天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、天津市城鄉(xiāng)建設和交通委員會、天津市質(zhì)量技術監(jiān)督局關于印發(fā)天津市地下管線安全管理暫行辦法的通知

各區(qū)、縣人民政府，各委、辦、局及有關單位：

　　為深刻吸取江蘇省南京市“7·28”地下丙烯管道爆燃事故教訓，舉一反三，切實加強我市燃氣、電力、熱力、輸油、輸氣及工業(yè)物料等地下管線的安全管理。市安全監(jiān)管局、市建交委、市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合制定了《天津市地下管線安全管理暫行辦法》，已經(jīng)市領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。

天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
天津市城鄉(xiāng)建設和交通委員會
天津市質(zhì)量技術監(jiān)督局

二〇一〇年十二月二十八日

天津市地下管線安全管理暫行辦法

　　第一條 為加強地下管線管理，防止外力破壞造成管線事故，保障地下管線正常運行，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、《中華人民共和國電力法》、《電力設施保護條例》、《天津市供熱用熱條例》、《天津市燃氣管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《天津市城市道路管理條例》、《天津市地下空間規(guī)劃管理條例》等有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱地下管線，是指燃氣、電力、輸送石油、輸送天然氣、工業(yè)物料、熱力等管線及其附屬設施。

　　本辦法所稱石油包括原油和成品油，所稱天然氣包括天然氣、煤層氣和煤制天然氣。

　　本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)涉及地下管線的規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、驗收、運行維護、信息檔案等安全管理活動。

　　第三條 本市地下管線安全管理實行屬地監(jiān)管、條塊結合，以屬地為主的原則。

　　第四條 市和區(qū)縣安全生產(chǎn)委員會負責綜合協(xié)調(diào)指導全市及所轄區(qū)域內(nèi)的地下管線安全管理工作。

　　市和區(qū)縣安全生產(chǎn)委員會辦公室負責具體指導、監(jiān)督有關單位履行地下管線安全保護義務，掛牌督辦重大安全隱患消除工作。

　　第五條 市和區(qū)縣負有地下管線安全監(jiān)督管理職責的部門應履行以下職責：

　　（一）發(fā)展改革部門和市建設行政主管部門負責地下管線項目審批工作。

　　（二）經(jīng)濟信息部門指導電力企業(yè)開展電網(wǎng)地下電纜安全管理工作。負責對電力設施保護區(qū)內(nèi)的施工進行許可審批，并責成相關單位到施工地供電公司備案。

　　（三）規(guī)劃部門負責地下管線規(guī)劃和備案管理；組織開展本市地下管線普查工作以及地下管線綜合信息系統(tǒng)的建設、管理、維護工作。

　　（四）建設行政主管部門在法定職責范圍內(nèi)負責本市建設工程施工現(xiàn)場內(nèi)地下管線安全監(jiān)督管理。

　　（五）國土房管部門負責除農(nóng)村宅基地以外各類房屋的修繕、改造、拆除和安全鑒定的管理工作。

　　（六）市容園林部門負責市容綜合整治、市容環(huán)境大型基礎設施建設、城市園林綠化建設項目施工現(xiàn)場地下管線安全監(jiān)督管理。

　　（七）市政公路部門負責本市城市道路、公路（含高速公路）地下管線占道掘路施工作業(yè)監(jiān)督管理；已接收管理的道橋、公路（含高速公路）范圍內(nèi)地下管線施工的協(xié)調(diào)管理。

　　（八）質(zhì)量技術監(jiān)督部門負責本市地下壓力管道的安全監(jiān)察工作。

　　（九）交通港口部門協(xié)助本市港口、國防交通建設工程相關行政主管部門做好施工現(xiàn)場地下管線安全監(jiān)督管理。

　　（十）公安部門負責地下管線治安、交通、消防等監(jiān)督管理工作，依法查處相應的刑事案件和重大責任事故。

　　第六條 地下管線權屬單位或地下管線專業(yè)管理單位應加強管線的維護管理，保障地下管線安全運行。

　　（一）地下管線的敷設應當按照有關規(guī)定設置安全警示標志，運行維護必須嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)程。

　　（二）建立、健全地下管線巡護制度，配備專門人員對管線進行日常巡護。

　　（三）建立巡查記錄，記錄內(nèi)容應有巡查時間、地點（范圍）、發(fā)現(xiàn)問題與處理措施、上報記錄等。

　　（四）定期排查和消除地下管線安全隱患，發(fā)現(xiàn)危害管線安全的情形或者隱患，應當及時處理。自身排除確有困難的，應當向其行政主管部門報告。

　　（五）定期對管線進行檢測、維修，確保其處于良好狀態(tài)；對管線安全風險較大的區(qū)段和場所應當進行重點監(jiān)測，采取有效措施防止管線事故的發(fā)生。

　　（六）凡是涉及所屬地下管線的施工項目，要對地下管線情況進行現(xiàn)場交底，并作出明確的標識，必要時在作業(yè)現(xiàn)場安排專人監(jiān)護。

　　（七）制定地下管線事故搶修預案，落實搶修機械、設備、物資、人員等。地下管線發(fā)生事故后，應當按照地下管線搶修預案和專業(yè)搶修預案組織實施。

　　（八）實行地下管線信息動態(tài)管理。定期進行地下管線普查，隨時掌握管線情況并做好預防。每年年初將普查數(shù)據(jù)及更新后的信息數(shù)據(jù)向市規(guī)劃行政管理部門上報。

　　（九）建立地下管線安全檔案制度。

　　第七條 建設單位嚴格執(zhí)行工程建設相關審批管理程序及地下管線的安全保護制度。

　　（一）不得將施工項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)許可證及無相應資質(zhì)的單位。

　　（二）工程規(guī)劃設計前，應向地下管線綜合信息檔案管理機構、地下管線權屬單位查詢?nèi)〉檬┕がF(xiàn)場地下管線現(xiàn)狀信息資料。尚無地下管線現(xiàn)狀信息資料的區(qū)域，應當委托相關單位對地下管線工程現(xiàn)狀進行測繪。

　　（三）涉及國家安全、公共安全、資源環(huán)境、城市重要基礎設施以及危險性較大的的地下管線項目的規(guī)劃設計方案，應當組織專家論證。

　　（四）申請領取施工許可證時，應當提供有關地下管線安全施工措施的資料。

　　（五）應當向施工單位提供施工現(xiàn)場地下管線現(xiàn)狀信息資料，因提供施工現(xiàn)場地下管線信息資料不及時、不齊全、不準確而造成施工破壞地下管線，應依法承擔相應責任。

　　（六）地下管線工程施工時，應委托測量單位在覆土前進行竣工測繪，同步編制竣工圖，連同報廢、漏測的地下管線信息及時向規(guī)劃行政管理部門報送并辦理建設工程規(guī)劃驗收合格證，確保地下管線工程信息準確。

　　（七）地下管線工程竣工后應組織竣工驗收，未經(jīng)竣工驗收的，不得交付使用。

　　（八）委托監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場地下管線實施安全監(jiān)理。

　　（九）在組織項目施工前，應與地下管線權屬單位簽訂安全管理協(xié)議，明確各自職責。

　　（十）凡是涉及地下管線的施工項目，要召集管線權屬單位、施工、監(jiān)理等有關單位，召開安全施工協(xié)調(diào)會，對安全施工作業(yè)職責分工提出明確要求。

　　第八條 監(jiān)理單位應當審查地下管線安全保護措施，并提出審查意見。對涉及地下管線的施工現(xiàn)場實行旁站式監(jiān)理，并作好監(jiān)理記錄。監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在地下管線事故隱患時，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。

　　第九條 施工單位對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)全面負責。

　　（一）在組織項目施工前，應查閱有關資料，全面摸清項目涉及區(qū)域地下管線的分布和走向，制定專項施工方案、應急預案和應急處置方案，與地下管線權屬單位聯(lián)合建立應急救援機制，配備應急搶險隊伍和裝備。

　　（二）現(xiàn)場造成地下管線破壞事故時，必須立即采取應急處置措施，立即報告地下管線權屬單位、建設單位及有關單位，應積極配合搶險恢復。

　　（三）地下管線施工方案及防護措施，必須經(jīng)建設單位項目負責人、總監(jiān)理工程師和項目經(jīng)理簽字審批，報經(jīng)地下管線權屬單位同意后方可組織施工。

　　（四）地下管線施工存在事故隱患時，應向建設單位和監(jiān)理單位報告，由建設單位組織有關單位及時消除隱患。

　　（五）嚴禁在不明情況下，進行地面開挖作業(yè)。因措施不全面、執(zhí)行不力或無保護措施導致地下管線破壞的，應依法承擔相應責任。

　　（六）不得將涉及地下管線的施工項目分包給不具備安全生產(chǎn)許可證及無相應資質(zhì)的單位。

　　第十條 規(guī)劃部門應當及時將地下管線普查資料、竣工資料、補測補繪資料輸入系統(tǒng)，為政府決策、應急指揮提供信息，實現(xiàn)動態(tài)管理和信息共享。

　　應當建立地下管線信息查詢制度，按國家及本市有關規(guī)定，向其他單位和個人提供信息查詢服務。

　　第十一條 涉及地下管線的施工項目，建設單位應當在提供安全施工措施資料時，將下列資料一并報送建設行政主管部門備案：

　　（一）擬開挖基坑寬度、深度，周邊管線類型及示意圖;

　　（二）涉及地下管線的專項施工方案和防護措施;

　　（三）專項安全生產(chǎn)應急預案和現(xiàn)場處置方案;

　　（四）安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

　　凡未經(jīng)備案擅自進行施工的，由建設行政主管部門依法實施行政處罰，并責令立即停止施工；因擅自施工造成事故的，嚴肅追究其法律責任。

　　第十二條 市、區(qū)縣人民政府應當至少每季度召開一次由對地下管線負有安全監(jiān)督管理職責的有關部門及區(qū)域內(nèi)地下管線權屬單位參加的聯(lián)席會議，專題研究、解決危及地下管線安全運行的安全隱患及相關問題，并明確落實隱患消除的時間、人員、資金、措施。

　　第十三條 市安全生產(chǎn)委員會辦公室對涉及地下管線的重大隱患進行掛牌督辦。各區(qū)縣人民政府要嚴格落實屬地安全監(jiān)管責任，負責轄區(qū)內(nèi)掛牌督辦重大隱患的整改落實。

　　第十四條 對地下管線負有安全監(jiān)督管理職責的部門依據(jù)各自職責，定期進行專項檢查。同時，各級安監(jiān)、建設、質(zhì)監(jiān)、公安等部門要組成聯(lián)合檢查組，按照各自職責對城市地面開挖施工作業(yè)現(xiàn)場進行執(zhí)法檢查，對危及地下管線安全的違法行為實施行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十五條 任何單位和個人不得擅自接裝、改裝、挪移、拆除地下管線設施。在地下管線及附屬設施用地范圍內(nèi)，禁止下列行為：

　　（一）傾倒污水、排放腐蝕性液體、氣體；

　　（二）堆放易燃易爆物；

　　（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞管線設施的安全警示標志；

　　（四）建設與管線設施無關的建筑物、構筑物或挖坑、取土、植樹、埋桿、堆物、鉆探，爆破、機械挖掘等行為；

　　（五）其它危及地下管線及附屬設施安全的行為。

　　第十六條 任何單位和個人有義務保護地下管線，對損壞地下管線的行為應當勸阻和舉報。地下管線應急搶修時各相關單位、部門和個人應當積極配合，不得阻礙、干擾。

　　各區(qū)縣安全生產(chǎn)委員會應當設立、公布舉報電話和舉報信箱，負責受理群眾舉報。接到舉報后，應責成有關單位進行現(xiàn)場處理。凡舉報的地下管線安全隱患符合事實，且舉報時間在有關行政管理機關監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)之前，經(jīng)核實后，由管線權屬單位給予50元至200元的獎勵。

　　第十七條 其他各類地上、地下管線安全保護參照本辦法執(zhí)行。

　　有關法律、行政法規(guī)對燃氣、熱力、電力、輸油、輸氣、工業(yè)物料等地下管線安全保護另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　第十八條 本辦法自頒布之日起施行。