鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)《鄭州市煤礦安全監(jiān)管責(zé)任追究辦法》的通知

　　現(xiàn)將《鄭州市煤礦安全監(jiān)管責(zé)任追究辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年八月十七日

鄭州市煤礦安全監(jiān)管責(zé)任追究辦法

第一章　總　則

　　第一條　　為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管工作，提高煤礦安全監(jiān)管人員的責(zé)任意識，預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的暫行辦法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的若干意見》、《中共鄭州市委　鄭州市人民政府關(guān)于建立四級監(jiān)管體系加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管的決定》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合鄭州市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　　本辦法適用于鄭州市具有煤礦安全監(jiān)管職能的各級行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員。主要包括：

　　（一）各縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；

　　（二）鄭州市各級煤礦安全監(jiān)管部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員；

　　（三）各縣（市、區(qū)）包礦領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐礦領(lǐng)導(dǎo)、駐礦人員。

　　第三條　　第二條所列人員有以下情形之一的，要嚴(yán)厲進(jìn)行責(zé)任追究：

　　（一）對煤礦非法生產(chǎn)行為沒有采取有效制止措施的；

　　（二）不依法履行職責(zé)，不及時查處所轄區(qū)域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的；

　　（三）不認(rèn)真履行職責(zé)，對分包或所駐煤礦的非法生產(chǎn)、違法生產(chǎn)的行為不制止、不報告的。

　　第四條　　對煤礦安全監(jiān)管工作的責(zé)任追究，堅(jiān)持嚴(yán)格要求、實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合、依法有序的原則。

第二章　責(zé)任追究的具體情形、方式及適用

　　第一節(jié)　煤礦3種非法生產(chǎn)行為責(zé)任追究的具體情形、方式及適用

　　第五條　　煤礦非法生產(chǎn)行為是指：

　　（一）未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證和礦長安全資格證，擅自從事煤炭生產(chǎn)的行為（二）已被關(guān)閉取締的礦井，擅自生產(chǎn)的行為；

　　（三）無證非法盜采煤炭資源的行為。

　　第六條　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有煤礦非法生產(chǎn)行為的，對負(fù)有監(jiān)管職能的國土資源部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，視不同情況給予以下處理：

　　（一）縣（市、區(qū)）國土資源部門的主要負(fù)責(zé)人沒有組織建立巡查制度和組織巡查的，給予記過處分；對舉報和報告的非法生產(chǎn)行為不及時組織查處或發(fā)現(xiàn)后不及時采取有效制止措施的，給予停職處理，同時給予記大過處分；故意隱瞞或包庇非法行為的，給予撤職處分。縣（市、區(qū)）國土資源部門的直接責(zé)任人沒有落實(shí)巡查制度的，給予記大過處分；對舉報和報告的非法生產(chǎn)行為不及時進(jìn)行查處或發(fā)現(xiàn)后不及時采取有效制止措施的，給予免職處理，同時給予降級處分；故意隱瞞或包庇非法行為的，給予開除處分。

　　（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人沒有組織建立巡查制度和組織巡查的，給予記過處分；對舉報和報告的非法生產(chǎn)行為不及時組織查處或發(fā)現(xiàn)后不及時采取有效制止措施的，給予停職處理，同時給予記大過處分；故意隱瞞或包庇非法行為的，給予撤職處分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接責(zé)任人沒有落實(shí)巡查制度的，給予記大過處分；對舉報和報告的非法生產(chǎn)行為不及時查處或發(fā)現(xiàn)后不及時采取有效制止措施的，給予免職處理，同時給予降級處分；故意隱瞞或包庇非法行為的，給予開除處分。

　　第七條　　在縣（市、區(qū)）人民政府所轄區(qū)域內(nèi)1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法生產(chǎn)煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對縣（市、區(qū)）人民政府的主要負(fù)責(zé)人給予停職處理，同時給予降級處分；對相關(guān)負(fù)責(zé)人給予免職處理，同時給予撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的給予開除處分。

　　第八條　　公安部門為非法煤礦提供火工用品、電力部門為非法煤礦提供電力的，對直接責(zé)任人、有關(guān)責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人分別給予撤職、降級、記大過處分。

　　第二節(jié)　煤礦16種重大安全生產(chǎn)隱患責(zé)任追究的具體情形、方式及適用

　　第九條　　煤礦重大安全生產(chǎn)隱患是指：

　　（一）超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的；

　　（二）瓦斯超限作業(yè)的；

　　（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的；

　　（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；

　　（五）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；

　　（六）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的；

　　（七）超層越界開采的；

　　（八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；

　　（九）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的；

　　（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的；

　　（十一）年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的；

　　（十二）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其它區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模的；

　　（十三）煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的；

　　（十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的；

　　（十五）礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班下井等制度不健全、不落實(shí)的；

　　（十六）有其它重大安全生產(chǎn)隱患和其它違法行為的。

　　第十條　　縣級以上人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門要按照分級管理的原則和各自的職責(zé)，每月制定煤礦安全檢查計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施，同時向同級人民政府備案。所轄區(qū)域內(nèi)的煤礦存在重大安全生產(chǎn)隱患仍繼續(xù)生產(chǎn)的，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，不依法履行職責(zé)，不及時查處煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的，對直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人，視不同情況給予以下處理：

　　（一）不按規(guī)定實(shí)施監(jiān)督檢查的，對直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人，分別給予嚴(yán)重警告和警告的處分；連續(xù)2個月不按規(guī)定實(shí)施監(jiān)督檢查的，對直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人，分別給予降級和記大過處分；

　　（二）監(jiān)督檢查不認(rèn)真，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的，對直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人，分別給予降級和記大過處分；

　　（三）對查出的違法行為不依法處理的，對直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人，分別給予撤職和降級的處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予開除處分；

　　（四）故意隱瞞或包庇違法行為的，對直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人，分別給予撤職和降級處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予開除處分。

　　第十一條　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐礦領(lǐng)導(dǎo)和駐礦人員沒有認(rèn)真履行以下職責(zé)，使煤礦違法生產(chǎn)行為得不到及時制止和處罰的，分別給予停職檢查和責(zé)令辭職的處理：

　　（一）監(jiān)督煤礦企業(yè)遵守國家法律法規(guī)和上級政策，避免違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生；

　　（二）監(jiān)督煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度；

　　（三）監(jiān)督煤礦企業(yè)按要求配備一線監(jiān)督員并監(jiān)督檢查一線監(jiān)督員履行職責(zé)情況；

　　（四）監(jiān)督煤礦企業(yè)按要求停產(chǎn)整頓和按規(guī)定復(fù)工復(fù)產(chǎn)；

　　（五）督促煤礦企業(yè)對重大安全隱患進(jìn)行排查和整改；

　　（六）對不履行工作職責(zé)的煤礦五職礦長，要求煤炭管理部門暫扣其礦長資格證并依法處理。

　　第十二條　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐礦領(lǐng)導(dǎo)和駐礦人員對以下違法行為不制止不報告的，分別給予撤職和開除的處分：

　　（一）煤礦超定員組織生產(chǎn)或施工的；

　　（二）礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班下井等制度不健全、不落實(shí)的。

　　第十三條　　縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)和分包領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)真履行以下職責(zé)的，給予通報批評，同時給予警告或嚴(yán)重警告的處分：

　　（一）認(rèn)真組織貫徹落實(shí)煤礦安全監(jiān)管法律法規(guī)和上級及有關(guān)部門的煤礦安全監(jiān)管政策，避免違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生；

　　（二）督促分包煤礦企業(yè)建立和完善安全管理的各項(xiàng)制度（包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全目標(biāo)管理制度、安全獎懲制度、安全技術(shù)措施審批制度、安全隱患排查制度、安全檢查制度、安全辦公會議制度、礦長帶班下井制度、設(shè)備設(shè)施檢查維修制度等）并監(jiān)督落實(shí)；

　　（三）經(jīng)常對分包煤礦的安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的重大問題及時組織協(xié)調(diào)解決；

　　（四）督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐礦領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)駐礦監(jiān)管制度，督促煤礦落實(shí)一線監(jiān)督員制度，并經(jīng)常檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐礦領(lǐng)導(dǎo)和一線監(jiān)督員的工作；

　　（五）對煤礦重大安全隱患掛牌督辦。

　　第十四條　　被責(zé)任追究的情形涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第十五條　　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定從重或加重處理：

　　（一）有2種以上違法行為的；

　　（二）受到責(zé)任追究后一年內(nèi)，又因煤礦監(jiān)管問題受到責(zé)任追究的；

　　（三）干擾、阻礙或者拒不配合監(jiān)察人員調(diào)查處理的；

　　（四）拒不執(zhí)行監(jiān)察決定或者無正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的；

　　（五）對申訴人、控告人、檢舉人或者監(jiān)察人員進(jìn)行打擊報復(fù)的。

　　第十六條　　主動發(fā)現(xiàn)錯誤并采取補(bǔ)救措施的，可以從輕、減輕責(zé)任追究。

第三章　責(zé)任追究的機(jī)關(guān)和程序

　　第十七條　　通過下列渠道反映的煤礦監(jiān)管問題，由市監(jiān)察局進(jìn)行初步核實(shí)：

　　（一）省級機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示、建議和通報；

　　（二）市委、市政府的通報、督查通知、市領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示；

　　（三）人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案等形式提出的意見、建議；

　　（四）行政機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等提出的意見、建議；

　　（五）公民、法人和其他組織的檢舉、控告；

　　（六）工作檢查和考核中發(fā)現(xiàn)的問題；

　　（七）新聞媒體的報道；

　　（八）其它渠道反映的問題。

　　第十八條　　經(jīng)初步核實(shí)，反映情況存在的，由市監(jiān)察局協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

　　第十九條　　被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查。阻撓或干預(yù)調(diào)查工作的，調(diào)查組可以按照干部管理權(quán)限和程序，提請決定暫停其職務(wù)。

　　第二十條　　調(diào)查組應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查人的陳述和申辯，并進(jìn)行核實(shí)，不得因被調(diào)查人申辯而從重追究責(zé)任。

　　第二十一條　　調(diào)查組一般應(yīng)在6個工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并提交書面調(diào)查報告。情況復(fù)雜的，經(jīng)過批準(zhǔn)，可延長10個工作日。

　　第二十二條　　調(diào)查報告應(yīng)包括責(zé)任追究情形的具體事實(shí)、基本結(jié)論和建議。

　　第二十三條　　調(diào)查終結(jié)后，須追究責(zé)任的，由市監(jiān)察局局長辦公會研究提出意見，依據(jù)干部管理權(quán)限進(jìn)行責(zé)任追究。

　　第二十四條　　被追究的人員對決定不服的，可自收到?jīng)Q定書之日起15個工作日內(nèi)向作出責(zé)任追究決定的機(jī)關(guān)提出申訴。申訴期間，責(zé)任追究決定不停止執(zhí)行。

　　第二十五條　　作出責(zé)任追究決定的機(jī)關(guān)收到被追究人的申訴后，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門按照程序進(jìn)行復(fù)查，并根據(jù)復(fù)查的情況，在30個工作日內(nèi)作出決定。

　　第二十六條　　調(diào)查組成員與被調(diào)查人有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)依法回避。

第四章　附　則

　　第二十七條　　本辦法由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十八條　　本辦法自印發(fā)之日起施行。