1概述
事故應(yīng)急救援預(yù)案，又名“事故預(yù)防和應(yīng)急處理預(yù)案”、“事故應(yīng)急處理預(yù)案”、“應(yīng)急計(jì)劃”或“應(yīng)急預(yù)案”。最早是化工生產(chǎn)企業(yè)為預(yù)防、預(yù)測(cè)和應(yīng)急處理“關(guān)鍵生產(chǎn)裝置事故”、“重點(diǎn)生產(chǎn)部位事故”、“化學(xué)泄漏事故等而預(yù)先制訂的對(duì)策方案。
目前，事故應(yīng)急救援預(yù)案已從化工行業(yè)擴(kuò)展到其他各行各業(yè)，從針對(duì)化學(xué)事故的對(duì)策發(fā)展到交通、自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生等多種災(zāi)害的預(yù)防和救援。涉及各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的災(zāi)害主要有火災(zāi)、爆炸、中毒、工傷事故等，都應(yīng)制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。
事故應(yīng)急救援預(yù)案是為了加強(qiáng)對(duì)重大事故的處理能力，根據(jù)實(shí)際情況，分析可能發(fā)生的重大事故，所預(yù)先制定的事故應(yīng)急對(duì)策。也就是說，認(rèn)識(shí)事故發(fā)生的可能性，估計(jì)事故的危害后果，決定緊急處理方法和措施。安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，事故應(yīng)急救援預(yù)案作為建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”驗(yàn)收的條件之一。其目的是保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和職工生命財(cái)產(chǎn)的安全，防止重大事故發(fā)生，并能在事故發(fā)生后得到迅速有效地控制和處理。
對(duì)以下三大類單位要加強(qiáng)檢查和監(jiān)控，制定切實(shí)可行的事故應(yīng)急預(yù)案：
a．涉及易燃、易爆或劇毒的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和使用的企業(yè)，如石化、油庫、煤礦、煙花爆竹、火藥廠等。
b．公共場(chǎng)所，如機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭及大型商場(chǎng)、影劇院等。
c．要害設(shè)施，如飛機(jī)、火車、客運(yùn)汽車、客運(yùn)船舶等。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的日常管理和現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；要及時(shí)查出隱患，認(rèn)真進(jìn)行整改，制定安全防范措施，保證安全生產(chǎn)所需的人力、物力和資金的投入，防止出現(xiàn)新的事故隱患；要加強(qiáng)職工的安全教育培訓(xùn)，不得安排沒有取得特種作業(yè)資格的職工從事特種作業(yè)。
一個(gè)完整的事故應(yīng)急救援預(yù)案由兩部分組成：現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃和廠外應(yīng)急計(jì)劃。現(xiàn)場(chǎng)和廠外應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)分開，但它們彼此應(yīng)協(xié)調(diào)一致，即它們必須是涉及同一估計(jì)的緊急情況。現(xiàn)場(chǎng)計(jì)劃由企業(yè)負(fù)責(zé)準(zhǔn)備，而廠外應(yīng)急計(jì)劃則由地方政府負(fù)責(zé)。
2事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的和基本要求
事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的有2個(gè)：
(1)將緊急事件局部化，消除事故蔓延條件，防止發(fā)生連鎖事故或再次發(fā)生突發(fā)性重大事故。
(2) 能在事故發(fā)生后迅速有效控制和處理事故，盡量減少事故對(duì)人的生命和財(cái)產(chǎn)造成的損失。
制訂事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求：
a．科學(xué)性 事故應(yīng)急救援工作是一項(xiàng)科學(xué)性很強(qiáng)的工作，制定預(yù)案必須以科學(xué)的態(tài)度，在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和專家相結(jié)合的方式，開展科學(xué)分析和論證，制定出嚴(yán)密、統(tǒng)一、完整的應(yīng)急救援預(yù)案，保障預(yù)案的科學(xué)性。
b．實(shí)用性 應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)符合當(dāng)?shù)氐木仍α俊⒕仍镔|(zhì)等客觀條件，便于操作，不能為了應(yīng)付管理部門檢查，搞紙上談兵。
c．權(quán)威性 應(yīng)急救援工作是在緊急狀態(tài)下的應(yīng)急性工作，所制定的應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)明確救援工作的管理體系，救援行動(dòng)的指揮權(quán)限和各級(jí)救援組織的職責(zé)、任務(wù)等一系列的管理規(guī)定，保證救援工作的統(tǒng)一指揮。制定后的應(yīng)急救援預(yù)案還應(yīng)報(bào)上級(jí)部門批準(zhǔn)后才能實(shí)施，確保預(yù)案有一定的權(quán)威性和法律保障。
3事故應(yīng)急救援預(yù)案的分級(jí)
要建立應(yīng)急救援體系，就要求事故應(yīng)急處理預(yù)案分級(jí)編寫。所謂分級(jí)，指系統(tǒng)總目的預(yù)案包含各子系統(tǒng)分目標(biāo)的預(yù)案，而子系統(tǒng)分目標(biāo)的預(yù)案包含單元目標(biāo)的預(yù)案。各層目標(biāo)預(yù)案編寫提綱一致，具有相對(duì)獨(dú)立性和完整性，又與上下層目標(biāo)相互銜接，是大環(huán)套小環(huán)的結(jié)構(gòu)。重大事故應(yīng)急預(yù)案由企業(yè)（現(xiàn)場(chǎng)）應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)外政府的應(yīng)急預(yù)案組成。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案由企事業(yè)負(fù)責(zé)，場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案由各級(jí)政府主管部門負(fù)責(zé)。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案和場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案應(yīng)分別制定，但應(yīng)協(xié)調(diào)一致。根據(jù)可能的事故后果的影響范圍、地點(diǎn)及應(yīng)急方式，我國(guó)事故應(yīng)急救援體系通常將事故應(yīng)急預(yù)案分為如下5種級(jí)別。
（1）Ⅰ級(jí)（企業(yè)級(jí)）應(yīng)急預(yù)案
這類事故的有害影響范圍局限在一個(gè)單位（如某個(gè)工廠、火車站、倉庫、農(nóng)場(chǎng)、煤氣或石油管道加壓站等）的界區(qū)之內(nèi)，并且能夠被現(xiàn)場(chǎng)的操作者遏制和控制在該區(qū)域內(nèi)。這類事故可能需要投入整個(gè)單位的力量來控制，其影響范圍不會(huì)擴(kuò)大到社區(qū)（公共區(qū)）。
（2）Ⅱ級(jí)（縣、市／社區(qū)級(jí)）應(yīng)急預(yù)案
這類事故所涉及的影響范圍可擴(kuò)大到公共區(qū)（社區(qū)），但能夠被該縣（市、區(qū)）或社區(qū)的救援力量，加上發(fā)生事故的工廠或工業(yè)部門的救援力量所控制。
（3）Ⅲ級(jí)（地區(qū)／市級(jí)）應(yīng)急預(yù)案
這類事故影響范圍大，后果嚴(yán)重，或是發(fā)生在兩個(gè)縣或縣級(jí)市管轄區(qū)邊界上的事故。應(yīng)急救援需動(dòng)用地區(qū)的力量。
（4）Ⅳ級(jí)（省級(jí)）應(yīng)急預(yù)案
對(duì)可能發(fā)生的特大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故，特大危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故以及屬省級(jí)特大事故隱患、省級(jí)重大危險(xiǎn)源應(yīng)建立省級(jí)事故應(yīng)急救援預(yù)案。它可能是一種規(guī)模極大的災(zāi)難性事故，或可能是一種需要用事故發(fā)生的城市或地區(qū)所沒有的特殊技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行處理的特殊事故。這類事故需用全省范圍內(nèi)的救援力量來控制。
（5）Ⅴ級(jí)（國(guó)家級(jí)）應(yīng)急預(yù)案
對(duì)事故后果超過省、直轄市、自治區(qū)邊界以及列為國(guó)家級(jí)事故隱患、重大危險(xiǎn)源的設(shè)施或場(chǎng)所，應(yīng)制定國(guó)家級(jí)應(yīng)急預(yù)案。
企業(yè)一旦發(fā)生事故，就應(yīng)立即實(shí)施應(yīng)急程序，如需上級(jí)援助，要同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)乜h（市）或社區(qū)政府事故應(yīng)急主管部門，根據(jù)預(yù)測(cè)的事故影響程度和范圍，需投人的應(yīng)急人力、物力和財(cái)力逐級(jí)啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案。
在任何情況下，都要對(duì)事故的發(fā)展和控制進(jìn)行連續(xù)不斷的監(jiān)測(cè)，并將信息傳送到社區(qū)級(jí)指揮中心。社區(qū)級(jí)事故應(yīng)急指揮中心根據(jù)事故嚴(yán)重程度將核實(shí)后的信息逐級(jí)報(bào)送上級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。社區(qū)級(jí)事故應(yīng)急指揮中心可以向科研單位、地（市）或全國(guó)專家、數(shù)據(jù)庫和實(shí)驗(yàn)室等就事故所涉及的危險(xiǎn)物質(zhì)的性能、事故控制措施等方面征求專家意見。
企業(yè)或社區(qū)級(jí)事故應(yīng)急指揮中心應(yīng)不斷向上級(jí)機(jī)構(gòu)報(bào)告事故控制的進(jìn)展情況、所做出 的決定和采取的行動(dòng)。后者對(duì)此進(jìn)行審查、批準(zhǔn)或提出替代對(duì)策。將事故應(yīng)急處理移交上一級(jí)指揮中心的決定，應(yīng)由社區(qū)級(jí)指揮中心和上級(jí)政府機(jī)構(gòu)共同決定。做出這種決定（升級(jí)）的依據(jù)是事故的規(guī)模、社區(qū)及企業(yè)能夠提供的應(yīng)急資源及事故發(fā)生的地點(diǎn)是否使社區(qū)范圍外的地方處于風(fēng)險(xiǎn)之中。
政府主管部門應(yīng)建立適合的報(bào)警系統(tǒng)，且有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)程序，將事故發(fā)生、發(fā)展信息傳遞給相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急指揮中心，根據(jù)對(duì)事故狀況的評(píng)價(jià)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。
4事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素
事故應(yīng)急救援預(yù)案由外部預(yù)案和內(nèi)部預(yù)案兩部分構(gòu)成。外部預(yù)案，由地方政府制定，地方政府對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)易燃易爆和危險(xiǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)、公共場(chǎng)所、要害設(shè)施都有應(yīng)制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。外部預(yù)案與內(nèi)部預(yù)案相互補(bǔ)充，特別是中小型企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急救援能力不足更需要外部的應(yīng)急救助。內(nèi)部預(yù)案由相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定，內(nèi)部預(yù)案包含總體預(yù)案和各危險(xiǎn)單元預(yù)案。內(nèi)部預(yù)案包括：組織落實(shí)、制定責(zé)任制、確定危險(xiǎn)目標(biāo)、警報(bào)及信號(hào)系統(tǒng)、預(yù)防事故的措施、緊急狀態(tài)下?lián)岆U(xiǎn)救援的實(shí)施辦法、救援器材設(shè)備貯備、人員疏散等內(nèi)容。
應(yīng)急預(yù)案基本要素應(yīng)包括以下10項(xiàng)。
(1)組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。
a．明確應(yīng)急反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、參加單位、人員及其職責(zé)；
b．明確應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人，以及每一具體行動(dòng)的負(fù)責(zé)人；
c．列出本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)；
4)明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)。
(2)危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。
a．確認(rèn)可能發(fā)生的事故類型、地點(diǎn)；、
b．確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；
c．按所需應(yīng)急反應(yīng)的級(jí)別，劃分事故嚴(yán)重度。
(3)通告程序和報(bào)警系統(tǒng)。
a．確定報(bào)警系統(tǒng)及程序；
b．確定現(xiàn)場(chǎng)24小時(shí)的通告、報(bào)警方式，如電話、警報(bào)器等；
c．確定24小時(shí)與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式，以便應(yīng)急指揮和疏散居民；
d．明確相互認(rèn)可的通告、報(bào)警形式和內(nèi)容（避免誤解）；
e．明確應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式；
f．明確向公眾報(bào)警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號(hào)等；
g．明確應(yīng)急反應(yīng)指揮中心怎樣保證有關(guān)人員理解并對(duì)應(yīng)急報(bào)警反應(yīng)。
(4)應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施。
a．明確可用于應(yīng)急救援的設(shè)施，如辦公室、通訊設(shè)備、應(yīng)急物資等；列出有關(guān)部門，如企業(yè)、武警消防、衛(wèi)生防疫等部門可用的應(yīng)急設(shè)備；
b．描述與有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的關(guān)系，如急救站、醫(yī)院、救護(hù)隊(duì)等；
c．描述可用的危險(xiǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)備；
d．列出可用的個(gè)體防護(hù)裝備（如呼吸器、防護(hù)服等）；
e．列出與有關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂的互援協(xié)議。
(5)應(yīng)急評(píng)價(jià)能力與資源。
a．明確決定各項(xiàng)應(yīng)急事件的危險(xiǎn)程度的負(fù)責(zé)人；
b．描述評(píng)價(jià)危險(xiǎn)程度的程序；
c．描述評(píng)估小組的能力；
d．描述評(píng)價(jià)危險(xiǎn)場(chǎng)所使用的監(jiān)測(cè)設(shè)備；
e．確定外援的專業(yè)人員。
(6)保護(hù)措施程序。
a．明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的負(fù)責(zé)人；
b．描述決定是否采取保護(hù)措施的程序；
c．明確負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實(shí)疏散居民（包括通告、運(yùn)輸、交通管制、警戒）的機(jī)構(gòu)；
d．描述對(duì)特殊設(shè)施和人群的安全保護(hù)措施（如學(xué)校、幼兒園、殘疾人等）；
e．描述疏散居民的接收中心或避難場(chǎng)所；
f．描述決定終止保護(hù)措施的方法。
(7)信息發(fā)布與公眾教育。
a．明確各應(yīng)急小組在應(yīng)急過程中對(duì)媒體和公眾的發(fā)言人；
b．描述向媒體和公眾發(fā)布事故應(yīng)急信息的決定方法；
c．描述為確保公眾了解如何面對(duì)應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識(shí)的措施。
(8)事故后的恢復(fù)程序。
a．明確決定終止應(yīng)急，恢復(fù)正常秩序的負(fù)責(zé)人；
b．描述確保不會(huì)發(fā)生未授權(quán)而進(jìn)人事故現(xiàn)場(chǎng)的措施；
c．描述宣布應(yīng)急取消的程序；
d．描述恢復(fù)正常狀態(tài)的程序；
e．描述連續(xù)檢測(cè)受影響區(qū)域的方法；
f．描述調(diào)查、記錄、評(píng)估應(yīng)急反應(yīng)的方法。
(9)培訓(xùn)與演練。
a．對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)，并確保合格者上崗；
b．描述每年培訓(xùn)、演練計(jì)劃；
c．描述定期檢查應(yīng)急預(yù)案的情況；
d．描述通訊系統(tǒng)檢測(cè)頻度和程度；
e．描述進(jìn)行公眾通告測(cè)試的頻度和程度并評(píng)價(jià)其效果；
f．描述對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)和更新安全宣傳材料的頻度和程度。
(10)應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)。
a．明確每項(xiàng)計(jì)劃更新、維護(hù)的負(fù)責(zé)人；
b．描述每年更新和修訂應(yīng)急預(yù)案的方法；
c．根據(jù)演練、檢測(cè)結(jié)果完善應(yīng)急計(jì)劃。
5事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制步驟
事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明，便于有關(guān)人員在實(shí)際緊急情況下使用。一方面，預(yù)案的主要部分應(yīng)當(dāng)是整體應(yīng)急反應(yīng)策略和應(yīng)急行動(dòng)，具體實(shí)施程序應(yīng)放在預(yù)案附錄中詳細(xì)說明。另一方面，預(yù)案應(yīng)有足夠的靈活性，以適應(yīng)隨時(shí)變化的實(shí)際緊急情況。前面所提到問題的所有結(jié)論和解決辦法應(yīng)縮減為一個(gè)簡(jiǎn)單明了的文件，便于評(píng)價(jià)和使用。除了這些以外，預(yù)案中非常重要的內(nèi)容是預(yù)案應(yīng)包括至少六個(gè)主要應(yīng)急反應(yīng)要素，它們是：
（1）應(yīng)急資源的有效性；
（2）事故評(píng)估程序；
（3）指揮、協(xié)調(diào)和反應(yīng)組織的結(jié)構(gòu)；
(4)通報(bào)和通信聯(lián)絡(luò)程序；
（5）應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)（包括事故控制、防護(hù)行動(dòng)和救援行動(dòng)）；
(6)培訓(xùn)、演習(xí)和預(yù)案保持。
根據(jù)企業(yè)規(guī)模和復(fù)雜程度不同，應(yīng)急預(yù)案也存在各種形式。編制小組的另一個(gè)任務(wù)是使總體預(yù)案的格式應(yīng)用于企業(yè)的具體情況。最后，小組應(yīng)確定出如何保證預(yù)案更新，如何進(jìn)行培訓(xùn)和演習(xí)。根據(jù)預(yù)案格式，可以把一些條款放在總體內(nèi)容中，或放在附錄中。預(yù)案編制不是單獨(dú)、短期的行為，它是整個(gè)應(yīng)急準(zhǔn)備中的一個(gè)環(huán)節(jié)。有效的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該不斷進(jìn)行評(píng)價(jià)、修改和測(cè)試，持續(xù)改進(jìn)。
通常企業(yè)編制事故應(yīng)急預(yù)案的步驟如下：
5．1成立預(yù)案編制小組
企業(yè)管理層首先應(yīng)指定應(yīng)急預(yù)案編制小組的人員，組員是預(yù)案制定和實(shí)施中有重要作用或是可能在緊急事故中受影響的人。預(yù)案編制小組的人員通常來自以下職能部門：
（1）安全
（2）環(huán)保
（3）操作和生產(chǎn)
（4）保衛(wèi)
（5）工程
（6）技術(shù)服務(wù)：
（7）維修保養(yǎng)；
（8）醫(yī)療：
(9)環(huán)境；
（10）人事。
此外，小組成員也可以包括來自地方政府社區(qū)和相關(guān)政府部門的代表（例如，安全、消防、公安、醫(yī)療、氣象、公共服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)等）。這樣可消除現(xiàn)場(chǎng)事故應(yīng)急預(yù)案與政府應(yīng)急預(yù)案中的不一致性，同時(shí)這樣也可明確緊急事故影響到廠外時(shí)涉及的單位及其職責(zé)，有利于救援時(shí)的協(xié)調(diào)配合。
5．2資料收集和初始評(píng)估
編制小組的首要任務(wù)就是收集制定預(yù)案的必要信息并進(jìn)行初始評(píng)估，這包括：
(1)適用的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；
(2)企業(yè)安全記錄、事故情況；
(3)國(guó)內(nèi)外同類企業(yè)事故資料；
(4)地理、環(huán)境、氣象資料；
(5)相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案等。
編制小組應(yīng)提出如下問題（不只限于這些，視具體情況而定）：
(1)會(huì)發(fā)生什么樣的事故？
(2)這種事故的后果如何（包括對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和企業(yè)外的影響）？
(3)這類事故是否能夠預(yù)防？
(4)如果不能，會(huì)產(chǎn)生什么級(jí)別的緊急情況？
(5)會(huì)影響到什么地區(qū)？
(6)如何報(bào)警？
(7)誰來評(píng)價(jià)這種緊急情況，根據(jù)什么？
(8)如何建立有效的通訊？
(9)誰負(fù)責(zé)做什么，什么時(shí)間，怎么做？
(10)目前具備什么資源？
(11)應(yīng)該具備什么資源？
(12)如有必要，能夠得到什么樣的外部援助，怎樣得到？
這些問題是制定應(yīng)急預(yù)案過程中必須首先分析和考慮的基本問題。在初始階段，編制小組應(yīng)辨識(shí)所有可能發(fā)生的事故場(chǎng)景并評(píng)價(jià)現(xiàn)有資源（包括人力、物資和設(shè)備），編制小組的工作可分為三部分：
(1)危險(xiǎn)辨識(shí)、后果分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；
(2)明確人員和職能；
(3)明確需要的資源。
5．3應(yīng)急反應(yīng)能力分析
根據(jù)最可能發(fā)生的事故場(chǎng)景，編制小組可以確定出不同緊急情況下相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。小組要能夠回答以下問題：
(1)在緊急情況下誰該做什么，什么時(shí)候做，怎么做？
(2)整個(gè)應(yīng)急過程由誰負(fù)責(zé)，管理結(jié)構(gòu)應(yīng)該如何適應(yīng)這種情況？
（3）如何通報(bào)緊急情況，誰負(fù)責(zé)通知？
(4)可獲得哪些外部援助，什么時(shí)候能到達(dá)？
(5)在什么情況下廠內(nèi)和廠外人員應(yīng)該進(jìn)行避難或疏散？
（6）如何恢復(fù)正常操作？
這是預(yù)案編制過程中的綜合部分，是在前面分析工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的研究。
5．4危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是編制應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵，所有應(yīng)急預(yù)案都是建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)
之上的。危險(xiǎn)是指材料、物品、系統(tǒng)、工藝過程、設(shè)施或場(chǎng)所對(duì)人、財(cái)產(chǎn)或環(huán)境具有產(chǎn)生傷害的潛能。危險(xiǎn)辨識(shí)就是找出可能引發(fā)事故導(dǎo)致不良后果的材料、系統(tǒng)、生產(chǎn)過程或場(chǎng)所的特征。因此，危險(xiǎn)辨識(shí)有兩個(gè)關(guān)鍵任務(wù)：第一，辨識(shí)可能發(fā)生的事故后果；第二，識(shí)別可能引發(fā)事故的材料、系統(tǒng)、生產(chǎn)過程或場(chǎng)所的特征。前者相對(duì)來說較容易，并由它確定后者的范圍，所以辨識(shí)可能發(fā)生的事故后果是很重要的。
事故后果可分為對(duì)人的傷害、對(duì)環(huán)境的破壞及財(cái)產(chǎn)損失三大類。在此基礎(chǔ)上可細(xì)分成各種具體的傷害或破壞類型。可能發(fā)生的事故后果確定后，可進(jìn)一步辨識(shí)可能產(chǎn)生這些后果的材料、系統(tǒng)、過程或場(chǎng)所的特征。
在危險(xiǎn)辨識(shí)的基礎(chǔ)上，可確定需要進(jìn)一步評(píng)價(jià)的危險(xiǎn)因素。危險(xiǎn)評(píng)價(jià)的范圍和復(fù)雜程度與辨識(shí)危險(xiǎn)的數(shù)量和類型以及需要了解問題的深度成正比。常用的危險(xiǎn)辨識(shí)方法包括分析材料性質(zhì)、生產(chǎn)工藝和條件、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、組織管理措施等，制定相互作用矩陣，以及應(yīng)用危險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法等。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》附則中，對(duì)“重大危險(xiǎn)源”作了明確的定義：“重大危險(xiǎn)源是指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）。”其中，“危險(xiǎn)物品是指易燃、易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品。”對(duì)于重大危險(xiǎn)源的確認(rèn)可依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB 18218-2000）進(jìn)行。該標(biāo)準(zhǔn)用四張表格列出了26種爆炸性物質(zhì)、34種易燃物質(zhì)、21種活性化學(xué)物質(zhì)和61種有毒物質(zhì)在生產(chǎn)場(chǎng)所和貯存區(qū)的臨界量。提出了重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)指標(biāo)，即單元內(nèi)存在危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量等于或超過該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定生產(chǎn)場(chǎng)所或貯存區(qū)的臨界量時(shí)，該單元就被定為重大危險(xiǎn)源。
各個(gè)行業(yè)也可按照國(guó)內(nèi)行業(yè)部門推薦的危險(xiǎn)源等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，但應(yīng)不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)末涉及的，也可參照國(guó)外的一些規(guī)定。
5．5人員和職責(zé)的確定
完成危險(xiǎn)辨識(shí)、后果分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)后，編制小組需要確定在緊急情況下應(yīng)該采取什么樣的行動(dòng)最合適，從事故報(bào)警到如何實(shí)施應(yīng)急行動(dòng)或疏散程序。這些行動(dòng)要由企業(yè)或外部人員完成，因而小組的任務(wù)是根據(jù)現(xiàn)有人力來確定緊急情況下由誰來做出什么行動(dòng)。
正確實(shí)施應(yīng)急預(yù)案必須要明確職責(zé)，特別是什么時(shí)候由誰來指揮。為了簡(jiǎn)便，編制小組可根據(jù)企業(yè)正常生產(chǎn)管理系統(tǒng)職位來分配緊急時(shí)的任務(wù)，這樣會(huì)減少培訓(xùn)的工作量并能保證緊急時(shí)正確指揮，而且他們的決策和權(quán)威更容易被企業(yè)人員所接受，因?yàn)槠綍r(shí)就是這樣工作。這種被確認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)會(huì)增加自信，減少混亂。編制小組應(yīng)該認(rèn)真評(píng)估目前企業(yè)的組織管理結(jié)構(gòu)，以保證在異常情況下的正確性和充分性。
編制小組應(yīng)該認(rèn)真審查領(lǐng)導(dǎo)的能力和在休假時(shí)的指揮系統(tǒng)，要保證負(fù)責(zé)人員，經(jīng)過一定的培訓(xùn)，具有良好的素質(zhì)，能夠在更高級(jí)指揮人員到來前應(yīng)對(duì)局勢(shì)。代理人員應(yīng)該在主要領(lǐng)導(dǎo)休假或生病或由于其他原因不在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)代替執(zhí)行其職責(zé)。該代理人必須像原主管一樣能夠應(yīng)付緊急局勢(shì)。這些關(guān)鍵人員的通報(bào)和通信聯(lián)絡(luò)程序必須明確下來，以保證及時(shí)決策，快速反應(yīng)。
編制小組應(yīng)預(yù)先應(yīng)充分考慮到現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)地區(qū)所要實(shí)施的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的進(jìn)行情況。這樣會(huì)減少在危機(jī)時(shí)刻做出“特別”決策的需要。下面是最常見的緊急時(shí)刻實(shí)施的重要應(yīng)急功能：
（1）通訊和外部關(guān)系聯(lián)絡(luò)，包括媒體；
(2)消防與營(yíng)救；
(3)物質(zhì)泄漏控制；
(4)工藝和公用設(shè)施；
(5)工程措施；
(6)環(huán)境狀況；
(7))醫(yī)療救護(hù)；
(8)安全保障；
(9)后勤保障；
（10）行政管理。
編制小組的任務(wù)是保證所有應(yīng)急功能與負(fù)責(zé)企業(yè)正常生產(chǎn)的人員和服務(wù)機(jī)構(gòu)相匹配，然后編制小組應(yīng)要求相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)配合制定實(shí)施總體應(yīng)急救援預(yù)案的專項(xiàng)預(yù)案。例如，工程、操作、技術(shù)機(jī)構(gòu)和維修部門應(yīng)該提出在緊急情況下隔離或關(guān)閉設(shè)備或單元的應(yīng)急程序。此外，可分派這些部門的人員實(shí)施應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)或作為應(yīng)急咨詢員，這些行動(dòng)計(jì)劃也要包括在應(yīng)急預(yù)案中，特別是放在附錄中以便于更新。
5．.6應(yīng)急資源的評(píng)估
在本階段，編制小組要評(píng)價(jià)企業(yè)在緊急情況下所具有的資源和控制緊急事故的人員。 對(duì)現(xiàn)有資源，按人力、設(shè)備和供進(jìn)行評(píng)價(jià)。需要確定下面內(nèi)容：
（1）人力：
a．緊急時(shí)可動(dòng)員多少全職人員，多少兼職人員，多少志愿者？
b．培訓(xùn)水平如何？
(2)通報(bào)和通信聯(lián)絡(luò)設(shè)備：
a．有什么樣的通訊設(shè)備（電話、專線電話、無線電和警笛）？
b．有多少應(yīng)急指揮中心，它們位于何處？
（3）個(gè)人防護(hù)設(shè)備：
在何處、有多少和什么類型的個(gè)人防護(hù)設(shè)備（如呼吸器、防毒面具、防護(hù)服等）？
(4)消防設(shè)備和供應(yīng)：
a．有什么類型的消防設(shè)備（消防車、消防梯、液壓起重機(jī)）？
b．有無消防水系統(tǒng)？
c．有什么替代水源？
d．有什么樣和多少消防設(shè)備（例如，各種便攜式滅火器、泡沫罐、滅火藥劑）？
(5)事故控制和防污染設(shè)備及供應(yīng)：
a．有什么專用工具和設(shè)備，在什么地方？
b．有多少掘土設(shè)備？
c．有什么類型的防污染設(shè)備和藥劑（例如，中和劑）？
（6）醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備和供應(yīng)：
a．當(dāng)?shù)蒯t(yī)院和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的位置？
b．它們的裝備如何？
c．有多少救護(hù)車？
d．有多少醫(yī)生、護(hù)士？
(7)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)：
a．有什么樣的監(jiān)測(cè)和檢測(cè)系統(tǒng)，有多少？
b．這些化學(xué)實(shí)驗(yàn)室是否能進(jìn)行危險(xiǎn)物質(zhì)分析？
c．是否有專門技術(shù)參考資料的圖書館或數(shù)據(jù)庫？
（8）氣象站：
a．有多少氣象站（特別是確定風(fēng)向）？
b．它們位于何處？
(9)交通系統(tǒng)：
a．有多少卡車和其他交通設(shè)備以便在緊急時(shí)運(yùn)輸和供應(yīng)？
b．有多少車輛可用來運(yùn)輸和疏散人員？
（10）保安和進(jìn)出管制設(shè)備：
a．是否有足夠的警力以控制交通和疏散時(shí)執(zhí)法？
b．是否有足夠進(jìn)出管制設(shè)備（例如，路障）以便在緊急時(shí)控制交通？
（11）社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和設(shè)備：
a．有多少接收疏散人員的設(shè)施？
b．有多少房屋、毯子和其他設(shè)備、設(shè)施？
5．7應(yīng)急反應(yīng)組織的建立
建立應(yīng)急反應(yīng)組織是應(yīng)急預(yù)案的一個(gè)重要目的，任何救援隊(duì)都是救援力量的組成部分，任何救援力量都不能包辦所有的救援任務(wù)，完整的救援體系是由分層次，分地區(qū)，具有一定地方特色和行業(yè)特點(diǎn)的救援力量組成。根據(jù)企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)和本城市的特點(diǎn)，組建不同層次的救援系統(tǒng)，由政府牽頭，本著“一隊(duì)多用，專兼結(jié)合，警民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，整合各種救援力量，協(xié)調(diào)各組織的日常工作和救援工作。在緊急時(shí)刻，要求應(yīng)急反應(yīng)組織能在最短時(shí)間內(nèi)部署完畢。為此，要提出以下問題：
(1)緊急情況發(fā)生時(shí)由誰來指揮操作？
(2)當(dāng)更多的企業(yè)和企業(yè)外反應(yīng)人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，指揮結(jié)構(gòu)如何變化？
(3)如果緊急狀況惡化時(shí)，需要更多的資源和出現(xiàn)更多的受影響點(diǎn)（包括企業(yè)內(nèi)企業(yè) 外），指揮結(jié)構(gòu)如何變化？
(4)誰來決定分配減緩事故的資源？
(5)誰應(yīng)該在緊急時(shí)與誰保持通信聯(lián)絡(luò)？
(6)哪些應(yīng)急功能（如消防、工程、醫(yī)療等）應(yīng)該行動(dòng)，什么時(shí)候？如何行動(dòng)？
(7)哪些人負(fù)責(zé)專項(xiàng)應(yīng)急反應(yīng)功能？
(8)各種指揮崗位應(yīng)位于哪里？
(9)誰來決定采取何種行動(dòng)以保護(hù)外部人群？
（10）所有應(yīng)急功能協(xié)調(diào)員互相之間如何聯(lián)絡(luò)？
(11)誰提供技術(shù)建議來開始反應(yīng)行動(dòng)？
（12）誰來決定什么時(shí)候應(yīng)急結(jié)束，批準(zhǔn)重新進(jìn)人危險(xiǎn)區(qū)？
這些問題可通過建立一個(gè)完整的反應(yīng)組織指揮結(jié)構(gòu)和職責(zé)表格來回答。此外，最初反應(yīng)組織結(jié)構(gòu)也要確定出來，以便在當(dāng)班時(shí)立即啟動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)。
（1）最初反應(yīng)組織
一天中的每時(shí)每刻都可能發(fā)生事故，應(yīng)急反應(yīng)組織必須保證在任何時(shí)候接到報(bào)警后立即行動(dòng)。及時(shí)正確的最初應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)可以極大地降低事故的后果。最初協(xié)調(diào)應(yīng)急行動(dòng)的責(zé)任一般由當(dāng)班負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，直到有更高級(jí)的人員來替代，例如企業(yè)負(fù)責(zé)人到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后。最初階段，當(dāng)班負(fù)責(zé)人要臨時(shí)擔(dān)任企業(yè)應(yīng)急總指揮的功能，因此要根據(jù)事故嚴(yán)重程度來評(píng)價(jià)應(yīng)急行動(dòng)級(jí)別，通知相關(guān)人員、部門和機(jī)構(gòu)參加應(yīng)急行動(dòng)。
與此類似，企業(yè)其他人員將分別擔(dān)任最初反應(yīng)組織的其他重要功能，直到規(guī)定人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)替代他們。這些職責(zé)分配要預(yù)先明確下來，而不是等到緊急時(shí)刻再開始。
（2）全體應(yīng)急反應(yīng)組織
不是所有的事故都嚴(yán)重到要求動(dòng)員全體反應(yīng)組織。可是在全體應(yīng)急狀態(tài)下，企業(yè)應(yīng)急總指揮員應(yīng)該啟動(dòng)所有應(yīng)急預(yù)案要求的行動(dòng)，包括啟動(dòng)全體應(yīng)急反應(yīng)組織。要求所有職責(zé)要配備足夠人員，以便保證每個(gè)崗位都有人員。每個(gè)崗位可能有多個(gè)任務(wù)，所以主要人員或代理人可在全體應(yīng)急反應(yīng)組織啟動(dòng)后任何時(shí)候能承擔(dān)職責(zé)。
負(fù)責(zé)不同功能的人員應(yīng)為企業(yè)應(yīng)急總指揮提供建議并執(zhí)行企業(yè)應(yīng)急總指揮做出的決定。這些人員主要包括負(fù)責(zé)生產(chǎn)、工程、技術(shù)、人事、醫(yī)療、交通、安全、環(huán)保和保衛(wèi)的高級(jí)管理人員。他們將根據(jù)具體情況決定該采取哪種反應(yīng)行動(dòng)，如關(guān)閉企業(yè)，滅火，疏散業(yè)人員或群眾，進(jìn)行應(yīng)急修復(fù)工作，安排設(shè)備物資供應(yīng)，進(jìn)行應(yīng)急檢測(cè)和協(xié)調(diào)企業(yè)與當(dāng)?shù)毓蚕篮推渌麢C(jī)構(gòu)的行動(dòng)。
（3）企業(yè)應(yīng)急總指揮
在任何時(shí)候企業(yè)必須只有一個(gè)人負(fù)責(zé)指揮整個(gè)應(yīng)急反應(yīng)組織。他的主要職責(zé)包括對(duì)所有保護(hù)公眾、員工、環(huán)境和企業(yè)設(shè)施的行動(dòng)，事故的救援和控制行動(dòng)的指揮。企業(yè)應(yīng)急總指揮的職責(zé)為：
a．分析緊急狀態(tài)和確定相應(yīng)報(bào)警級(jí)別，這些分析要根據(jù)相關(guān)危險(xiǎn)類型（例如，火災(zāi)、爆炸、泄漏）、它的潛在后果（包括企業(yè)內(nèi)外）、現(xiàn)有資源和控制緊急情況的行動(dòng)類型來做出；
b．指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)；
c．與企業(yè)外應(yīng)急反應(yīng)人員、部門、組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)；
d．直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員的行動(dòng)；
e．保證現(xiàn)場(chǎng)和企業(yè)外人員安全；
f．協(xié)調(diào)后勤方面以支援反應(yīng)組織。
在執(zhí)行這些任務(wù)時(shí)，企業(yè)應(yīng)急總指揮會(huì)得到從事專項(xiàng)任務(wù)的應(yīng)急反應(yīng)人員的幫助。企業(yè)應(yīng)急總指揮不能把下列任務(wù)交給工作人員執(zhí)行：
a．應(yīng)急反應(yīng)組織的啟動(dòng)；
b．應(yīng)急評(píng)估，包括升高或降低應(yīng)急警報(bào)級(jí)別；
c．通報(bào)外部機(jī)構(gòu)；
d．決定請(qǐng)求外部援助；
e．決定從企業(yè)或其他部分撤離；
f．決定企業(yè)外影響區(qū)域的安全性（例如，在毒氣泄漏時(shí)建議疏散或安全避難）。
在許多情況下，企業(yè)應(yīng)急總指揮的職能可由企業(yè)總負(fù)責(zé)人擔(dān)任，在緊急情況下，企業(yè)應(yīng)急總指揮的主要功能是總體指揮，大量實(shí)際反應(yīng)和協(xié)調(diào)任務(wù)主要由負(fù)責(zé)生產(chǎn)或安全的副總指揮執(zhí)行，因?yàn)樗哂屑夹g(shù)、經(jīng)驗(yàn)和更熟悉應(yīng)急反應(yīng)操作。與所有其他應(yīng)急職位一樣，企業(yè)應(yīng)急總指揮是分配給企業(yè)組織內(nèi)的工作職位，而不是某個(gè)人。這會(huì)消除由于人員調(diào)動(dòng)到其他崗位或其他職位變動(dòng)導(dǎo)致企業(yè)人員組織結(jié)構(gòu)變化帶來的混亂。
緊急情況下保持與企業(yè)正常生產(chǎn)時(shí)相同管理結(jié)構(gòu)有很大好處，企業(yè)總負(fù)責(zé)人應(yīng)該擔(dān)任企業(yè)應(yīng)急總指揮的職位。在一些情況下，委派更熟悉應(yīng)操作的人員擔(dān)任企業(yè)應(yīng)急總指揮比總經(jīng)理更合適。如果這樣是更好的選擇，他應(yīng)該在計(jì)劃階段絕對(duì)明確出來，并應(yīng)在應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)圖上表示出來。
總體上，所有應(yīng)急職位特別是企業(yè)應(yīng)急總指揮應(yīng)該有代理人，以免企業(yè)總經(jīng)理或其他領(lǐng)導(dǎo)不在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)代替履行職責(zé)。當(dāng)企業(yè)應(yīng)急總指揮在緊急事故中受傷時(shí)，代理人員應(yīng)該負(fù)責(zé)其職責(zé)。應(yīng)該制定有關(guān)規(guī)定保證企業(yè)應(yīng)急總指揮在任何時(shí)候都能履行職責(zé)，他對(duì)企業(yè)的狀況必須有充分的了解。初期當(dāng)班經(jīng)理可能是這個(gè)位置上最好的候選人，因而常被任命為企業(yè)應(yīng)急總指揮直到更高級(jí)的負(fù)責(zé)人到來，從而保證指揮崗位全天時(shí)段都有人負(fù)責(zé)。
發(fā)生特大緊急事故時(shí)，決策必定影響到整個(gè)企業(yè)甚至企業(yè)以外人員的安全和它們的財(cái)產(chǎn)和環(huán)境。在這種情況下，應(yīng)預(yù)先明確誰有法律責(zé)任來做出這種決策。地方政府負(fù)責(zé)人有這種責(zé)任和權(quán)力，或者是地方政府應(yīng)急指揮員。
企業(yè)應(yīng)急總指揮的職位變動(dòng)時(shí)應(yīng)該及時(shí)通知所有負(fù)責(zé)各種反應(yīng)功能的人和政府反應(yīng)組織和部門。
在許多情況下，公安消防部門是第一個(gè)企業(yè)外應(yīng)急反應(yīng)者。當(dāng)企業(yè)應(yīng)急總指揮仍在負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮時(shí)，當(dāng)?shù)匕踩⒐病⑾赖闹鞴芑蛏鐓^(qū)負(fù)責(zé)人，可以作為企業(yè)外應(yīng)急指揮，甚至作為應(yīng)急總指揮。
在大多數(shù)情況下，企業(yè)應(yīng)急總指揮最初在控制室由操作人員幫助協(xié)調(diào)反應(yīng)行動(dòng)。可是，當(dāng)應(yīng)急升級(jí)和應(yīng)急反應(yīng)組織開始部署時(shí)，應(yīng)急指揮中心應(yīng)該轉(zhuǎn)移到預(yù)先指定的應(yīng)急地區(qū)，企業(yè)應(yīng)急總指揮在此與他的工作人員一起工作，如果應(yīng)急指揮中心直接暴露在事故危害區(qū)，企業(yè)應(yīng)急總指揮應(yīng)決定轉(zhuǎn)移到其他安全區(qū)域。
（4）反應(yīng)操作副總指揮
反應(yīng)操作副總指揮在應(yīng)急指揮中心操作，他負(fù)責(zé)監(jiān)察和協(xié)調(diào)具有減緩事故后果功能的各種任務(wù)，反應(yīng)操作副總指揮的主要職責(zé)是：
a．協(xié)助企業(yè)應(yīng)急總指揮組織和指揮應(yīng)急操作任務(wù)；
b．向企業(yè)應(yīng)急總指揮提出應(yīng)采取的減緩事故后果行動(dòng)的對(duì)策和建議；
c．保持與現(xiàn)場(chǎng)操作副總指揮的直接聯(lián)絡(luò)；
d．協(xié)調(diào)、組織和獲取應(yīng)急所需的其他資源、設(shè)備以支援現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急操作。
完成這種功能的人員應(yīng)該非常熟悉企業(yè)及其組織。通常維修或生產(chǎn)經(jīng)理應(yīng)該擔(dān)當(dāng)這個(gè)職責(zé)。在小企業(yè)反應(yīng)操作副總指揮的功能可以和企業(yè)應(yīng)急總指揮的功能合并，這兩個(gè)職位都由一個(gè)人擔(dān)任。當(dāng)應(yīng)急初始階段所有反應(yīng)組織還沒有部署完成，也可以出現(xiàn)這種情況。
（5）事故現(xiàn)場(chǎng)副總指揮
事故現(xiàn)場(chǎng)副總指揮是在直接事故現(xiàn)場(chǎng)最高級(jí)的應(yīng)急反應(yīng)組織指揮。他的指揮部應(yīng)該盡可能接近應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)操作的位置，當(dāng)然也要考慮到安全的因素。事故現(xiàn)場(chǎng)副總指揮的主要職責(zé)是：
a．所有事故現(xiàn)場(chǎng)操作的指揮和協(xié)調(diào)；
b．現(xiàn)場(chǎng)事故評(píng)估；
c．保證企業(yè)人員和公眾的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的執(zhí)行；
d．控制緊急情況；
e．現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)與在應(yīng)急指揮中心的反應(yīng)操作副總指揮的協(xié)調(diào)。
事故現(xiàn)場(chǎng)副總指揮必須具有豐富技術(shù)經(jīng)驗(yàn)并熟悉企業(yè)。這個(gè)職位應(yīng)由企業(yè)安全部門經(jīng)理或生產(chǎn)經(jīng)理擔(dān)任。緊急初始階段，很可能這個(gè)職位（和其他職位）都由當(dāng)班經(jīng)理直接擔(dān)任或由地方政府應(yīng)急的管理者擔(dān)任。