(一) 前言
安全，是社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的永恒主題，同時(shí)，良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。要使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定高速發(fā)展，就必須更加重視安全工作，使安全工作真正成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的重要力量。而危險(xiǎn)源辯識(shí)事故隱患監(jiān)控是其工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵�，F(xiàn)在結(jié)合自己的工作實(shí)踐與學(xué)習(xí)體會(huì)，對(duì)其現(xiàn)狀與展望，試談自己粗淺的看法。
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局高度重視重大危險(xiǎn)源和事故隱患的普查辯識(shí)和監(jiān)控預(yù)警工作，把它列為全國(guó)安全生產(chǎn)的重要工作之一。當(dāng)前，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局已明確了將重大危險(xiǎn)源和重大隱患的普查、辨識(shí)、評(píng)價(jià)、監(jiān)控與預(yù)警列為全國(guó)安全生產(chǎn)工作中心任務(wù)之一，國(guó)家加強(qiáng)了用行政、經(jīng)濟(jì)和科技三種手段結(jié)合起來(lái)對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患辨識(shí)與監(jiān)控的力度。對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目而言，主要是進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)和切實(shí)抓緊項(xiàng)目“三同時(shí)”的落實(shí)。而對(duì)于在用的企業(yè)裝置和設(shè)施來(lái)說(shuō)，則必須對(duì)危險(xiǎn)源和隱患實(shí)施辨識(shí)、跟蹤、檢測(cè)、評(píng)價(jià)、監(jiān)控和預(yù)警。對(duì)重大危險(xiǎn)源和隱患的安全監(jiān)控近年來(lái)越來(lái)越被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視而提上安全管理工作的議事日程。重視對(duì)危險(xiǎn)源和隱患進(jìn)行監(jiān)控預(yù)警，采用了高新技術(shù)手段實(shí)施各種監(jiān)控預(yù)警措施，變事故處理為事故預(yù)防，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，隨時(shí)進(jìn)行排除，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，牢牢掌握安全管理的主動(dòng)權(quán)，從而把安全管理工作的水平提高到一個(gè)新層次。
(二) 危險(xiǎn)源、隱患和事故
進(jìn)入九十年代以來(lái)，從國(guó)內(nèi)已有報(bào)道的信息來(lái)看，重大工業(yè)事故未能得到有力遏制，僅僅是石油制品燃爆一項(xiàng)，國(guó)內(nèi)發(fā)生的重大事故不少，如：1993年深圳發(fā)生了“8.15”事故，由于化學(xué)品泄漏引起混裝物爆炸，造成高達(dá)2億多元的經(jīng)濟(jì)損失。江蘇省1993年發(fā)生了金陵石化南京煉油廠火災(zāi)事故、1997年揚(yáng)子石化燃爆傷亡事故等重大事故。1997年北京發(fā)生了東方化工廠“6.27'’事故，由于儲(chǔ)罐泄漏引起爆炸，死亡8人，燃燒區(qū)域達(dá)6萬(wàn)多平方米。1998~3月西安市發(fā)生的液化石油氣罐區(qū)特大燃爆傷亡災(zāi)難性事故，以及2003年4月福建福安發(fā)生的“4.8”貨輪油倉(cāng)燃爆導(dǎo)致8人死亡的事故等等。
發(fā)生了一些重大傷亡事故，是不是一定說(shuō)明各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都不重視安全工作呢?答案是否定的。因?yàn)槭鹿实陌l(fā)生有其自身的規(guī)律、也有其極為復(fù)雜的各種原因，重視安全工作能減少事故的數(shù)量及其造成的損失，但是，重視安全工作并不能保證完全杜絕事故。完全依賴人們對(duì)危險(xiǎn)源的警惕性來(lái)保障安全并非萬(wàn)全之策，因?yàn)槿丝赡苁艿缴�、心理等諸多因素的影響而出現(xiàn)失誤，此外，尚有一些事故屬于人的能力難以有效抑制的范疇。
各種事故或?yàn)?zāi)害的發(fā)生都是由危險(xiǎn)源或隱患導(dǎo)致或引發(fā)的。人們常常提到的危險(xiǎn)源和隱患其含意并不完全相同。危險(xiǎn)源是某種危險(xiǎn)的根源，一般是指客觀存在著某種可能導(dǎo)致發(fā)生事故、傷害、損失等事故后果的有關(guān)危險(xiǎn)物質(zhì)或能量，并且其數(shù)量達(dá)到了一定量值。有些危險(xiǎn)物質(zhì)或能量是生產(chǎn)所要用到的。因此，這些往往是事故或?yàn)?zāi)害的基礎(chǔ)原因或間接原因。而隱患則是隱藏著的禍患，一般是指存在著某種人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及管理上的缺陷。這些往往是發(fā)生事故或?yàn)?zāi)害的直接原因。
多年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)主要落在管理體制的建立上。地方行政部門(mén)除了貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)外，還制定了不少地方標(biāo)準(zhǔn)和行政規(guī)定，并通過(guò)實(shí)踐創(chuàng)造出一些好的管理辦法，積累不少好經(jīng)驗(yàn)，如：安全管理制度、年度安全大檢查、安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)責(zé)任制、班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等等。但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)的規(guī)模、自動(dòng)化程度、材料與工藝的革新都導(dǎo)致危險(xiǎn)源和隱患的多樣性與復(fù)雜性，導(dǎo)致事故模式不斷翻新，導(dǎo)致災(zāi)害規(guī)模不斷擴(kuò)大，事故災(zāi)難性后果日益嚴(yán)重。近年來(lái)，安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)穩(wěn)定，但不時(shí)還有險(xiǎn)象環(huán)生，管理水平與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家比較還有差距，特別是在提高本質(zhì)安全度的投入方面還遠(yuǎn)未到位，技術(shù)原因引發(fā)的事故發(fā)生比率較高。從社會(huì)角度看，多數(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)控體系建設(shè)落后有關(guān)，尤其面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和生產(chǎn)力水平的日益提高，隱患監(jiān)控不力問(wèn)題相當(dāng)突出。因此，對(duì)各種事故所采取預(yù)防措施的有效性也在不斷發(fā)生變化，安全技術(shù)在其中就顯示出越來(lái)越重要的地位。事故不可能杜絕，安全技術(shù)的發(fā)展也永無(wú)止境。要抑制事故發(fā)生，關(guān)鍵在于對(duì)其隱患進(jìn)行有效監(jiān)控，而欲有效監(jiān)控隱患，應(yīng)從多個(gè)方面人手，下文將從不同角度展開(kāi)說(shuō)明。
(三) 搞好危險(xiǎn)源辨識(shí)
危險(xiǎn)源辨識(shí)是實(shí)現(xiàn)隱患監(jiān)控最重要的基礎(chǔ)和前提。重點(diǎn)大型企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，由于近年來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，企業(yè)的改制、兼并、收購(gòu)和轉(zhuǎn)讓頻繁，重點(diǎn)大型企業(yè)不斷向集團(tuán)化、綜合化發(fā)展，對(duì)重點(diǎn)大型企業(yè)進(jìn)行工業(yè)危險(xiǎn)源和事故隱患普查辨識(shí)尤為重要。對(duì)本地區(qū)或本企業(yè)的主要危險(xiǎn)源進(jìn)行普查是實(shí)現(xiàn)隱患監(jiān)控的基礎(chǔ)工作。只有底子清，才能措施得當(dāng)。例如，從1997年開(kāi)始，原國(guó)家勞動(dòng)部組織了在全國(guó)六大城市(北京、上海、天津、深圳、青島、成都)進(jìn)行重大危險(xiǎn)源的普查試點(diǎn)工作。主要普查七大類(lèi)重大危險(xiǎn)源，即1、易燃、易爆、有毒物質(zhì)的儲(chǔ)罐區(qū)(儲(chǔ)罐)；2、易燃、易爆、有毒物質(zhì)的庫(kù)區(qū)(庫(kù))；3、具有火災(zāi)、爆炸、中毒危險(xiǎn)的生產(chǎn)場(chǎng)所；4、工業(yè)危險(xiǎn)建構(gòu)筑物；5、壓力容器；6、壓力管道；7、鍋爐。每個(gè)地區(qū)和企業(yè)也有各自存在的危險(xiǎn)源或事故隱患，必須一一加以清查和掌握。
(四) 實(shí)施動(dòng)態(tài)隱患監(jiān)控
工業(yè)危險(xiǎn)源和事故隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)控是個(gè)新目標(biāo)，工業(yè)危險(xiǎn)源和事故隱患普查辨識(shí)的目的，就是要把重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患找出來(lái)，然后抓住重點(diǎn)，進(jìn)行安全監(jiān)控，逐步實(shí)現(xiàn)把“靜態(tài)顯示”提高為“動(dòng)態(tài)監(jiān)控”，提高其本質(zhì)安全度。
由工業(yè)危險(xiǎn)源或事故隱患導(dǎo)致發(fā)生的各種事故都有其特定的內(nèi)在規(guī)律，這個(gè)規(guī)律反映了潛在危害向事故生成方向轉(zhuǎn)化的條件及其相互之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。把這些轉(zhuǎn)化的條件、過(guò)程通過(guò)數(shù)學(xué)、物理形式來(lái)加以表達(dá)，就是監(jiān)控預(yù)警模型。模型的表達(dá)式簡(jiǎn)繁不一，有些可能簡(jiǎn)單一些，有的則相當(dāng)復(fù)雜甚或難以用確定的數(shù)學(xué)式來(lái)表達(dá)。然而，不管模型多么復(fù)雜，至少要找到基本規(guī)律，力圖做到起碼的預(yù)測(cè)，進(jìn)而從簡(jiǎn)到繁，逐步完善。
監(jiān)控預(yù)警技術(shù)就是應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論的原理和方法，密切結(jié)合自動(dòng)檢測(cè)與傳感器技術(shù)、計(jì)算機(jī)仿真、計(jì)算機(jī)通信等現(xiàn)代高新技術(shù)，可以把那些對(duì)于危險(xiǎn)源的安全狀態(tài)有決定性影響的參數(shù)檢測(cè)并按規(guī)定的方式顯示出來(lái)，當(dāng)它們之中有一個(gè)或幾個(gè)出現(xiàn)異常時(shí)，系統(tǒng)就會(huì)按照事先設(shè)計(jì)的模式發(fā)出警示信號(hào)，或者給出未來(lái)趨勢(shì)預(yù)報(bào)，在緊急狀態(tài)下，還會(huì)進(jìn)行必要的應(yīng)急控制，以便抑制事故發(fā) 生或減少危害波及的范圍。
一個(gè)大型企業(yè)的重大危險(xiǎn)源管理信息系統(tǒng)必須是動(dòng)態(tài)的，否則只能是一種擺設(shè)或應(yīng)付驗(yàn)收。而且，建立起真正動(dòng)態(tài)的企業(yè)重大危險(xiǎn)源管理信息系統(tǒng)也是建立本地區(qū)乃至全國(guó)重大危險(xiǎn)源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。因此，要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，就必須要建立各級(jí)定期申報(bào)和數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)定期更新制度。在大企業(yè)的內(nèi)部，也可建立逐級(jí)申報(bào)制度，定期更新數(shù)據(jù)庫(kù)制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)調(diào)整工作目標(biāo)，把安全效能不斷上升到新的高度。
(五) 建立信息網(wǎng)絡(luò)
建立安全宏觀監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)是必要手段，對(duì)重點(diǎn)大型企業(yè)的工業(yè)危險(xiǎn)源和事故隱患進(jìn)行宏觀管理及控制，建立安全宏觀監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)必要的技術(shù)手段。此項(xiàng)工作應(yīng)該首先著手進(jìn)行建立企業(yè)安全管理網(wǎng)絡(luò)，這是工作的基礎(chǔ)，有了這個(gè)基層的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，才能按行業(yè)、按地域建立部門(mén)或地區(qū)的安全管理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而為建立全國(guó)的安全管理網(wǎng)絡(luò)打下基礎(chǔ)。
可引入地理信息系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)，地理信息系統(tǒng)或稱(chēng)“GIS”，是對(duì)地理環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行分析和研究的一門(mén)學(xué)科。它在安全上可利用計(jì)算機(jī)建立安全地理數(shù)據(jù)庫(kù)，將有關(guān)安全的地理環(huán)境的各種要素及其所具有屬性數(shù)據(jù)，以及它們的地理空間分布狀況，進(jìn)行數(shù)字存儲(chǔ)，建立有效的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)各種要素的綜合分析，方便快速地獲取信息，并以圖形和數(shù)字方式表示結(jié)果，滿足應(yīng)用的需要。安全地理信息系統(tǒng)是用于執(zhí)行各類(lèi)安全地理數(shù)據(jù)的輸入和編輯、存儲(chǔ)和管理、分析和處理、顯示和制圖的高技術(shù)系統(tǒng)。這對(duì)于指導(dǎo)和處理當(dāng)?shù)氐陌踩鹿适且环N高級(jí)的參謀和參與決策的機(jī)制。
政府的安全生產(chǎn)行政主管部門(mén)應(yīng)履行對(duì)全社會(huì)各行各業(yè)的安全監(jiān)察職能，對(duì)社會(huì)各個(gè)企業(yè)的重大危險(xiǎn)源和事故隱患進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)控，實(shí)施宏觀管理。因此，行政的及時(shí)性、正確性至關(guān)重要；方便操作，提高工作效率尤其要緊。在電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相當(dāng)普及的今天，應(yīng)該充分利用這個(gè)重要的技術(shù)手段，運(yùn)用電子地理信息操作平臺(tái)，可以方便地鏈接各地各企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的信息庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)了解各重點(diǎn)大型企業(yè)的有關(guān)工業(yè)危險(xiǎn)源和重大事故隱患的資料。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，廣泛調(diào)用各類(lèi)信息庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)安全生產(chǎn)其他有關(guān)情況，如在役設(shè)備、裝置安全運(yùn)行情況；化學(xué)危險(xiǎn)品的管理情況；事故應(yīng)急預(yù)案設(shè)置情況；安全檢查的整改情況；以及員工的職業(yè)安全衛(wèi)生教育、培訓(xùn)情況和管理和操作人員技術(shù)考核情況等，都能實(shí)現(xiàn)信息訪問(wèn)與查詢。
(六) 制定事故應(yīng)急預(yù)案
堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”方針，在安全生產(chǎn)管理中，有效控制重大事故隱患是極為重要的原則。在對(duì)事故隱患篩選和整改的基礎(chǔ)上，對(duì)重大事故隱患制定了事故應(yīng)急預(yù)案。在事故應(yīng)急預(yù)案中，迅速的反應(yīng)和正確的措施是處理緊急事故和災(zāi)害的關(guān)鍵。所謂迅速的反應(yīng)是指：迅速查清事故發(fā)生的位置、環(huán)境、規(guī)模及可能發(fā)生的危害；迅速溝通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)急隊(duì)伍、輔助人員以及事故或?yàn)?zāi)害現(xiàn)場(chǎng)人員之間的聯(lián)絡(luò)；迅速啟動(dòng)各類(lèi)應(yīng)急設(shè)施、調(diào)動(dòng)應(yīng)急人員奔赴災(zāi)區(qū)；迅速組織醫(yī)療、后勤、保衛(wèi)等隊(duì)伍各司其責(zé)；迅速通報(bào)災(zāi)情，通知鄰區(qū)做好各項(xiàng)必要準(zhǔn)備。正確的措施包括：保護(hù)或設(shè)置好避災(zāi)通道和安全聯(lián)絡(luò)設(shè)備，撤離災(zāi)區(qū)人員。無(wú)法設(shè)置安全通道時(shí)，應(yīng)開(kāi)辟安全避難所，并采取必要的自救措施；力爭(zhēng)迅速消滅災(zāi)害，并注意采取隔離災(zāi)區(qū)的措施，轉(zhuǎn)移災(zāi)區(qū)附近的易引起災(zāi)害蔓延的設(shè)備和物品；撤離或保護(hù)好貴重設(shè)備，盡量減少損失；對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行普遍的安全檢查，防止死灰復(fù)燃及二次事故發(fā)生。居安思危、常備不懈才能在事故和災(zāi)害發(fā)生的緊急關(guān)頭反應(yīng)迅速、措施正確。從容地應(yīng)付緊急情況，需要周密的應(yīng)急計(jì)劃、嚴(yán)密的應(yīng)急組織、精干的應(yīng)急隊(duì)伍、敏捷的報(bào)警系統(tǒng)和完備的應(yīng)急設(shè)施。
(七) 建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系
建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是根本性措施，對(duì)重點(diǎn)大型企業(yè)的工業(yè)危險(xiǎn)源和事故隱患進(jìn)行管理及控制，在各重點(diǎn)大型企業(yè)建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是安全管理長(zhǎng)治久安之根本。
對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)源和事故隱患進(jìn)行管理及控制，只是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的一部分工作內(nèi)容，還有安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育與培訓(xùn)、安全規(guī)章制度、事故調(diào)查處理等等許多內(nèi)容。安全生產(chǎn)工作出了問(wèn)題，發(fā)生了事故，不應(yīng)就安全論安全，只有建立了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系并使之正常運(yùn)行，安全生產(chǎn)工作才能有持久保證。建立了體系，出現(xiàn)的問(wèn)題一般只是少數(shù)的個(gè)別的問(wèn)題，而沒(méi)有行之有效的管理體系，安全問(wèn)題就會(huì)防不勝防、漏洞百出。
系統(tǒng)化管理是現(xiàn)代職業(yè)安全衛(wèi)生管理的顯著特征。系統(tǒng)化的職業(yè)安全衛(wèi)生管理是以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，從企業(yè)的整體出發(fā)，把管理重點(diǎn)放在預(yù)防事故的整體效應(yīng)上，實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位、全時(shí)空的安全管理，使企業(yè)達(dá)到最佳安全狀態(tài)。目前，國(guó)際范圍內(nèi)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)，都是以系統(tǒng)安全的思想為核心，采用系統(tǒng)化管理模式，為企業(yè)提供了一種科學(xué)的、有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)范和指南。因此，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是從根本上保證了企業(yè)的安全生產(chǎn)。
職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是企業(yè)安全管理工作的高級(jí)階段，它不是每個(gè)企業(yè)現(xiàn)在都能實(shí)現(xiàn)的。一個(gè)企業(yè)，只有具備了一定的基礎(chǔ)條件才能開(kāi)始建立這個(gè)體系；但如果一個(gè)企業(yè)早一點(diǎn)有這種認(rèn)識(shí)和覺(jué)悟，早一點(diǎn)著手進(jìn)行準(zhǔn)備，無(wú)疑將加快建立體系的進(jìn)程。
(八) 結(jié)束語(yǔ)
工業(yè)危險(xiǎn)源和事故隱患的辨識(shí)、評(píng)價(jià)、預(yù)警與監(jiān)控，是一項(xiàng)關(guān)系到社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大事，是當(dāng)代世界上安全科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)十分前沿、難度很大的重大課題。二十一世紀(jì)是人類(lèi)保護(hù)自身生存的世紀(jì)，安全與環(huán)保將被提升到一個(gè)新的認(rèn)識(shí)高度，人們將會(huì)加大智慧和資金的投入，安全技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)工作也將隨之得到更加廣闊的發(fā)展空間，推廣對(duì)重大危險(xiǎn)源或隱患實(shí)施監(jiān)控預(yù)警的任務(wù)將越來(lái)越迫切地出現(xiàn)在我們的面前。