同煤集團雁崖煤業公司是同煤集團下屬的一個中型礦井，于1962年正式投產，年核定生產能力160萬噸。經過五十多年的開采，資源日趨枯竭，運輸環節多，管理跨度大，給礦井安全生產帶來了嚴重的影響。如何實現安全生產，一直是煤業公司領導探索和研究的課題。雁崖煤業公司以“雙基”建設為根本，不斷強化事故預防，不斷加大基礎設施和基礎管理建設力度，不斷規范安全行為，走出了一條管理創新、安全創新之路。
一、“雙基建設”的基本內涵
“雙基”建設，就是基層和基礎建設，也就是從最基礎的單元、細胞做起，由下而上，注重基礎的夯實，從而推動上層建筑的健康運行。深化“雙基”建設，就是通過總結、推廣先進經驗，把基層在基礎建設中探索出來的積極有效地管理方法和經驗，逐步拓展到生產經營管理的方方面面，從而帶動整體工作的健康發展，展現企業良好形象。
二、加強雙基建設是抓好安全生產工作的必要性
煤炭企業加強雙基建設，就是要通過班子建設、隊伍建設、區隊建設、班組建設等手段，來保證全員安全意識和安全素質的提高。它對于充分發揮基層單位和職工自我管理、自我約束的主動性、自覺性、積極性和創造性，形成抓好煤礦安全生產穩定有序的管理機制，真正解決安全生產工作中“嚴格不起來，落實不下去”的問題，具有十分重要的意義。
下面，筆者結合同煤集團雁崖煤業公司抓“雙基”建設的實踐，談談“雙基”建設的主要做法。
（一）精心提煉安全理念，激發安全基礎工作的內在活力
理念是行動的先導。近年來，該公司通過強化安全理念基礎，堅持以思想達標帶動安全達標，在企業上下推行“安全管理嚴在干部、嚴在流程、嚴在細節和小事；安全防線前移到現場、安全重心下移到區隊班組、安全親情教育自移到個人；“安全第一，生產第二”、“人人都是通風員”和“不安全不生產”的安全理念，確立了“以人為本，強化雙基，精細管理，和諧發展”的基礎建設理念。精心制作了《企業文化手冊》、《安全文化手冊》，建成了地面安全文化長廊和井下安全文化通道，由職工自己創作的安全漫畫更是以強烈的視覺效果，把“安全第一，生產第二”、“人人都是通風員”的安全理念貫徹到每一個員工。安全理念的生成使廣大干部職工認識到安全是企業管理的靈魂，從而擺脫了過去就安全抓安全的做法，有力地激發了安全基礎管理的內在活力。
（二）整合安全管理手段，構建雙基建設長效機制
近年以來，該公司在強化安全責任主體、強化現場管理、強化監督檢查的同時，不斷擴大“雙基”建設的內涵和外延，不斷加大基礎設施和基礎管理建設力度，規范安全行為，做好事故預防，構建起了安全管理的長效機制。
一是通過八條途徑提升員工安全執行力。該公司堅持以企業文化建設為切入點，在不斷推進班組文化、創新文化、安全文化、執行文化建設的同時，把執行文化與安全文化進行了有機結合，形成了培訓教育、履行責任、執行規程、制度落實、轉變作風、落實規定、動態達標、監督檢查八條途徑提升安全執行力的安全執行文化體系，體系的有效形成，更好地教育和引導廣大員工將安全意識內化于心、固化于制、外化于行，使廣大員工實現了由“要我安全”向“我要安全”的轉變，為礦井安全發展營造了濃厚的基礎氛圍。
二是強化班組建設管理筑牢安全防線。該公司大力推行安全管理軍事化、安全責任全員化、作業流程科學化、現場作業標準化、制度執行規范化、安全管理素質化、安全考核嚴肅化“七化”班組建設模式，形成了班前教育、舉旗入井、井口宣誓、崗位確認、手指口述、開工檢查、隱患排查、按章操作等一套行之有效的班組全程安全管理法，要求一線員工每一個步驟都要精心，每一個環節都要精細，從源頭上保障了礦井的安全發展。
三是企業上下全面實行半軍事化全員培訓，倡導絕對服從和執行能力。制定了《雁崖煤業公司員工培訓五年綱要》，建成了職工四級培訓基地，注重實效性培訓，著重在安全規程和操作規程上下功夫，強化本質安全教育，實現了從導入理念向應知應會轉變，從造勢式向本質安全型轉變。特別是企業領導下基層講安全活動和區隊員工入井前集體安全宣誓活動已經形成了一種制度。半軍事化管理培養出來的團隊精神應用在安全生產和質量標準化建設之中，促進了安全管理水平的有效提高。
四是以“亮點”建設提升“雙基”建設。質量標準化建設是“雙基”建設的重要組成部分。一方面該公司以強化現場動態達標為切入點，按照高標準、高定位、高要求的理念不斷完善各類安全工作標準，深入開展貫標、對標工作，并采取專業組專項檢查、部門綜合檢查等形式開展定期不定期的標準化檢查工作，進一步提高了管理人員和崗位作業人員的標準意識，推動了崗位達標、專業達標、企業達標。此外，該公司還堅持每月下旬組織召開一次標準化現場會，做到打分在現場，考核在現場，促進了標準化工作的常態化運行。另一方面大力實施標準化精品工程流程再造，嚴把“毫米”關，使質量標準化管理不斷提高，連續多年被評為“標準化一級礦井”。在標準化建設上，不斷推陳出新，先后制定了“安全質量標準化聯點承包責任制”、“安全質量標準化亮點工程獎勵制”和“安全質量標準化井下現場會議制”，簡稱“三點一現”標準化管理模式。通過全面實施，推動了職工從“被動管理”向“自覺管理”的轉變，實現了結果控制與過程控制的有效結合，標準化建設步入了一個良性循環的軌道。
五是全面實施危險源預測預控管理，由隱患排查治理向安全預控轉變。各專業職能部門建立了安全預控清單，編制了安全預控措施，制作了安全預控警示牌版；各生產區隊按照職能部門安全預控清單，在全面查找隱患的同時，進一步加強了安全知識培訓，提高了一線員工對隱患的辨識能力，強化了瓦斯、防治水、防滅火、粉塵、頂板、運輸系統的隱患排查治理，夯實了安全基礎，保障了企業的安全發展。
六是構建“六員一防”雙基建設體系。“六員”即崗員、網員、黨員、安
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