新華網 北京10月29日電備受社會各界和廣大人民群眾關注的道路交通安全法在28日閉會的十屆全國人大常委會第五次會議上獲得通過。國家主席胡錦濤簽署第8號主席令，予以公布。這部法律自2004年5月1日起施行。

　　　一年內積分為零可延長駕照審驗期

　

　　公安機關交通管理部門對機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規的行為，除依法給予行政處罰外，實行累積記分制度。對遵守道路交通安全法律、法規，在一年內無累積記分的機動車駕駛人，可以延長機動車駕駛證的審驗期。

　　這是剛剛通過的道路交通安全法的規定。法律還授權國務院公安部門規定具體辦法。

　　按照法律，公安機關交通管理部門對累積記分達到規定分值的機動車駕駛人，扣留機動車駕駛證，對其進行道路交通安全法律、法規教育，重新考試；考試合格的，發還其機動車駕駛證。

　　法律還規定，機動車的駕駛培訓實行社會化，由交通主管部門對駕駛培訓學校、駕駛培訓班實行資格管理。駕駛培訓學校、駕駛培訓班應當嚴格按照國家有關規定，對學員進行道路交通安全法律、法規、駕駛技能的培訓，確保培訓質量。任何國家機關以及駕駛培訓和考試主管部門不得舉辦或者參與舉辦駕駛培訓學校、駕駛培訓班。

　　機動車年檢不得隨意搭車停車泊位證將與安檢脫鉤

　　根據剛剛通過的道路交通安全法，任何地方在進行機動車安全技術檢驗時，只需提供機動車行駛證和機動車第三者責任強制保險，機動車安檢機構應當予以檢驗，任何單位不得附加其他條件。這就意味著，機動車安檢將與停車泊位等完全脫鉤，任何人不得在機動車送檢時要求車主提供停車泊位證明以及其他與機動車安全性能無關的任何證明。

　　根據法律，對登記后上道路行駛的機動車，應當依照法律、行政法規的規定，根據車輛用途、載客載貨數量、使用年限等不同情況，定期進行安全技術檢驗。對符合機動車國家安全技術標準的，公安機關交通管理部門應當發給檢驗合格標志。

　　法律還規定，機動車安檢實行社會化，具體辦法由國務院規定。對于機動車安檢實行社會化的地方，任何單位不得要求機動車到指定場所進行檢驗。機動車安檢機構對機動車檢驗收取費用，應當嚴格執行國務院價格主管部門核定的收費標準。

　　對于停車泊位，法律規定，新建、改建、擴建的公共建筑、商業街區、居住區、大(中)型建筑等，應當配建、增建停車場；停車泊位不足的，應當及時改建或者擴建；投入使用的停車場不得擅自停止使用或者改作他用。在城市道路范圍內，在不影響行人、車輛通行的情況下，政府有關部門可以施劃停車泊位。

　　機動車行經人行橫道須減速行人違反交規將受罰

　　剛剛通過的道路交通安全法明確保護行人的權益，規定機動車行經人行橫道時，應當減速行駛；遇行人正在通過人行橫道，應當停車讓行。

　　法律規定，機動車行經沒有交通信號的道路時，遇行人橫過道路，應當避讓。學校、幼兒園、醫院、養老院門前的道路沒有行人過街設施的，應當施劃人行橫道線，設置提示標志。城市主要道路的人行道，應當按照規劃設置盲道。盲道的設置應當符合國家標準。

　　與此同時，法律還規定，行人通過路口或者橫過道路，應當走人行橫道或者過街設施；通過有交通信號燈的人行橫道，應當按照交通信號燈指示通行；通過沒有交通信號燈、人行橫道的路口，或者在沒有過街設施的路段橫過道路，應當在確認安全后通過。行人不得跨越、倚坐道路隔離設施，不得扒車、強行攔車或者實施妨礙道路交通安全的其他行為。

　　法律明確規定，行人、乘車人、非機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規關于道路通行規定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款；非機動車駕駛人拒絕接受罰款處罰的，可以扣留其非機動車。

　　我國將普遍實行機動車第三者責任強制保險制度

　　針對現實生活中，一些機動車沒有參加第三者責任險，發生交通事故后，有無力為傷者治療或者善后處理的情況，剛剛通過的道路交通安全法規定，國家實行機動車第三者責任強制保險制度，設立道路交通事故社會救助基金。

　　按照法律，國務院將就此規定具體的實施辦法。第三者責任強制保險將是機動車定期安檢需要查驗的一項重要內容。法律還規定，機動車所有人、管理人未按照國家規定投保第三者責任強制保險的，由公安機關交管部門扣留車輛至依照規定投保后，并處依照規定投保最低責任限額應交納的保險費的二倍罰款。罰款全部納入道路交通事故社會救助基金。

　　法律規定，機動車發生交通事故造成人身傷亡、財產損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內予以賠償。超過責任限額的部分再由當事人承擔賠償責任。

　　法律還規定，醫療機構對交通事故中的受傷人員應當及時搶救，不得因搶救費用未及時支付而拖延救治。肇事車輛參加機動車第三者責任強制保險的，由保險公司在責任限額范圍內支付搶救費用；搶救費用超過責任限額的，未參加機動車第三者責任強制保險或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會救助基金先行墊付或者全部搶救費用，道路交通事故社會救助基金管理機構有權向交通事故責任人追償。

　　　醉酒駕車＝十五日以下拘留＋暫扣駕照＋五百元以上罰款

　　剛剛通過的道路交通安全法嚴禁酒后駕車，加大了對飲酒、醉酒后駕車的法律處罰力度。

　　按照這一法律，飲酒后駕駛機動車的，處暫扣一個月以上三個月以下機動車駕駛證，并處二百元以上五百元以下罰款。醉酒后駕駛機動車的，由公安機關交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣三個月以上六個月以下機動車駕駛證，并處五百元以上二千元以下罰款。

　　對于駕駛公交、出租等營運機動車的，酒后駕車的法律處罰更加嚴厲：飲酒后駕車，處暫扣三個月機動車駕駛證，并處五百元罰款；醉酒后駕車，由公安機關交管部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣六個月機動車駕駛證，并處二千元罰款。

　　如果一年內醉酒后駕駛機動車的行為，被處罰兩次以上的，法律規定吊銷機動車駕駛證，五年內不得駕駛營運機動車。

　　此外法律還規定，除飲酒外，服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品，或者患有妨礙安全駕駛機動車的疾病，或者過度疲勞影響安全駕駛的，不得駕駛機動車。任何人不得強迫、指使、縱容駕駛人違反道路交通安全法律、法規和機動車安全駕駛要求駕駛機動車。

　　　“撞了白撞”原則未被采納法律給予行人特別保護

　　1999年8月，東北某市出臺的行人與機動車道路交通事故處理辦法規定，行人橫穿馬路不走人行橫道，與機動車發生交通事故，如果機動車無違章，行人負全部責任。這一“撞了白撞”的說法引起社會的普遍關注和爭論。剛剛通過的道路交通安全法沒有采納這一做法，對于機動車與非機動車駕駛人、行人之間發生交通事故的，法律規定由機動車一方承擔責任。

　　但是，法律還規定，有證據證明非機動車駕駛人、行人違反道路交通安全法律、法規，機動車駕駛人已經采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責任。法律還規定了機動車一方唯一的免責條件：交通事故的損失是由非機動車駕駛人、行人故意造成的，機動車一方不承擔責任。

　　全國人大常委會在審議這部法律草案時，許多委員認為，行人應當遵守交通規則，但是機動車作為高速運輸工具，對行人、非機動車駕駛人的生命財產安全具有一定危險性，發生交通事故后，受傷害的通常是行人和非機動車駕駛人，應當區分機動車之間相撞和機動車撞人的不同賠償原則。國外對行人受傷害一般也是予以特別保護的。同時，按照民法通則的規定，高速運輸工具造成損害的，應當承擔無過失責任。因此法律作了上述規定。

　　但對于機動車之間發生交通事故的，法律則采用過錯原則分擔責任：由有過錯的一方承擔賠償責任；雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例分擔責任。

　　由于法律規定機動車必須參加第三者責任強制保險，按照法律規定，機動車發生交通事故造成人身傷亡、財產損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內予以賠償。只有超過責任限額的部分，才會牽涉到事故各方的賠償責任問題。

　　　“特權車”非執行緊急任務不享有優先通行權

　　全國人大常委會28日通過的道路交通安全法對警車、消防車、救護車、工程救險車這類“特權車”的通行作出規定：非執行緊急任務時，不得使用警報器、標志燈具，不享有相應的道路優先通行權。

　　法律規定，警車、消防車、救護車、工程救險車應當按照規定噴涂標志圖案，安裝警報器、標志燈具。其他機動車不得噴涂、安裝、使用上述車輛專用的或者與其相類似的標志圖案、警報器或者標志燈具。警車、消防車、救護車、工程救險車應當嚴格按照規定的用途和條件使用。公路監督檢查的專用車輛，應當依照公路法的規定，設置統一的標志和示警燈。

　　法律規定，警車、消防車、救護車、工程救險車執行緊急任務時，可以使用警報器、標志燈具；在確保安全的前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號燈的限制，其他車輛和行人應當讓行。道路養護車輛、工程作業車進行作業時，在不影響過往車輛通行的前提下，其行駛路線和方向不受交通標志、標線限制，過往車輛和人員應當注意避讓。灑水車、清掃車等機動車應當按照安全作業標準作業；在不影響其他車輛通行的情況下，可以不受車輛分道行駛的限制，但是不得逆向行駛。

　　法律還規定，非法安裝警報器、標志燈具的，由公安機關交通管理部門強制拆除，予以收繳，并處二百元以上二千元以下罰款。

　　對于軍車，全國人大常委會在審議法律時沒有將其納入“特種車”的管理范疇，全國人大法律委員會認為軍車一般情況下應遵守交通規則，對執行軍事任務時需要優先通行的，可以在有關法律中作規定。因為法律規定，中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊在編機動車牌證、在編機動車檢驗以及機動車駕駛人考核工作，由中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊有關部門負責。

　　法律規定超載運輸嚴禁上路違者重罰

　　當前，機動車超載是造成重大交通事故頻發的主要原因之一。剛剛通過的道路交通安全法對機動車超載特別是營運車輛為追求經濟效益一再超載的違法行為，加大處罰力度。

　　法律規定，機動車載物應當符合核定的載質量，嚴禁超載。機動車載人不得超過核定的人數，客運機動車不得違反規定載貨。禁止貨運機動車載客。

　　按照法律規定，公路客運車輛載客超過額定乘員，貨運機動車超過核定載質量的，處二百元以上五百元以下罰款；客運車輛載客超過額定乘員百分之二十或者違反規定載貨的，貨運機動車超過核定載質量百分之三十或者違反規定載客的，處五百元以上二千元以下罰款。有類似行為的，由公安機關交通管理部門扣留機動車至違法狀態消除。運輸單位的車輛有類似情形，經處罰不改的，對直接負責的主管人員處二千元以上五千元以下罰款。

　　法律設定十三條“高壓線”嚴禁交警權力尋租行為

　　十屆全國人大常委會28日通過的道路交通安全法要求交通警察依據法定的職權和程序實施道路交通安全管理，嚴禁通過權力尋租的方式來謀取私利。

　　法律規定，交通警察有下列行為之一的，依法給予行政處分：

　　(一)為不符合法定條件的機動車發放機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標志的；

　　(二)批準不符合法定條件的機動車安裝、使用警車、消防車、救護車、工程救險車的警報器、標志燈具，噴涂標志圖案的；

　　(三)為不符合駕駛許可條件、未經考試或者考試不合格人員發放機動車駕駛證的；

　　(四)不執行罰款決定與罰款收繳分離制度或者不按規定將依法收取的費用、收繳的罰款及沒收的違法所得全部上繳國庫的；

　　(五)舉辦或者參與舉辦駕駛學�；蛘唏{駛培訓班、機動車修理廠或者收費停車場等經營活動的；

　　(六)利用職務上的便利收受他人財物或者謀取其他利益的；

　　(七)違法扣留車輛、機動車行駛證、駕駛證、車輛號牌的；

　　(八)使用依法扣留的車輛的；

　　(九)當場收取罰款不開具罰款收據或者不如實填寫罰款額的；

　　(十)徇私舞弊，不公正處理交通事故的；

　　(十一)故意刁難，拖延辦理機動車牌證的；

　　(十二)非執行緊急任務時使用警報器、標志燈具的；

　　(十三)違反規定攔截、檢查正常行駛的車輛的；

　　(十四)非執行緊急公務時攔截搭乘機動車的；

　　(十五)不履行法定職責的。

　　法律規定，公安機關交通管理部門有上述行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應的行政處分；給予交通警察行政處分的，在作出行政處分決定前，可以停止其執行職務；必要時，可以予以禁閉；受到降級或者撤職行政處分的，可以予以辭退；交通警察受到開除或者被辭退的，應當取消警銜；受到撤職以下行政處分的交通警察，應當降低警銜。

　　法律還規定，公安機關交通管理部門及其交警有這些行為之一，給當事人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

　　　無照駕車可能被并處十五日以下拘留

　　全國人大常委會28日通過的道路交通安全法規定，未取得機動車駕駛證、機動車駕駛證被吊銷或者機動車駕駛證被暫扣期間駕駛機動車的，由公安機關交通管理部門處二百元以上二千元以下的罰款，還可并處十五日以下拘留。

　　此外，法律還規定，將機動車交由未取得機動車駕駛證或者機動車駕駛證被吊銷、暫扣的人駕駛的；造成交通事故后逃逸，尚不構成犯罪的；機動車行駛超過規定時速百分之五十的；強迫機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規和機動車安全駕駛要求駕駛機動車，造成交通事故，尚不構成犯罪的；違反交通管制的規定強行通行，不聽勸阻的；故意損毀、移動、涂改交通設施，造成危害后果，尚不構成犯罪的；非法攔截、扣留機動車輛，不聽勸阻，造成交通嚴重阻塞或者較大財產損失的，由公安機關交通管理部門處二百元以上二千元以下的罰款，根據不同情節，還可并處吊銷機動車駕駛證或十五日以下拘留。

　　　因道路違法施工受損可獲賠償

　　在道路上違法施工，不僅影響道路通行，還常常會使行人、車輛受到損害。為此，全國人大常委會28日通過的道路交通安全法規定，未經批準，擅自挖掘道路、占用道路施工或者從事其他影響道路交通安全活動的，由道路主管部門責令停止違法活動，并恢復原狀，可以依法給予罰款；致使通行的人員、車輛及其他財產遭受損失的，依法承擔賠償責任。

　　法律規定，未經許可，任何單位和個人不得占用道路從事非交通活動。因工程建設需要占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架設、增設管線設施，應當事先征得道路主管部門的同意；影響交通安全的，還應當征得公安機關交通管理部門的同意。施工作業單位應當在經批準的路段和時間內施工作業，并在距離施工作業地點來車方向安全距離處設置明顯的安全警示標志，采取防護措施；施工作業完畢，應當迅速清除道路上的障礙物，消除安全隱患，經道路主管部門和公安機關交通管理部門驗收合格，符合通行要求后，方可恢復通行。

　　法律規定，道路施工作業或者道路出現損毀，未及時設置警示標志、未采取防護措施，或者應當設置交通信號燈、交通標志、交通標線而沒有設置或者應當及時變更交通信號燈、交通標志、交通標線而沒有及時變更，致使通行的人員、車輛及其他財產遭受損失的，負有相關職責的單位應當依法承擔賠償責任。

　　法律還規定，在道路兩側及隔離帶上種植樹木、其他植物或者設置廣告牌、管線等，遮擋路燈、交通信號燈、交通標志，妨礙安全視距的，由公安機關交通管理部門責令行為人排除妨礙；拒不執行的，處二百元以上二千元以下罰款，并強制排除妨礙，所需費用由行為人負擔。

　　拖車不得向車主收取費用

　　有車族最為關心的公安機關交通管理部門拖車收費的問題有了定論。全國人大常委會28日通過的道路交通安全法規定，公安機關交通管理部門拖車不得向當事人收取費用，并應當及時告知當事人停放的地點。因采取不正確的方法拖車造成機動車損壞的，應當依法承擔補償責任。

　　法律還規定，對違反道路交通安全法律、法規關于機動車停放、臨時停車規定的，公安機關交通管理部門可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離。機動車駕駛人不在現場或者雖在現場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處二十元以上二百元以下罰款，并可以將該機動車拖移至不妨礙交通的地點或者公安機關交通管理部門指定的地點停放。

　　據介紹，在這部法律制定過程中，拖車收費的問題引起了全國人大常委會組成人員的關注。有關方面主要反映的問題有：有的在未設禁停標志或標志不明顯的地點停車，結果被拖走；有的拖車收費過高，從二三百元到數千元不等；有的將車輛拖走后不通知車主，車主不知應到哪里取車；有的在拖車過程中野蠻操作，造成被拖車輛損壞；有的將無法拖走的車鎖住，影響道路通行，等等。

　　經過多次審議、修改后，表決通過的法律關于“拖車”的規定跟原先的草案相比，更加注意保護車主的合法權益。

　　　道路交通事故可以“私了”

　　28日通過的道路交通安全法規定，在道路上發生交通事故，未造成人身傷亡，當事人對事實及成因無爭議的，可以即行撤離現場，恢復交通，自行協商處理損害賠償事宜。這意味著，一些小的交通事故可以由雙方當事人協商“私了”，而不必通過公安機關交通管理部門處理。

　　法律規定，在道路上發生交通事故，車輛駕駛人應當立即停車，保護現場；造成人身傷亡的，車輛駕駛人應當立即搶救受傷人員，并迅速報告執勤的交通警察或者公安機關交通管理部門。因搶救受傷人員變動現場的，應當標明位置。乘車人、過往車輛駕駛人、過往行人應當予以協助。

　　法律規定，在道路上發生交通事故，僅造成輕微財產損失，并且基本事實清楚的，當事人應當先撤離現場再進行協商處理。

　　法律規定，公安機關交通管理部門接到交通事故報警后，應當立即派交通警察趕赴現場，先組織搶救受傷人員，并采取措施，盡快恢復交通。公安機關交通管理部門應當根據事故現場勘驗、檢查、調查情況和有關的檢驗、鑒定結論，及時制作交通事故認定書，作為處理交通事故的證據。

　　法律規定，對交通事故損害賠償的爭議，當事人可以請求公安機關交通管理部門調解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。經公安機關交通管理部門調解，當事人未達成協議或者調解書生效后不履行的，當事人可以向人民法院提起民事訴訟。

　　　司機肇事逃逸將終生禁止開車

　　在現實生活中，個別司機在發生交通事故時，為逃避責任，不但不救人，反而會駕車逃跑。根據全國人大常委會28日通過的道路交通安全法，如果機動車駕駛人造成交通事故后逃逸，將被吊銷駕照，且終生不得重新取得機動車駕駛證。

　　法律規定，違反道路交通安全法律、法規的規定，發生重大交通事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任，并由公安機關交通管理部門吊銷機動車駕駛證。造成交通事故后逃逸的，由公安機關交通管理部門吊銷機動車駕駛證，且終生不得重新取得機動車駕駛證。

　　法律規定，車輛發生交通事故后逃逸的，事故現場目擊人員和其他知情人員應當向公安機關交通管理部門或者交通警察舉報。舉報屬實的，公安機關交通管理部門應當給予獎勵。

　　法律還規定，對六個月內發生二次以上特大交通事故負有主要責任或者全部責任的專業運輸單位，由公安機關交通管理部門責令消除安全隱患，未消除安全隱患的機動車，禁止上道路行駛。

　　　高速公路行車最高時速不得超過一百二十公里

　　剛剛通過的道路交通安全法規定，機動車行駛超過規定時速百分之五十的，公安機關交管部門將處二百元以上二千元以下罰款，可以并處吊銷機動車駕駛證。

　　法律還對高速公路行車的最高時速作了限制：高速公路限速標志標明的最高時速不得超過一百二十公里。

　　有的常委會委員審議時提出，高速公路一百二十公里的最高限速太低，建議不作具體規定或者對最高時速再提高一些。全國人大法律委員會經與國務院法制辦、公安部反復研究認為，在高速公路上車速太快，十分危險，一旦出現緊急情況，往往難以控制，極易發生惡性事故。因此，對高速公路規定最高限速是必要的。從我國目前的路況、車況和以往發生交通事故的情況考慮，規定高速公路的最高時速為一百二十公里比較合適。

　　法律規定，行人、非機動車、拖拉機、輪式專用機械車、鉸接式客車、全掛拖斗車以及其他設計最高時速低于七十公里的機動車，不得進入高速公路。任何單位、個人不得在高速公路上攔截檢查行駛的車輛，公安機關的人民警察依法執行緊急公務除外。

　　另外，法律草案曾規定，駕駛人取得機動車駕駛證不滿一年的，不得在高速公路上駕駛機動車。由于這一規定不符合實際情況，全國人大法律委員會根據有些常委會委員的意見，在四次審議后建議刪去了這一款規定。

　　任何單位不得給交通管理部門下達或者變相下達罰款指標

　　近年來，個別地方政府給交管部門下達罰款任務，后者則將罰款數額分解給上路執法的交警，完不成任務就沒有獎金，結果讓過往的司機苦不堪言。

　　28日通過的道路交通安全法明確規定，任何單位不得給公安機關交通管理部門下達或者變相下達罰款指標，公安機關交通管理部門也不得以罰款數額作為考核交通警察的標準。法律專家認為，這一規定將有利于從源頭上杜絕交通管理中的亂罰款現象。

　　在道路交通安全法制定過程中，有的部門反映，交通警察的經費來源很不統一。除國家行政編制警以外，還有地方行政編制警、地方事業編制警等共四種編制。財政不能保障交警的經費，大量“吃雜糧”的“規費警察”需要靠罰款、收費養活；有的地方政府由于財政困難，甚至給交警下達罰沒指標；有的雖然沒有明確的指標，但是把撥付交警的經費與交警上交的罰款掛鉤。要從根本上解決亂收費、亂罰款問題，必須實行真正的收支兩條線制度，一方面要保證交警的經費，另一方面要切斷交警執法與其自身利益之間的聯系。

　　最后通過的法律采納了這一意見。法律還規定：公安機關交管部門及其交通警察對超越法律、法規規定的指令，有權拒絕執行，并同時向上級機關報告。依照本法發放牌證等收取工本費，應當嚴格執行國務院物價主管部門核定的收費標準，并全部上繳國庫。公安機關交通管理部門依法實施罰款的行政處罰，應當依照有關法律、行政法規的規定，實施罰款決定與罰款收繳分離；收繳的罰款以及依法沒收的違法所得，應當全部上繳國庫。

　　專家認為，這一規定切斷了交警執法與其自身利益之間的聯系，將有效遏制交通管理中亂罰款、以罰代法等現象。

　　公車私用故意遮擋車號牌可處二百元以下罰款

　　每逢節假日總能遇到長長的婚禮車隊，其中有一景就是車號牌用諸如“百年好合”之類的紅字遮擋，其中有一部分是在公車私用。剛剛通過的道路交通安全法將對這種行為說“不”。

　　按照道路交通安全法規定，機動車號牌應當按照規定懸掛并保持清晰、完整，不得故意遮擋、污損。故意遮擋、污損或者不按規定安裝機動車號牌的，將處警告或者二十元以上二百元以下罰款。

　　法律還規定，機動車登記證書、號牌、行駛證的式樣由國務院公安部門規定并監制。公安機關交通管理部門以外的任何單位或者個人不得發放機動車號牌或者要求機動車懸掛其他號牌(除法律另有規定的除外)。任何單位和個人不得收繳、扣留機動車號牌。

　　　電動車歸入非機動車

　　道路交通安全法明確將電動自行車納入了非機動車的范疇，但對于能否上路行駛未作明確規定。