一起起爆炸，炸碎了許多幸福的家庭；一處處塌陷，　吞食了眾多鮮活的生命；一艘艘沉船，沉滅了諸多美好的追求……。面對屢禁不止的重大、特大安全事故，我們必須直面嚴峻的現實，深思重大、特大安全事故屢禁不止的癥結并探究根本的對策。

　　我國雖然已經制定了許多安全監管法律、法規、規章，但這些法律、法規、規章本身還不盡完善，而且相互之間還存在著不配套、不協調現象。更為嚴重的是，在安全監管執法領域內，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象非常普遍。只有推行系統的依法監管，才能徹底根除安全隱患。

1 建立完備的完全監管法律體系

　　我們不僅要從理論上加強安全監管法律的研究，更要從立法上加快安全監管法律的制定。2002年6月全國人大制定了《安全生產法》，對安全監管的諸多重要問題作出了規定，為完備的安全監管法律體系搭建了堅實的框架。但是，該法所需要的配套制度和實施細則尚不健全，導致安全監管領域內存在諸多的法律盲點。因此，擁有行政法規制定權的國務院應該盡快在法律規定的范圍內制定具體的實施細則，擁有部門規章制定權的國務院各部委應盡快根據法律和行政法規制定有關的落實措施，擁有地方性法規制定權的地方各級人大和常委會應該盡快根據本地的實際情況在法律、法規規定的范圍內制定相應的配套制度，擁有地方政府規章制定權的地方各級人民政府應該盡快在法律、法規的范圍內制定具體的實施方案。這樣，就可以構建一個由法律、行政法規、地方性法規、部門規章和地方政府規章共同組成的完備的安全監管法律體系，從而為安全監管提供完善的法律依據。

2 在安全監管領域內實現嚴格執法

　　如果既定的法律得不到嚴格的執行，那么，即使制定了完備的安全監管法律體系，重大、特大事故也是無法根除的。當前，在安全監管執法領域內，有法不依、執法不嚴、違法不究非常普遍，腐敗現象十分嚴重。嚴格執行安全監管法律包括兩個方面，一是對違抗安全監管法律的企業和個人要嚴懲不怠，二是對安全監管執法人員違法失職的要嚴肅查處，而且后者顯得更具緊迫性。只有嚴格執法，我們才能真正實現有效的依法監管。　為此，建議應從以下幾方面加強工作：推行安全監管執法責任制，對違法失職的安全監管執法人員追究相應的責任；推行安全監管首長負責制，　依法追究發生重大、特大安全事故的地方領導人的政治責任和法律責任；推行執法程序公開制度，發揮廣大人民群眾的監督作用；加大安全監管執法力度，嚴厲打擊對抗國家安全監管法律的企業和個人；發揮新聞媒體的監督作用，設立安全隱患舉報電話和獎勵基金，對揭發、查處重大、特大安全事故的有功人員實施獎勵。

3 在安全監管領域內實現公正司法

　　在這里，涉及安全監管的司法包括兩個方面，一個是刑事訴訟，即追究安全監管領域內的刑事責任；另一個是行政訴訟，　即追究安全監管領域內的行政責任。公正的司法，既是嚴格執法的延伸，也是嚴格執法的保障；既是社會矛盾的解壓閥，也是最有效的普法宣傳。當安全監管法律被嚴重踐踏時，司法機關就要依法追究相關人員的法律責任，這既包括違反安全監管法律的企業和個人的法律責任，也包括違法失職的安全監管執法人員的法律責任。當執行安全監管法律的時候，行政主體與行政相對人之間難免發生糾紛，這就需要司法審查權的介入，以確定行政執法權是否違法。因此，在安全監管領域內實現司法公正，是實現安全監管執法嚴格的必然延伸和要求，它既為守法者樹立學習的榜樣，也為違法者提供驚醒的前鑒。因此，應該進一步完善刑事訴訟機制，如建立真正實現司法獨立的保障制度；應該進一步完善行政訴訟機制，如建立公益訴訟制度。

4 提高全社會安全監管法律意識

　　良好的安全監管法律意識可以有效地推進依法監管。當前，一些企業和個人安全監管法律意識淡薄，以致以身試法；一些安全監管執法人員缺乏安全監管法律意識，以致玩忽職守；一些公民缺少安全監管法律知識，以致無法用法律武器來保護自己的合法權益。因此，總體而言，整個社會的安全監管法律意識非常缺乏。雖然安全監管法律意識的提高是一個長期性的漸進過程，不能操之過急，但也必須積極尋求對策。安全監管機關可以舉辦“保障安全與經濟發展”學習班，對安全監管執法人員和高危行業的負責人進行培訓，以提供安全監管執法人員的安全監管法律意識和增強高危行業負責人的安全防范意識；安全監管機關可以聯合宣傳機關和各大新聞媒體，通過群眾喜聞樂見的形式展開安全監管法律知識宣傳活動，比如群眾性的有獎征文活動和有獎競賽活動，以提高民眾的安全監管法律意識和法律知識。

　　總之，依法監管是一個完備而系統的工程，它不僅包括依法監管的法律意識，也包括依法監管的立法、執法和司法；它不僅要嚴格監管不法企業和個人，　更要嚴厲懲處違法失職的安全監管執法人員；不僅要有完備的安全監管法律體系，更要將這些法律從文字變為實踐，從制度變為現實。當安全監管法律體系完備了，當安全監管執法嚴格了，當安全監管司法公正了，當全社會安全監管法律意識增強了，依法監管必將取得顯著成效。我們就會有充分的理由相信：安全隱患將從根本上得以消除，從而讓幸福的家庭更幸福，美麗的家園更安全！

作者單位：北京大學法學院