解讀人：職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司司長 任樹奎
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局近日出臺《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，對除煤礦企業(yè)以外的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所的職業(yè)危害防治工作，以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施監(jiān)督管理作出具體規(guī)定，自2009年9月1日起在全國施行。
安監(jiān)部門是執(zhí)法主體
《暫行規(guī)定》依據(jù)《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》等而制定，其中，“職業(yè)危害“被定義為：從業(yè)人員在從事職業(yè)活動中，由于接觸粉塵、毒物等有害因素而對身體健康所造成的各種損害。
2008年9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，對職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行界定,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作，負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理，組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違法違規(guī)行為。
國家安監(jiān)總局職能調(diào)整后，為數(shù)不少的企業(yè)抵制安全監(jiān)管部門執(zhí)法。河南省某市安全監(jiān)管局因進(jìn)行職業(yè)健康監(jiān)督檢查，而被行政訴訟。因此，在《職業(yè)病防治法》短時間內(nèi)難以修訂的情況下，出臺部門規(guī)章、明確安監(jiān)部門是職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法主體，是做好職業(yè)健康監(jiān)管工作的迫切要求。
企業(yè)新設(shè)兩項義務(wù)
《暫行規(guī)定》明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是職業(yè)危害防治的責(zé)任主體。
按照該規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)做好六方面工作：一是將職業(yè)危害及后果如實告知職工；二是對職工進(jìn)行職業(yè)危害防治知識培訓(xùn)；三是建立企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督隊伍；四是對職工進(jìn)行必要的體檢、為職工建立健康檔案；五是給有職業(yè)危害的崗位職工配備合格的個體防護(hù)用品；六是對危險崗位的工藝設(shè)備及時更新改造，嚴(yán)格做到職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施與主體工程“同時設(shè)計、同時施工、同時驗收“。
生產(chǎn)經(jīng)營單位新設(shè)兩項義務(wù)：一為將建設(shè)項目職業(yè)危害設(shè)施“三同時“相關(guān)文件報送當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門備案；二為將職業(yè)危害定期檢測、評價結(jié)果向所在地安全監(jiān)管部門報告，企業(yè)檢測和評價的頻次具體為至少每年進(jìn)行一次職業(yè)危害因素監(jiān)測，至少每三年進(jìn)行一次職業(yè)危害現(xiàn)狀評價。
按照情節(jié)輕重，安監(jiān)部門對26種生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在作業(yè)場所職業(yè)危害防治工作中的違規(guī)行為進(jìn)行處罰,向違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位給予警告，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處2萬元以下罰款；生產(chǎn)經(jīng)營單位違反有關(guān)職業(yè)危害防治法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，已經(jīng)對從業(yè)人員生命健康造成嚴(yán)重?fù)p害的，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉，并處以10萬元以上30萬元以下罰款。
讓企業(yè)擔(dān)當(dāng)防治責(zé)任
對于作業(yè)場所的職業(yè)健康監(jiān)督管理工作，現(xiàn)有的政府監(jiān)管力量在人力、物力、財力上都顯得相對薄弱，必須進(jìn)一步切實加強(qiáng)。
國家安監(jiān)總局職能調(diào)整后，設(shè)立職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司，并要求各省、市、縣設(shè)立對應(yīng)處室、科室。目前這項工作仍在推進(jìn)中，有些省的安監(jiān)部門未設(shè)立職業(yè)健康處。即使做到滿編滿員，每個省安監(jiān)局的職業(yè)健康處也只有5-6名工作人員，市、縣的職業(yè)健康科只有2-3名工作人員。如此少的監(jiān)管人員，要監(jiān)管成千上萬的生產(chǎn)經(jīng)營單位，尤其是在沿海勞動力密集地區(qū)，一個村就有幾十家生產(chǎn)企業(yè)，要實現(xiàn)對廣大作業(yè)場所職業(yè)健康工作的全面有效監(jiān)管，幾乎不可能。
政府的監(jiān)管力量再加強(qiáng)，也不可能做到對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)一對一監(jiān)管，應(yīng)盡快理順職業(yè)安全健康監(jiān)管工作的體制機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)，讓生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)真正擔(dān)負(fù)起職業(yè)危害防治的主體責(zé)任。