儀、發動機曲軸箱竄氣量檢測儀等設備的檢定規程。
根據檢測結果，要以對運輸車輛技術狀況進行相應的分類。根據交通部1990年頒布的第13號部令《汽車運輸業車輛技術管理規定》的有關要求，車輛技術等級分為一、二、三、四級。具體劃分標準如下：一級，完好車：新車行駛到第一次定額大修間隔里程的三分之二和第二次定額大修間隔里程的三分之二以前，汽車各主要總成的基礎件和主要零部件堅固可靠，技術性能良好；發動車運轉穩定，無異響，動力性能良好，燃潤料消耗不超過定額指標，廢氣排放，口音符合國家標準；各項裝備齊全、完好，在運行中無任何保留條件。二級，基本完好車：車輛主要技術性能和狀況或行駛里程低于完好車的要求，但符合《機動車運行安全技術條件》（GB7258）的規定，能隨時參加運輸。三級，需修車：送大修前最后一次二級維護后的車輛和正在大修或待更新尚在行駛車輛。四級，停駛車：預計在短期內不能修復或無修復價值的車輛。目前，交通部正在擬定新的運輸車輛技術等級的標準，新標準頒布后，應當按照新的規定確定車輛技術等級。
運輸車輛的檢測，應當到汽車綜合性能檢測站檢測。汽車綜合性能檢測站是社會化、獨立的經濟實體。汽車綜合性能檢測站應當按照國家強制性標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》進行檢測，提供檢測報告。
車輛技術等級是決定運輸車輛能否進入道路運輸市場和可以從事哪些范圍道路運輸業務的重要依據，也是確保道路運輸車輛安全、經濟、可靠運行的重要保障。道路運輸管理機構應當根據汽車綜合性能檢測站提供的檢測報告，確定運輸車輛的技術等級，確定運輸車輛能否從事客運經營活動和所經營的范圍，并作為發放道路運輸經營許可的重要依據。
在檢測過程中，交通主管部門和道路運輸管理機構要加強對汽車綜合性能檢測站的管理和監督，避免重復檢測和重復收費，加重道路運輸經營者的負擔。汽車綜合性能檢測站要簡化程序，提供熱情、周到、便利的服務，所出具的檢測報告必須準確、真實，不得弄虛作假。
（2）有符合本條例第九條規定條件的駕駛人員。
本條第一款第（二）項規定了從事道路旅客運輸駕駛人員的要求，其具體規定見第九條。
（3）有健全的安全生產管理制度。
本條第一款第（三）項規定從事道路旅客運輸的經營者應當有健全的安全生產管理制度。安全性是道路旅客運輸質量的核心要素。安全性是指旅客上車后，經途中運行到目的地的全部運輸過程中不發生危及旅客人身及財產安全的行車事故。盡管道路旅客運輸質量的特性還包括及時性、方便性、舒適性和經濟性的要求，但安全性卻是起決定性作用的要素，這既關系到旅客人身及財產安全，同時也關系到與行車相關的第三人的人身及財產安全，關系到社會公共利益和公共秩序，因此，對擬從事道路旅客運輸的企業是否具備安全生產管理制度的審查，是道路運輸管理機構應當也是必須履行的責任。
安全生產管理制度是保證運輸企業運輸生產安全而制定的一毓管理制度和行為規范的總稱，是關系道路旅客運輸安全營運的保障，其內容包括本單位的安全生產責任制，本單位的安全生產和操作的規程，本單位安全生產投入有效實施的制度，本單位安全生產的監督檢查制度，本單位的消除生產安全事故隱患的制度等內容。
（4）關于班線客運條件的特殊規定。
本條第二款規定的含義是，由于班線客運經營業務具有固定線路、固定班次、固定客運站點和停靠站點的特點，因此申請從事班線客運經營業務的，申請人除滿足本條第一款規定的各項條件外，還應當同時提出明確的線路和站點方案，以便道路運輸管理機構在作出道路客運經營許可決定的同時，對申請人申請的客運線路作出許可決定。
這里所說的“明確的線路和站點方案”，是指客運線路和站點方案應當清楚、確定，并包括以下主要內容：①申請的客運班線的起訖站點、途經站點；②擬投入的運輸車輛數量、車型；③承諾的運輸服務質量；④申請從事班線客運的可行性方案等。
3、除了本條規定的條件外，不得附加其他條件
值得注意的是，本條使用了“應當”一詞，除含有“必須”的意思外，還包含“只須”的意思。也就是說，除了本條規定的四頂條件外，任何單位和個人都不得附加其他任何條件。
（二）關于規定本條內容的理由和意義
1、保障道路旅客運輸安全
本條例規定對從事客運經營的實行許可制度，從保護道路運輸安全，維護旅客的合法權益的角度出發，規定了人事客運經營的必須具備的條件。設定從事客運經營行政許可條件，有利于保護道路運輸安全，維護公共安全、人身健康、生命財產安全。
2、規定從事客運經營的行政許可條件符合道路運輸管理原則
本條明確規定了申請從事客運經營的，應當具備的條件，具有可操作性，符合本條例的第四條的規定關于道路運輸管理，應當公平、公正、公開和便民的規定。
3、規定從事客運經營的行政許可條件符合《中華人民共和國行政許可法》有關規定
《中華人民共和國行政許可法》第十八條明確規定，設定行政許可，應當規定行政許可的實施機關、條件、程序、期限。本條設定的從事道路客運經營活動的行政許可制度，涉及上述兩個領域，具有雙重目的，一是為了保障道路旅客的運輸安全，二是為了合理配置公共資源。行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。行政許可作為一種重要的行政管理權力和行政管理方式，其特點 屬于事前管理，而且管理代價相對較大，管理的效果取決于行政機關的監管力度和獲得許可的當事人履行義務的情況。一般來說，行政許可具有以下三種功能：一是，控制風險（危險）的功能；二是，配置資源的功能；三是，證明或者提供信息的功能。根據行政許可法的規定，對直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項可以設定行政許可；對有限自然資源開發利用、以共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項也可以設定行政許可。
4、促進道路客運的健康發展