1.調(diào)查取證的主體。工傷認(rèn)定應(yīng)遵循“先取證后裁決”的行政法原則。對(duì)于工傷認(rèn)定證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性以及能否支持工傷認(rèn)定結(jié)論，復(fù)議機(jī)關(guān)可以參照行政訴訟證據(jù)規(guī)則的要求進(jìn)行審查判斷。在據(jù)以作出工傷認(rèn)定的事實(shí)證據(jù)中，并不都是勞動(dòng)保障行政部門的執(zhí)法人員制作的。當(dāng)事人認(rèn)為這些證據(jù)不是出自勞動(dòng)保障行政部門，不能作為其工傷認(rèn)定的事實(shí)證據(jù)。對(duì)此，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為必須進(jìn)行的調(diào)查取證，既可以是行政機(jī)關(guān)制作產(chǎn)生證據(jù)，也可以是收集已有的證據(jù)，不論這些證據(jù)的制作主體，只要符合證據(jù)的三性原則，均可作為行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的事實(shí)證據(jù)。在工傷認(rèn)定的證據(jù)材料中，諸如傷亡事故報(bào)告書、疾病診斷證明、傷殘鑒定等材料，都不是勞動(dòng)保障行政部門制作的，但都可以作為工傷認(rèn)定的事實(shí)證據(jù)。

　　2.證據(jù)不充分的兩難�！缎姓�復(fù)議法》要求具體行政行為必須認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分。作出工傷認(rèn)定決定，應(yīng)有充分的事實(shí)證據(jù)予以支持，否則就可能被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷。但在實(shí)踐中有一種特殊情況，由于客觀工作條件或時(shí)間因素，職工受傷的過程和原因經(jīng)行政機(jī)關(guān)多方調(diào)查后仍無法證實(shí)，因工受傷和非因工受傷的可能都無法完全確定或排除，因而無論作何工傷認(rèn)定結(jié)論都顯得證據(jù)不夠充分。對(duì)此，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，法律要求具體行政行為必須有充分的證據(jù)支持，復(fù)議機(jī)關(guān)只需審查工傷認(rèn)定結(jié)論是否事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，如果主要證據(jù)不足，就應(yīng)撤銷并責(zé)令重作。但客觀情況表明，無論怎樣重作，都不可能作出證據(jù)充分的工傷認(rèn)定。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，既然經(jīng)調(diào)查后無法取得認(rèn)定工傷的主要證據(jù)，即使缺乏認(rèn)定其屬非工傷的證據(jù)，也只能作出非工傷認(rèn)定。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，在全面調(diào)查取證的前提下，可以依據(jù)比例原則，工傷或非工傷證據(jù)顯示哪一種可能性較大，就作哪一種認(rèn)定。