合肥千方百計破解“越發達、水越黑”悖論，一票否決“高能耗、高污染”項目

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　　從2005年至2008年，合肥市工業廢水排量從6462萬噸銳減到2093萬噸，而全市工業增加值卻從292億元激增至609億元。合肥的治水實踐生動表明，環保與經濟可以雙贏。

　　“治水”也是民生

　　“力爭不讓一滴污水流入巢湖！ ”隨著省會合肥近幾年的加速發展，“要金山銀山，更要綠水青山”的理念從紙上落實到行動上。正如合肥市市政府負責人所言：“水是城市之魂，保護環境是我們自己的事。環境搞壞了，吃虧的是自己。 ”

　　“治水”就是民生。在工業化和城市化的強力推進中，合肥市從2005年起，就把整治城鎮污水和打造生態宜居的省會城市作為新的追求目標，致力建設現代化濱湖大城市。為了科學發展，該市在大項目的引進和建設中空前重視城鎮污水處理，要求所有招商引資人員牢記“再大的工業項目也應該是綠色的”這一宗旨，千方百計破解“越發達、水越黑”的悖論。 “綠色項目”和“綠色發展”，成為合肥市城市建設和發展的基本原則和要求。

　　“合肥絕不要污染的GDP。凡是在環境指標上不合格的項目，即使經濟價值再高，也會被否決。 ”幾年前，一家公司曾計劃在該市投資10億元建設動植物蛋白質合成纖維生產項目。當這個巨資項目方案被送到合肥市行政服務中心后，在由規劃、環保等部門參加的聯席審批中，因為“高能耗、高污染”被一票否決。 “在招商引資中，那些高污染、高能耗的項目，根本就進不了合肥的項目冊。 ”據合肥市招商局的工作人員介紹，這不是個案，而是合肥發展進程中的常態。

　　由于發展觀和政績觀的深刻轉變，合肥市在保護和治理城市水環境方面一直走在國內其他城市之前。截至目前，該市的城市污水管網覆蓋率和污水處理率均已達98%以上，遠遠高于全國55%的平均水平。

　　舍得投入是關鍵

　　城鎮污水治理，關鍵還是投入。

　　“沒有真金白銀的大投入，再有決心，城鎮污水治理目標也很難實現。 ”據統計，在“治水”的投入上，該市2001年至2005年環保投資為59.6億元，2006年至2008年投資為64.6億元。 2007年、2008年兩年環保投資增幅均超過40%，“十一五”三年的投資比“十五”五年投資還多出5億元。

　　舍得投入的底氣與大手筆投入的能力，還是要靠經濟的發展。統計顯示，2008年，在全國省會城市中，合肥市的地區生產總值、固定資產投資、規模以上工業增加值、地方財政收入等四項指標增速均位居第一。 2009年在經濟大環境影響下，合肥經濟社會發展逆勢飄紅，全市地區生產總值突破2000億元、同比增長17.3%，財政收入341.9億元、增長13.5%。

　　“正是因為有錢了，就更舍得在城鎮污水治理上投入。 ”4年多來，該市共開工建設水環境治理工程90項，概算投資94.61億元，其中已建成53項、在建37項，完成投資46.54億元；僅2008、2009兩年，該市就建成大小污水處理廠6座，新增污水處理能力31.7萬噸/日，新增污水主干管網1101公里。

　　據國家環保局一位負責人評價，“合肥在城鎮污水治理上的投入，在全國都罕見。 ”

　　“治水”更要創新

　　城鎮污水治理不僅要舍得投入，更要創新。

　　城鎮污水治理的難題，雖源自投入不到位和發展不足，但深層次的原因往往在于受制于舊有體制和機制上的束縛。因此，出臺和完善相應政策，是城鎮污水治理工作需要創新的第一步。

　　2006年以來，合肥市先后制定出臺或修訂了《污水專項規劃(2007—2020)》、《城市污水全收集全處理實施方案》、《城市節約用水管理條例》和《城市排水管理辦法》等，發布了《關于調整完善加快新型工業化發展若干政策的通知》和《關于加強招商引資項目及其他建設項目環境保護工作的通知》，對涉水重大項目實行總量控制，為水環境治理提供法律和政策保障。

　　城鎮污水治理體制和機制上的創新，是重點所在。為解決水環境治理政出多門、權責交叉、多頭管理、各自為政的難題，合肥市創造性地實行“三辦合一”工作模式，將污水、雨水、防洪3個管水的單位合并成立了排水管理辦公室，負責對全市污水處理、防洪排澇等城市水環境治理排水設施建設及運行進行統籌管理。

　　為提高水環境治理的專業性和系統性，該市改變過去由一個部門統包大攬的做法，將污水收集與處理的規劃、立項、設計、招標、施工、監督管理相分離，規劃部門負責提供規劃條件，發改委系統負責立項、初步設計批復，建委負責具體的前期設計，市招投標管理辦公室負責招投標，市重點工程建設管理局負責項目的施工管理，對工程實施涉及到的拆遷問題，由所在縣區政府加大推進力度，財政和建投公司根據工程進度支付資金，審計部門提前介入、全程審計。

　　創新的結果是成績的斐然。從2006年起，備受全國關注的巢湖西半湖各主要水污染指標逐年下降，水質正逐步好轉，污染趨勢得到了控制。 2008年，合肥市污水處理廠運行負荷率在全國36個大城市中，分別以95.3%和102.8%的負荷率連續兩個季度排名第一。在全國883座城市污水處理廠績效評比中，合肥市3座污水處理廠獲4項殊榮。