第二條 從事道路運輸經營以及道路運輸相關業務的，應當遵守本條例。
前款所稱道路運輸經營包括道路旅客運輸經營（以下簡稱客運經營）和道路貨物運輸經營（以下簡稱貨運經營）；道路運輸相關業務包括站（場）經營、機動車維修經營、機動車駕駛員培訓。
【釋義】本條是關于本條例適用范圍和道路運輸經營活動含義的規定。
（一）關于本條規定的含義
本條規定包括兩款、兩層含義。第一款是關于本條例適用范圍的規定，第二款是關于運輸經營活動含義的規定。
1、關于本條例適用范圍的規定
本條第一款使用了“的”字結構，包含兩層含義：
（1）從事道路運輸經營以及道路運輸相關業務的行為（或活動），應當遵守本條例。這是從本條例適用的行為范圍而言。只要是從事道路運輸經營活動或者從事道路運輸相關業務經營活動，都應當適用本條例。
（2）從事道路運輸經營以及道路運輸相關業務的人（包括公民、法人或其他組織，或者說是個人和單位），應當遵守本條例。這是從本條例適用的主體范圍而言。只要是從事道路運輸經營的人或者是從事道路運輸相關業務經營的人，都應當適用本條例。
值得注意的是，本條例有關適用范圍的規定沒有采用 “在中華人民共和國境內”的表述方法，這并不影響本條例適用空間范圍的界定。本條例是國務院制定和公布的行政法規，根據《中華人民共和國憲法》第八十五條的規定，國務院“即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關”，其制定和公布的行政法規應當在全國范圍內具有法律效力。這是不言而喻的。
2、關于道路運輸經營活動含義的規定
本條第二款包括兩層含義：
（1）關于道路運輸經營含義的規定。
道路運輸經營包括道路旅客運輸經營（以下簡稱客運經營）和道路貨物運輸經營（以下簡稱貨運經營）。
所謂道路運輸，是指在道路上通過交通運載工具運送旅客或者貨物的活動。道路運輸活動根據是否以盈利為目的可以區分為經營性道路運輸和非經營性道路運輸。
經營性道路運輸，也就是道路運輸經營，主要指為社會提供服務、發生費用結算或者獲取報酬的道路運輸。經營性道路運輸過程中發生各種方式結算除運費單獨結算這種方式處，還包括運費、裝卸費與貨價并計，運費、裝卸費與工程造價并計，運費與勞務費、承包費并計等結算方式。
非經營性道路運輸，是指為本人生產、生活服務，不發生費用結算或者不收取報酬的道路運輸。
道路運輸，根據運送對象的不同，可以區分為道路旅客運輸和道路貨物運輸。所謂道路旅客運輸，是指以旅客為運送對象的道路運輸。道路客運，通常可以分為道路班車客運、旅游客運、包車客運和出租汽車客運四種類型。
所謂道路貨物運輸，是指以貨物為運送對象的道路運輸。道路貨運的經營業務通常可以分為普通貨物運輸、零擔貨物運輸、大件貨物運輸、集裝箱運輸、冷藏貨物運輸、危險貨物運輸和搬家運輸7種類型。
（2）關于道路運輸相關業務含義的規定。
所謂“道路運輸相關業務”，是指與道路運輸密切聯系的有關業務。也就是通常所說的道路運輸輔助性服務，以及機動車維修、機動車綜合性能檢測、機動車駕駛員培訓等業務。其中，道路運輸輔助性服務又包括道路運輸站（場）經營、貨物倉儲、貨物裝卸、客貨運代理、運輸車輛租賃等。根據本條例第二款的規定，本條例所稱“道路運輸相關業務”，包括站（場）經營、機動車維修經營、機動車駕駛員培訓。
所謂“站（場）經營”，是指為社會提供有償的站（場）服務的活動。道路運輸站（場），是指為車輛進出、停靠，旅客上下，貨物裝卸、儲存、保管等提供服務的設施和場所。道路運輸站（場）包括汽車客運站、汽車零擔貨運站、集裝箱公路中轉站。
所謂“機動車維修經營”，是指經營以維護和恢復機動車技術狀況和正常功能，延長機動車使用壽命為作業任務所進行的維護和修理。所謂機動車，與《中華人民共和國道路交通安全法》同一用語含義相同，是指以動力裝置驅動或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進行工程專項作業的輪式車輛（參見《中華人民共和國道路交通安全法》第一百一十九條第（三）項的規定）。機動車維修分為機動車維護、機動車修理。機動車修理又分為機動車總成修理、機動車整體修理、機動車零部件修理。
所謂“機動車駕駛員培訓”，是指為使機動車駕駛人員熟練掌握駕駛機動車所需要的有關知識和技能，按照國家有關規定進行的專門培訓。機動車駕駛培訓包括汽車、拖拉機以及其他機動車的駕駛培訓。根據《中華人民共和國道路交通安全法》第二十條的規定：“專門的拖拉機駕駛培訓學校駕駛培訓班由農業（農業機械）主管部門實行資格管理”，本條例中所規定的機動車駕駛培訓不包括專門的拖拉機駕駛培訓。
（二）關于規定本條內容的理由和意義
1、本條例的適用范圍主要是道路運輸經營活動
道路運輸經營包括客運經營和貨運經營，在整個道路運輸中居于十分重要的地位。改革開放以前，在高度集中的計劃經濟體制下，道路運輸市場是一個封閉的市場，基本上是交通系統所屬運輸企業獨家經營，運輸能力發展比較緩慢，“乘車難”、“運貨難”的問題十分突出。隨著道路運輸業的不斷發展，道路運輸經營活動中也暴露出許多問題，迫切需要對道路活動加以規范。另外，考慮到非經營性危險貨物運輸也與公眾的人身和財產安全密切相關，為了加強管理，條例第八十條規定“從事非經營性危險貨物運輸的，應當遵守本條例有關規定”。
2、本條例的適用范圍還包括與道路運輸相關業務
道路運輸相關業務除了站（場）經營、機動車維修經營、機動車駕駛員培訓外，還包括其他業務，比如，貨物倉儲、貨物裝卸、客貨運代理、運輸車輛租賃等。考慮到站（場）經營、機動車維修經營、機動車駕駛員培訓等對保障道路運輸安全至關重要，因此條例專門對站（場）經營、機動車維修經營、機動車駕駛員培訓等經營活動作了規定。