環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目成果今日亮相，通過了專家驗(yàn)收，標(biāo)志著戰(zhàn)略環(huán)評(píng)基礎(chǔ)性工作總體完成。五大區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)安全的矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)有哪些，如何破解區(qū)域資源環(huán)境約束，逐步扭轉(zhuǎn)規(guī)模盲目擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)重型化依賴、空間分散蔓延的粗放式發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展？這些問題都可從環(huán)評(píng)成果中找到答案。

　　環(huán)境保護(hù)部于2009年初組織開展了五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。五大區(qū)域涵蓋15個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的67個(gè)地級(jí)市和37個(gè)縣(區(qū))，國(guó)土面積111萬平方公里，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的1/5，涉及石化、能源、冶金、裝備制造等10多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)。開展地域范圍如此之大、行業(yè)覆蓋如此之廣的區(qū)域性戰(zhàn)略環(huán)評(píng)在我國(guó)還是第一次。

　　當(dāng)前，區(qū)域性、流域性環(huán)境污染和生態(tài)退化已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重大問題，由此引發(fā)的大量矛盾和糾紛成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)通過全面分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)安全的矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)，明確了區(qū)域生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略性保護(hù)的目標(biāo)、生態(tài)底線和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃了重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，為維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全提供了方向、原則和實(shí)現(xiàn)路徑，構(gòu)建了從源頭防范布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要平臺(tái)。同時(shí)，圍繞把五大區(qū)域建設(shè)成為環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)域的總目標(biāo)，五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)提出，努力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局與生態(tài)安全格局、結(jié)構(gòu)規(guī)模與資源環(huán)境承載能力之間的兩大矛盾，優(yōu)先落實(shí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策、優(yōu)先保證環(huán)保投入、優(yōu)先加強(qiáng)環(huán)境管理能力建設(shè)，確保生態(tài)功能不退化、資源環(huán)境不超載、排放總量不突破和環(huán)境準(zhǔn)入不降低四條紅線。

　　環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青表示，要全面推動(dòng)五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)為國(guó)家宏觀決策服務(wù)。首先，努力為國(guó)家“十二五”宏觀決策做好參謀。從環(huán)保角度提出五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，打破行政區(qū)劃優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，避免重化工產(chǎn)業(yè)臨海、臨江、臨河遍地開花；第二，切實(shí)為重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)力布局提供支撐，制定具有針對(duì)性的五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)性意見，引導(dǎo)好區(qū)域生產(chǎn)力布局；第三，真正為重大開發(fā)建設(shè)環(huán)境準(zhǔn)入嚴(yán)格把關(guān)。把五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)成果不折不扣地落實(shí)到區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)，嚴(yán)把重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，從源頭防范區(qū)域性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和中長(zhǎng)期生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

　　環(huán)評(píng)必須硬起來(經(jīng)濟(jì)時(shí)評(píng))

　　盡管《環(huán)評(píng)法》實(shí)施多年，但確保戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)能夠從紙面走向?qū)嵺`，還需要更多的法律保障和政策支撐

　　導(dǎo)致松花江重大污染事件的吉化是首批國(guó)家環(huán)境友好企業(yè)之一，而造成沱江污染的川化在當(dāng)?shù)匾彩黔h(huán)保水平領(lǐng)先——單個(gè)環(huán)保模范卻釀成重大環(huán)境事故。如此怪狀，時(shí)有耳聞。

　　事實(shí)上，重要江河重化云集，多個(gè)污染項(xiàng)目扎堆，布局性、結(jié)構(gòu)性的不合理導(dǎo)致的環(huán)境問題，已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的項(xiàng)目環(huán)評(píng)所能解決。9月15日五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)報(bào)告亮相，意圖就是解決這些悖論與難題。

　　從五大區(qū)域近年產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)與環(huán)境演變趨勢(shì)看，部分區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾非常突出，已嚴(yán)重影響區(qū)域生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)凸顯。如不及時(shí)優(yōu)化、引導(dǎo)和調(diào)控，將可能進(jìn)一步惡化環(huán)境質(zhì)量，威脅區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，勢(shì)在必行。

　　應(yīng)當(dāng)提醒的是，與項(xiàng)目環(huán)評(píng)一樣，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)也只是解決環(huán)境污染沉疴的一種書面警示。

　　記得幾年前，國(guó)家主體功能區(qū)劃、國(guó)家生態(tài)功能區(qū)劃這些具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義的報(bào)告問世之際，好評(píng)如潮。然而，如今回頭看看，究竟有多少地區(qū)在招商引資之前細(xì)細(xì)研讀過這些報(bào)告？又有多少項(xiàng)目在與區(qū)劃沖突之后主動(dòng)下馬，為生態(tài)保護(hù)讓路？誰也說不清楚。由于缺乏法律層面的硬約束，這些規(guī)劃報(bào)告往往尷尬地束之高閣。

　　環(huán)評(píng)必須硬起來，首先要明確戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的法律約束力。雖然《環(huán)評(píng)法》已經(jīng)實(shí)施多年，但是如何保障戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)能夠從紙面走向?qū)嵺`，還需要更多的法律保障。

　　其次，各級(jí)政府對(duì)其意義要有充分認(rèn)識(shí)，要以對(duì)區(qū)域發(fā)展負(fù)責(zé)的精神將指導(dǎo)意見應(yīng)用于實(shí)踐工作，將眼光放得更遠(yuǎn)。如果說對(duì)策建議中“確保環(huán)保投入的增加，優(yōu)先環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入”考驗(yàn)的是政府的執(zhí)行能力，那么削減重化企業(yè)數(shù)量、不降低環(huán)保準(zhǔn)入門檻，可能還需要政府面對(duì)短期經(jīng)濟(jì)下滑等困難的勇氣。而嘗試構(gòu)建跨流域、跨行政單元、前瞻性的環(huán)境綜合管理模式，探索建立以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，想法當(dāng)然非常之好，但如果協(xié)調(diào)不當(dāng)，放任各地各部門各取所需，就可能流于空談。