工傷認定是因工作遭受事故傷害或者患職業病的職工獲得醫療救治和經濟補償的重要途徑，其保障了受傷害勞動者的合法權益，有利于妥善處理事故和恢復正常生產經營，維護社會安定。現實生活中，勞動者雖然在其它方面均符合工傷認定的要求，但由于其無證駕駛機動車發生交通事故導致無法被認定為工傷的情況時有發生，容易產生糾紛，不利于社會穩定。

　　長期以來，對于無證駕駛機動車發生交通事故的，全國大多數勞動和社會保障部門不認定為工傷，其依據在于2000年12月14日勞動和社會保障部辦公廳《關于無證駕駛車輛發生交通事故是否認定工傷問題的復函》(以下簡稱《復函》)，該《復函》指出：“無證駕駛車輛違反了《治安管理處罰條例》(以下簡稱《治安管理條例》)、《道路交通管理條例》(以下簡稱《交通管理條例》)的有關規定，是違法行為。依據《企業職工工傷保險試行辦法》（勞部發〔１９９６〕２６６號）(以下簡稱《試行辦法》)第九條關于違法或犯罪行為造成負傷、致殘、死亡不應認定為工傷的規定，對于因無證駕駛車輛發生交通事故而造成負傷、致殘、死亡的，不應認定為工傷。”目前該復函尚未失效，它是部份勞動和社會保障部門對無證駕駛車輛發生交通事故不認定為工傷的重要依據。

　　雖然《復函》尚未失效，但其所依據的《試行辦法》、《治安管理條例》、《交通管理條例》卻均已失效，它們相繼被《工傷保險條例》、《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱《交通安全法》)、《中華人民共和國治安管理處罰法》(以下簡稱《治安管理法》)所替代。無證駕駛機動車發生交通事故應當依據《復函》還是《工傷保險條例》、《交通安全法》和《治安管理法》，目前并沒有明確的定論，但以上法律法規已經作出了明確的規定!

　　一、《企業職工工傷保險試行辦法》與《工傷保險條例》的對比；

　　根據《企業職工工傷保險試行辦法》第九條規定：“職工由于下列情形之一造成負傷、致殘、死亡的，不應認定為工傷：（一）犯罪或違法；（二）自殺或自殘；（三）斗毆；（四）酗酒；（五）蓄意違章；（六）法律、法規規定的其他情形。”

　　《工傷保險條例》第十六條規定：“職工有下列情形之一的，不得認定為工傷或者視同工傷：（一）因犯罪或者違反治安管理傷亡的；（二）醉酒導致傷亡的；（三）自殘或者自殺的。”

　　《工傷保險條例》將不得認定為工傷的情形由《試行辦法》的六種減少為三種，特別是將《試行辦法》不應認定為工傷的“犯罪或違法”情形變更為“犯罪或者違反治安管理”，并且《試行辦法》中的“蓄意違章”和“法律、法規規定的其他情形”等均沒有在《工傷保險條例》中出現。《工傷保險條例》表述非常明確，即并不是所有違法行為都屬不應認定工傷的情形，但是在違反治安管理的情況下不應認作工傷。那么無證駕駛機動車是否違反治安管理？我們先來看交通法規的對比。

　　二、《交通管理條例》與《交通安全法》的對比；

　　《交通管理條例》對無證駕駛機動車的情形僅在第二十五條規定，“機動車駕駛員，必須經過車輛管理機關考試合格，領取駕駛證，方準駕駛車輛。”值得一提的是，當時的《交通管理條例》與《治安管理條例》結合得非常緊密，《交通管理條例》在第七十三條規定，“違反本條例規定的行為，除依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰外，均按本條例的規定處罰。”此條文將違反交通管理的行為作為違反治安管理的行為中的一種進行處罰，這也是造成目前某些地方將無證駕駛機動車發生交通事故不僅視為違反交通法規，而且視為違反治安管理的重要原因之一。實際上，《交通安全法》并未將《交通管理條例》第七十三條保留，而且在《交通安全法》中并未出現違反交通管理應當依照治安管理處罰的內容。

　　《交通安全法》第十九條規定，“駕駛機動車，應當依法取得機動車駕駛證。”第九十九條規定,“未取得機動車駕駛證、機動車駕駛證被吊銷或者機動車駕駛證被暫扣期間駕駛機動車的,由公安機關交通管理部門處二百元以上二千元以下罰款。”

　　無論是《交通管理條例》還是《交通安全法》，均明文規定駕駛機動車，應當依法取得機動車駕駛證，無證駕駛機動車無疑是一種違反交通法規的行為。由于已失效的《交通管理條例》與《治安管理條例》結合得非常緊密，將無證駕駛視為是違反了交通管理與治安管理的行為，《交通安全法》與《治安管理法》是否也作出了同樣的認定？

　　三、《治安管理條例》與《治安管理法》的對比；

　　《治安管理條例》第二十七條規定，“違反交通管理，無駕駛證的人、醉酒的人駕駛機動車輛，或者把機動車輛交給無駕駛證的人駕駛的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告。”此條款明確表示違反交通管理的行為同時也是違反治安管理的行為，并且規定了罰則。

　　《治安管理法》在第六十四條規定：有下列行為之一的，處五百元以上一千元以下罰款；情節嚴重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：（一）偷開他人機動車的；（二）未取得駕駛證駕駛或者偷開他人航空器、機動船舶的。在《治安管理法》中，對于交通方面僅有以上具體規定，并且僅規定無證駕駛或者偷開他人航空器、機動船舶應受處罰，沒有規定無證駕駛機動車應當如何處罰的相關內容。

　　《治安管理法》與《治安管理條例》相比，并未明確規定將違反交通管理的行為規定為違反治安管理的行為，僅僅是規定有兩種具體情形應當受到治安處罰，而這兩種情形并不包括無證駕駛機動車。如果在其它方面均符合工傷認定的要求的前提下，只有在無證駕駛機動車是一種違反治安管理的情形下才不能認定為工傷。那么違反交通管理與違反治安管理能否混為一談？

　　四、違反交通管理的行為并不是違反治安管理的行為；

　　無證駕駛機動車是實質上是一種違反交通管理的行為，而并非違反治安管理的行為。首先，在《交通安全法》中并沒有規定違反交通管理應受治安處罰的內容，其本身的罰則針對的就是交通違法行為，已經非常詳細，不需要《治安管理法》來補充；其次，在《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第一百零二條明確指出，“違反本條例規定的行為，依照道路交通安全法和本條例的規定處罰。”表明違反交通管理的行為只需依據交通法規來處罰，不依據治安法規進行處罰，即交通違法行為并不屬于治安管理的對象；第三，《治安管理法》第六十四條規定有兩種具體情形給予治安處罰，并未規定無證駕駛機動車的行為應當予以治安處罰，而《治安管理條例》中有關違反交通管理行為的規定業已失效。

　　我們可以得出結論，違反交通管理行為并非違反治安管理的行為，《交通安全法》和《治安管理法》所針對的是不同的行為和不同的對象，兩者不能混淆。

　　由于新的法律法規實施，致使一些原來的《復函》等文件與新法相沖突，并且原來的法律中明確規定有違反交通法規即是違反治安管理的行為，給很多人一種錯誤的認識：“無證駕駛機動車違反了交通法規，違反了交通法規就是違反治安管理，違反治安管理傷亡的不應認定為工傷。”致使無證駕駛機動車發生交通事故的勞動者雖然在其它方面均符合工傷認定的要求，但卻無法認定為工傷。

　　從現行的交通法規與治安管理法規來看，它們所針對的是不同的行為與對象，無證駕駛機動車僅違反交通法規，并未違反治安管理，在其它方面均符合工傷認定的情況下，應當依法認定為工傷，維護勞動者的合法權益。