各市、縣(區)人民政府，省人民政府各部門，各直屬機構，各大企業，各高等院校：

?? 經研究同意，現將《福建省關于推進城市污水處理產業化發展的暫行規定》印發給你們，請認真貫徹執行。執行中有關問題 請逕向省建設廳反映。

福建省人民政府
二OO一年十月九日

福建省關于推進城市污水處理產業化發展的暫行規定

??為加快建立城市污水處理多元化投資體制，鼓勵、引導社會各方面資金投向城市污水處理事業，推進城市污水處理產業化發展，提高城市污水處理水平，改善城市環境質量，根據國家有關規定，結合我省實際，特做如下規定：

??(一)統一思想，明確目標，推進城市污水處理產業化發展

??1．從可持續發展戰略高度認識水污染治理工作的重要性。治理好水污染是一項功在當代、惠及子孫的事業。隨著城市化進程 的加快，城市的地位和作用更加突出，城市污水處理對改善環境質量、促進改革開放和生產力的持續發展、更好地滿足人民群眾 物質文化生活需要，具有十分重要的意義。
??“九五”以來，我省加大了城市污水處理設施建設力度，城市污水治理取得了一定的成效。但從總體上看，全省城市污水處理 設施建設依然滯后，污水處理率偏低，無法適應經濟社會的發展要求，各級政府要增強緊迫感，把城市污水處理工作擺上重要議 事日程，正確處理好環境保護與經濟發展的關系，堅持經濟建設和城市基礎設施建設同步規劃、同步實施、同步發展，下大力做好城市污水處理工作。
??2．建立城市污水處理產業化的新機制。要轉變城市污水處理設施必須由政府投資和國有企事業單位經營的觀念，解放思想，采 用一切有利于加快城市污水處理設施建設的辦法，鼓勵各種經濟成份的積極參與，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，逐步建立起與社會主義市場經濟相適應的城市污水處理投融資和運 營管理體制，實現投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化。
??3．落實我省“十五”計劃目標。到2005年，全省設市城市至少應建成一座污水處理廠，城市污水處理率達45％以上；福州、廈 門、泉州等50萬人口以上城市污水處理率達60％以上。閩江流域、九龍江流域、晉江流域、敖江流域上中游的縣城和其他有條件的縣城也應加快城市污水處理設施建設步伐。到2010年，全省 城市和大部分縣城都要建成一座污水處理廠，城市污水處理率達60％以上；福州、廈門城市污水處理率達70％以上。

??(二)改革體制，創新機制，為城市污水處理產業化創造基礎條件

??4．城市污水處理產業化暫按廠網分開的原則推行。城市污水處理廠的投資、建設和運營要推向市場，全面引入競爭機制，加快產業化發展的步伐。城市污水管網的投資仍主要由政府承擔，但運營實行企業化管理方式。
??5．堅持老廠改革與新廠建設并重、盤活存量資產與增加資金投入相結合。新建城市污水處理廠要面向社會公開招標確定投資和運營主體；現有城市污水處理廠應全部改制成市場化運作的獨立企業法人，并逐步實行經營權轉讓或資產評估拍賣，盤活的資金優先保證城市污水管網建設的需求。
??6．鼓勵各類企業通過招投標方式獨資或合資承包現有城市污水處理廠的運營，允許獲得運營權的企業對污水處理廠原有人員進行重組。當地政府和有關部門負責對重組后分流或下崗的富余人員進行妥善安置。
??7．鼓勵推行城市供水和污水處理一體化的運作機制，積極探索城市給水排水系統專業化管理的路子。
??8．推進水價改革。價格是市場機制的核心，要通過改革，逐步建立起激勵社會投資和節約用水的科學的價格形成機制和管理 體制，推動城市污水處理行業的發展。污水處理費是城市供水價格的重要組成部分，各地城市供水價格的調整要優先將污水處理費的征收標準調整到滿足城市污水處理廠建設和運營的需要，有條件的城市，污水處理費的調整可適當考慮污水管網的建設和運營費用，為加快城市污水處理產業化發展創造必要的前提和條件。
??9．城市新建小區的污水應排入城市污水管網，實行集中處理。在城市污水管網無法到達的地區，應建設獨立污水處理廠，具體收費管理辦法另行制定。

??(三)政策扶持，市場引導，加快城市污水處理產業化進程

??l0．2001年起，規劃在“十五”期間新建城市污水處理廠的市、縣可開征污水處理費。現階段，設市城市污水處理費標準可按用水量0．5元／噸左右收取，具體收費標準根據山區、沿海差異以及 城市污水處理廠規模大小，由當地政府提出，經省物價主管部門審核，報省人民政府批準后執行。縣城的污水處理費標準可參照執行。 各地收取的污水處理費，按國務院規定免征增值稅。
??11．在城市排放污水的單位和個人(包括使用自備水的)，應繳納污水處理費。 企業的污水排入城市污水管網或污水集中處理設施，均應交 納污水處理費，其中，企業自建污水處理設施，其污水處理達到國家《污水綜合排放標準》規定的一級或二級標準的，其污水處理費按正常標準的50％計征；企業的污水未排入城市污水管網或污水集中處理設施，自行處理達到環保要求直接排入水體的，不交納污水處理費，但要按照國家有關規定交納排污費。
??12．各地征收的污水處理費應在當地財政部門設立專戶，獨立核算，專款專用于城市污水集中處理設施的建設、運營和維護。尚未建成污水處理廠的城市所征收的污水處理費，可用于城市污水處理工程項目的前期工作和相關配套項目的投入，但必須在開征污水處理費后3年內建成污水處理廠并投入使用。
??13．各級政府要將征收的城市基礎設施配套費等一定比例的資金用于污水管網建設和建立城市污水處理項目補償基金，用于補償污水處理費支付城市污水處理廠運營費用的不足部分。
??14．為吸引社會資金投入城市污水處理廠，當地政府可按略高于同期銀行長期貸款利率的標準設定投資回報率，并根據項目規模測算城市污水處理廠總體運營費用參考值，該參考值作為向社會投資者招標標底的上限，連同項目建設和運營的其它條件向社會公開發布，政府通過公開招標選擇最經濟的項目投資者和運營企業。政府收取污水處理費，按合同約定支付給通過公開招投標取得投資或運營資格的業主。污水處理運營費用因客觀原因而發生變化時，當地政府和投資運營業主可進行協商合理調整。
??鼓勵來用BOT方式投資建設城市污水處理廠。
??15．投資城市污水處理廠，項目資本金應占總投資的30％以上，經營期限不超過20年。 獲得：城市污水處理廠承包運營資格的企業必須具有相應的技術人員，其注冊資本按污水處理規模確定：日處理規模1萬噸的， 不低于150萬元；日處理規模超過l萬噸的，每增加1萬噸，注冊資本相應增加100萬元。承包運營期限為5—8年。
??16．城市污水處理設施的用電要給予優惠，其電價按城市非居民照明用電標準執行。
??17．當地政府對新建城市污水處理設施應采取行政劃撥方式提供項目建設用地。
??18．各級政府可用污水處理費收費權抵押貸款，籌措部分城市污水管網建設、改造資金，但要以當地財政的償還能力為基礎，合理控制債務風險。
??19．各級計劃部門應當積極協助有關單位開展城市污水處理
??20．“十五”期間，對實行產業化方式新建污水處理廠，省計委按新增日處理規模每萬噸補助資金100萬元，用于與其配套的污水管網建設。 2002年和2003年省財政每年各安排2000萬元專項資金，用于實施產業化的污水處理廠的前期工作、配套污水管網建設的補 助或貸款貼息。具體補助辦法由省建設廳會同省財政廳提出，報省政府同意后實施。
??21.城市污水處理廠上繳的地方收益部分，當地政府可用于城市污水管網的建設和維護。
??22．今后凡是未按產業化要求進行建設和經營的污水處理廠，不得享受本規定賦予的優惠政策。

　 (四)加強領導，規范管理，保障城市污水處理產業化工作健 康有序發展．
　
??23．各級政府、各有關部門要切實加強對城市污水處理產業化工作的領導，把城市污水處理納入國民經濟和社會發展計劃的重點發展領域，統籌安排，綜合部署，采取有力措施，協調解決實施產業化過程中的有關問題，推動全省污水處理產業化的健康 有序發展。
??24．建立平等競爭的市場環境，各地要按照全省城市污水處理產業化發展規劃的要求，積極開展工程前期工作，做好項目儲備。要按照公開、公平、公正的原則，打破行業壟斷，引入市場競爭機制，將城市污水處理工程項目的建設內容、投資估算、項目建設運營管理方式、投資運營年限、污水處理指標要求和其他相關優惠政策、可能存在的風險等向社會公告，通過實行規范的 招投標制確定投資者或運營企業。
??25．加強污水處理費的征收使用管理，確保污水處理費足額征收，任何部門和單位不得擅自減免污水處理費，收入的資金必須按時按量進入財政專戶。要加強對污水處理費征管的監督檢查，防止污水處理費坐收坐支和挪作他用，確保污水處理費用于污水處理項目。
??26.城市污水處理實行產業化后，各級政府要轉變傳統的管理模式，加強對市場秩序的監督和管理，依法行政，對企業排入城市污水管網的污水水質和污水處理廠的出水水質依法進行監督，確保達標排放。
??27．加強城市污水處理工程建設的監督管理，各地要嚴格按照基本建設程序組織建設，實施產業化的城市污水處理工程，其 設計、施工、監理、設備選用等必須按國家有關規定和政策執行。各級建設主管部門要加強工程質量管理，確保工程質量。
??28．省政府有關部門要各司其職，密切配合，逐步規范城市污水處理工程項目的建設和運營管理。建設、物價、環保、財政、土 地、體改等部門要加快制定污水處理項目建設、運營、拍賣抵 押。咨產重組、咨金補助、收費管理、市場準入制度等方面的配 套政策，積極推進我省城市污水處理產業化規范有序地發展，為發展經濟、保護環境、穩定社會做出貢獻。
??29．本規定所稱城市，指按國家行政建制設立的市、鎮。
??30．本規定由福建省建設廳負責解釋。
??31．本規定自下發之日起施行。