加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)督管理要處理好“三個關(guān)系”，把握好“四個結(jié)合”，落實(shí)好“五條措施”。 

處理好“三個關(guān)系”

綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門之間的關(guān)系

《安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。各級人民政府設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，公安、鐵道、交通等部門設(shè)立專項監(jiān)督管理部門，綜合監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)解決各行各業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的普遍性、共性問題，專項監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)解決某一方面或者行業(yè)安全生產(chǎn)工作中的特殊性、個性的問題。綜合監(jiān)督管理部門對專項監(jiān)督管理部門的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，互不交叉，互不替代，各司其職，齊抓共管。

交通部門與公安部門的關(guān)系

自從1986年交通監(jiān)理移交以后，按照國務(wù)院確定的職責(zé)分工，公安部門負(fù)責(zé)道路交通安全管理，交通部門負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸行業(yè)管理。在實(shí)際業(yè)務(wù)管理過程，交通與公安部門的職責(zé)存在重疊和交叉，做好運(yùn)輸行業(yè)的安全監(jiān)督管理工作，是交通、公安部門的共同職責(zé)。交通與公安部門應(yīng)在實(shí)際管理過程中統(tǒng)一思想，整合資源，職能互補(bǔ)，形成合力，避免因職能交叉造成管理上的漏洞或沖突。

交通安全部門與運(yùn)政、路政、航政、海事部門的關(guān)系

交通安全部門是安全工作的協(xié)調(diào)監(jiān)督部門，不直接行使行政執(zhí)法權(quán)力。交通的運(yùn)政、路政、航政、海事部門代表同級交通主管部門對其主管的行業(yè)安全實(shí)施具體管理。交通安全部門對行政執(zhí)法部門實(shí)施協(xié)調(diào)監(jiān)督，行政執(zhí)法部門按照各自的職責(zé)實(shí)施具體管理。交通安全部門要引導(dǎo)行政執(zhí)法部門認(rèn)真履行行業(yè)安全管理職責(zé)，調(diào)動其抓好行業(yè)安全監(jiān)管的積極性。 

把握好“四個結(jié)合”

交通行業(yè)安全監(jiān)管要與行業(yè)發(fā)展管理有機(jī)結(jié)合

當(dāng)前工作重點(diǎn)要將交通運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)考核、營運(yùn)車輛、船舶技術(shù)等級評定、從業(yè)人員特別是營運(yùn)駕駛員的職業(yè)培訓(xùn)以及客貨運(yùn)站場監(jiān)督等與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的行業(yè)管理工作與道路水路運(yùn)輸安全管理工作有機(jī)結(jié)合起來，采取有效措施，遏制重特大事故，減少一般事故。

交通行業(yè)安全監(jiān)管要與市場準(zhǔn)入等行政審批事項有機(jī)結(jié)合

要將道路水路客貨運(yùn)輸企業(yè)及營運(yùn)車輛船舶的安全技術(shù)條件作為市場準(zhǔn)入審批的重要內(nèi)容，防止不具備安全生產(chǎn)條件的經(jīng)營者和技術(shù)狀況不達(dá)標(biāo)的車輛船舶進(jìn)入運(yùn)輸市場，并要求企業(yè)必須具備一定的事故賠償能力。要將線路和新增運(yùn)力的審批以及客貨運(yùn)輸站場的建設(shè)改造等行政審批事項與運(yùn)輸安全生產(chǎn)有機(jī)地結(jié)合起來，對凡是運(yùn)輸安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)企業(yè)的申請、審批事項，要按照安全一票否決的要求，一律不予審批。

交通行業(yè)安全監(jiān)管要與行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合

要積極引導(dǎo)道路水路客貨運(yùn)輸企業(yè)向規(guī)模化經(jīng)營方向發(fā)展，盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)營主體規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱的局面。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織調(diào)整上，努力實(shí)現(xiàn)集約化。要重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)通過實(shí)行集約化經(jīng)營，盡快改變因單車租賃承包經(jīng)營和帶車參營所帶來嚴(yán)重安全隱患的狀況。在運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整上，努力實(shí)現(xiàn)高檔化。要積極引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先發(fā)展動力性、安全性、舒適性、可靠性以及排放、油耗等技術(shù)指標(biāo)先進(jìn)的車船型，盡快扭轉(zhuǎn)運(yùn)輸市場車船型老舊、技術(shù)落后的局面。

交通行業(yè)安全監(jiān)管要與市場監(jiān)管有機(jī)結(jié)合

要緊緊抓住兩個方面：一是客運(yùn)站場的“進(jìn)出口”，進(jìn)口——防止旅客夾帶易燃、易爆、危險化學(xué)品進(jìn)站；出口——防止車輛帶“病”行駛，超載、客貨混裝。二是路檢路查，重點(diǎn)是營運(yùn)車輛、船舶，特別是危化品車船的技術(shù)等級是否符合經(jīng)營范圍，營運(yùn)駕駛員與準(zhǔn)駕車船型是否匹配，客運(yùn)車輛特別是包車客運(yùn)車輛是否超載，貨運(yùn)車船超載或超限。對發(fā)現(xiàn)的違章行為要堅持教育為主、處罰為輔的原則，妥善解決，堅決不允許只罰款不糾正違章就放行的現(xiàn)象發(fā)生。 

落實(shí)好“五條措施”

增強(qiáng)抓好行業(yè)安全監(jiān)管的責(zé)任感和緊迫感

交通行業(yè)管理必須把安全生產(chǎn)作為管理工作的重中之重，站在實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，本著對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，增強(qiáng)抓好交通行業(yè)安全監(jiān)管的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

轉(zhuǎn)變監(jiān)管方法，以“大安全”的概念形成管理合力

為此交通部門要完成三個轉(zhuǎn)變：在管理對象上，從交通系統(tǒng)內(nèi)部轉(zhuǎn)變到全社會、全行業(yè)上來；在管理方式上，從抓車頭、船頭、人頭的微觀直接管理轉(zhuǎn)變到以政策引導(dǎo)、法規(guī)規(guī)范的宏觀指導(dǎo)上來；在管理重點(diǎn)上，安全生產(chǎn)從事后處理轉(zhuǎn)變到事前預(yù)防控制上來。

突出工作重點(diǎn)，遏制重特大事故的發(fā)生

要抓住安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，不折不扣解決當(dāng)前道路水路運(yùn)輸中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，杜絕客運(yùn)群死群傷，加強(qiáng)帶車參營車輛和旅游客運(yùn)管理，解決水陸貨運(yùn)車船超載超限四大重點(diǎn)問題。

嚴(yán)格履行職責(zé)，切實(shí)把監(jiān)管工作落實(shí)到位

“三關(guān)一監(jiān)督”是道路運(yùn)輸安全管理職能的準(zhǔn)確定位，各級交通主管部門，包括運(yùn)政管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，積極主動開展工作，逐步形成各司其職、盡心盡職的局面。這里有三點(diǎn)建議：一是二級運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)的安全管理職能分散在客運(yùn)、貨運(yùn)、維修（駕培）、稽查等科室，沒有一個扎口科室，難以開展工作，建議市、市（縣）區(qū)運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置安全科；二是市（縣）、區(qū)交通局的安全部門，有的與法制部門合在一起，有的設(shè)置在綜合管理科中，沒有單獨(dú)設(shè)置，形不成合力，建議市（縣）、區(qū)交通局設(shè)立專職安全管理機(jī)構(gòu)；三是有些市的六個交通局的運(yùn)輸行業(yè)管理和安全管理工作一半由二名領(lǐng)導(dǎo)分管、另一半由一名領(lǐng)導(dǎo)分管，由二名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)不便于開展工作，容易造成脫節(jié)或扯皮現(xiàn)象，建議市、市（縣）、區(qū)交通局的運(yùn)輸行業(yè)管理和安全管理工作由一名領(lǐng)導(dǎo)同志分管。

創(chuàng)新監(jiān)管手段，開創(chuàng)運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管新局面

要結(jié)合各地交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的實(shí)際，學(xué)習(xí)和推廣交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理的先進(jìn)經(jīng)驗，大膽實(shí)踐，在交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域創(chuàng)造出更多、更好的新經(jīng)驗和新方法，開創(chuàng)交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)督管理的新局面。

（作者單位：無錫市交通局安全處）