摘要:水電工程建設項目面對高度不確定的內外環境，項目應急管理對于水電建設單位實現長期穩定發展顯得十分重要。對風險管理與突發事件應急管理進行了界定，描述了應急管理動態循環過程，提出了項目應急管理系統方案，當突發事件發生后，按應急預案處置突發事件，以降低突發事件對實施中的工程項目的沖擊和減少對工程項目目標的影響，為水電建設項目應急管理提供管理思路。

　　關鍵詞:工程項目；項目突發事件；應急管理；水電工程

　　水電工程項目突發事件發生突然、偶然，對項目計劃的正常實施產生較大沖擊，制約水電建筑業勞動生產率和產品質量的提高，影響水電建筑業的聲譽和可持續發展，對項目目標實現產生十分不利的影響。當事故或災害不可能完全避免的時候，水電建設單位必須重視和加強應急管理。

　　1項目突發事件

　　突發事件屬于風險事件中的一種，與一般風險事件相比，工程項目突發事件具有下列特點:

　�。�1）該事件是突然、偶然發生的，或不易識別，從概率角度看，發生的概率比較��；

　�。�2）影響因素多而復雜；

　　（3）預防成本較高；

　�。�4）該事件的出現對項目正常計劃的實施會產生沖擊，即會使項目中斷，或不同程度上改變項目的原計劃；

　�。�5）對項目目標的實現產生嚴重的負面影響。

　　2工程項目應急管理

　　2.1工程項目應急管理概念

　　工程項目應急管理是針對工程項目突發事件的應急管理。項目應急管理可分為項目業主方的應急管理和項目施工承包方的應急管理，是要用最低的成本，采用計劃、組織、控制等方法和手段降低突發事件所產生的負面影響，最大限度地實現工程項目的目標。

　　2.2項目風險管理與項目應急管理

　�。�1）風險是指某一特定危險情況發生的可能性和后果的組合。工程項目到處充滿著風險，工程項目主體每時每刻面對著風險。項目風險管理是通過對風險的識別，分析估計、應對和監控等環節，用最低的成本來實現項目的目標。項目風險管理強調的是風險事件發生前對風險的識別、評估，以及風險事件發生前的應對措施等。

　　（2）應急管理強調突發事件出現后的應對，而非突發事件發生前的預防。突發事件與一般風險事件相比，發生的概率要小，發生后負面影響更大，在發生前若要預防、轉移或減輕則成本會很高。例如，在水利水電大壩施工中，工程初期大壩設計時，按100a一遇的洪水標準設計，在對這一風險進行控制的情況下，一般風險發生后負面影響不會太大。假設出現了150a一遇的洪水，則可認為該工程出現了突發事件，負面影響會很大。而若在工程建設中就考慮抵御150a一遇的洪水，則會大量增加建設投資，這經常被認為是不合理的。

　�。�3）在應急管理中，突發事件的應對也必須在突發事件出現前就著手進行，但主要是做突然發生事件的應對預案，即所謂應急預案。

　　顯然，工程項目風險管理與應急管理有區別，也有共同的地方，兩者之間的配合或者集成會更有助于項目目標的實現。

　　2.3應急體系

　　一個工程項目，潛在的風險多種多樣，所以相應每一類事故災難的應急救援措施可能千差萬別，但其基本應急模式是一致的。一個完整的應急體系應由組織體制、運作機制、法制基礎和應急保障系統4部分構成。

　　2.4應急預案

　　工程項目應急預案是在突發事件出現前做的應對該突發事件的方案，當突發事件發生后，按應急預案處置突發事件，以降低突發事件對實施中的工程項目的沖擊和減少對工程項目目標的影響。根據工程項目特性及其施工的特點，制定工程項目應急預案，不同工程項目制定應急預案的過程大致相當。

　　2.4.1工程項目應急預案制定

　　（1）成立由各有關部門組成的預案編制小組，指定負責人。

　�。�2）分析工程項目及其施工特性，收集相應資料，進行風險、有害因素的辯識。風險、有害因素分類的方法多種多樣，通常按核查表法、初始災害分析法方法進行辯識。①核查表法。與風險辯識與評價中核查表方法類似。②初始災害分析法。該方法用于確定突發事件出現時的情形描述、可能出現的后果、影響范圍的大小等突發事件及其可能的原因和影響。

　　在確定突發事件的同時，要對突發事件發生時的情形做進一步分析，這主要是為分析可能引發的其他系列事件，以及分析可能造成的損失提供支持。分析應急資源需求，評估現有的應急能力。

　�。�3）編制應急預案。根據突發事件的分析，確定及應急能力評估的結果，確定最佳的應急策略，即項目具體應急預案。應急預案包括:應急預案的任務和目標、應急管理組織領導、培訓與演練、應急事件的報告、應急救援預案終止和終止后工作恢復。

　　對某一工程項目，可能會分析出若干突發事件，其中有明顯的，也有不太可能發生的情況，對每一個可能發生的突發事件，不可能都擬定一個應急預案。應對不良效果進行評估，并大致根據相同的應急反應原則進行分類，對于每一類情況擬定出一個預案。

　　2.4.2應急預案評審與發布

　　預案編制后應組織開展預案的評審工作，確保應急預案的科學性、合理性以及與實際情況的符合性。預案經評審完善后，由主要負責人簽署發布，并按規定報送上級有關部門備案。

　　2.4.3應急預案演練與更新

　　預案經批準發布后，應組織落實預案中的各項工作，如開展應急宣傳、教育和培訓，組織開展應急演習和訓練，建立電子化的應急預案，對應急預案實施動態管理與更新，并不斷完善。

　　2.5項目應急響應

　　應急響應是在事故發生后立即采取的應急與救援行動，包括事故的報警與通報、人員的緊急疏散、急救與醫療、消防和工程搶險措施、信息收集與應急決策和外部求援等。在項目施工生產過程中，當發生（或可能發生）情況（事故）時，應對情況（事故）的嚴重性做出評估分析，確定其等級，由相應級別的應急救援預案的總指揮啟動應急反應預案令。

　　2.6恢復

　　恢復工作應在事故發生后立即進行，從應急過程來說意味著應急救援工作的結束，進入到另一個工作階段，即將現場恢復到一個基本穩定的狀態。現場恢復過程中仍存在潛在危險，應充分考慮現場恢復過程中可能的危險。

　　3結語

　　水電建設項目施工環境復雜、不確定性的事物和風險無處不在，項目應急管理對于一個單位實現長期穩定發展十分重要，因此針對項目自身特點建立完善的應急管理系統是水電建設單位最重要的任務，需要認真分析風險，加強應急管理系統建設，確保突發事件的應急管理。