[摘  要] 闡述了電力安全管理工作中形式主義的主要表現(xiàn)，分析了產(chǎn)生的原因及可能造成的危害，提出了克服形式主義的對策。
    [關(guān)鍵詞]  安全管理；形式主義；對策
    長期以來，電力企業(yè)在安全管理方面做了大量工作。從安全組織管理和技術(shù)管理著手進行了深入的研究、探索和實踐，推廣了安全目標管理、安全系統(tǒng)工程、安全性評價、安全生產(chǎn)綜合預控等方法，制定了一系列規(guī)程規(guī)定，采取了落實各級安全生產(chǎn)責任制、執(zhí)行“兩票三制”、“班前會、班后會制”、“二交一查”等手段，既組織《安規(guī)》學習考試，又簽發(fā)安全承包責任書，開展安全生產(chǎn)檢查……制度不可謂不全，方法不可謂不多，但電力生產(chǎn)事故仍接二連三地發(fā)生，究其原因，筆者認為很重要的一點就是因為我們在安全管理中還存在著許多形式主義現(xiàn)象，致使很多安全工作沒有得到落實，因此，要搞好安全生產(chǎn)，就必須對安全管理工作中的形式主義進行分析，剖析其產(chǎn)生的原因和存在的危害，并有針對性地加以克服。
1  當前安全管理中形式主義的主要表現(xiàn)
1．1  簽訂安全生產(chǎn)責任書中的形式主義
    定期簽訂安全生產(chǎn)責任書，落實各級各崗安全生產(chǎn)責任制是一種行之有效的管理手段。它可以明確各個人員的安全生產(chǎn)責任，對于提高人員的安全生產(chǎn)意識和增強工作責任心，無疑具有較好的作用，但有不少單位簽訂的責任書內(nèi)容千篇一律，沒有結(jié)合本單位、本班組和從事崗位特點制定出具體措施，而只是機械地重復上級文件要求，缺乏可操作性。
1．2  安全教育培訓中的形式主義
    (1)根據(jù)《安規(guī)》要求，電力生產(chǎn)人員每年至少要進行一次有關(guān)安全規(guī)程的考試，以提高職工安全生產(chǎn)技能和意識，但有些單位雖然每年都在進行《安規(guī)》考試，甚至不止一次，安全知識競賽等也按上級要求組織進行，但滿足于形式，特別是考試結(jié)合生產(chǎn)實際不夠，結(jié)果是你抄我抄，最后皆大歡喜，既得不到應有的效果，還助長了歪風邪氣。
    (2)雖然各單位為提高專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)，舉辦了各種專業(yè)技術(shù)培訓班，但對各類培訓班如何結(jié)合本單位安全生產(chǎn)需要研究不夠，往往滿足于每年培訓的次數(shù)，缺乏針對性，再加上有些培訓形式呆板，師資質(zhì)量不高，考試不嚴格等，致使培訓效果不明顯。
1．3安全會議中的形式主義
    電力企業(yè)中安全生產(chǎn)會議比較多，但有些單位會議只重形式不重效果，常常是單位開會，高度重視，千叮萬囑，中層布置，言者諄諄，聽者藐藐，班組傳達，片言只語，不得要領(lǐng)，上情下達中的“衰減效應”明顯，致使許多會議精神得不到落實。
1．4安全檢查中的形式主義
    開展各類安全生產(chǎn)大檢查是電網(wǎng)公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中的明確要求，但有的單位安全檢查流于形式，檢查時該問的不問，該看的不看，該查的不查，該解決的不解決，把“檢查”變成了“簡查”，致使安全檢查雖然年年搞，次次查，但查出的影響安全生產(chǎn)的問題照樣存在，甚至助長了弄虛作假、欺上瞞下和搞形式主義的風氣，為各類事故隱患的滋生提供了溫床。
1．5班組安全活動中的形式主義
    《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中規(guī)定“班(組)每周或每個輪值進行一次安全日活動，活動內(nèi)容應聯(lián)系實際，有針對性，并做好記錄。車間領(lǐng)導應參加并檢查活動情況。”但實際有一定數(shù)量的班組存在著為活動而活動的現(xiàn)象：
    (1)安全活動的內(nèi)容沒有針對性，不能聯(lián)系本班組實際存在的問題，提出反事故、反違章的具體措施；
    (2)記錄簿上有記錄，但實際上沒有活動，而僅由專人虛構(gòu)了一個記錄應付檢查； 
    (3)活動形式單調(diào)，總是宣讀一些文件和通報，結(jié)合實際談具體工作及開展討論的非常少見；
    (4)車間領(lǐng)導不深入進行檢查，不參加班組安全活動，僅滿足于查記錄和按記錄來評判安全活動的質(zhì)量。
1．6  現(xiàn)場施工作業(yè)管理中的形式主義
    為確保電力施工作業(yè)現(xiàn)場的安全，工作前必須由專人進行現(xiàn)場勘察或經(jīng)討論分析后，制訂符合現(xiàn)場實際，滿足施工安全要求的組織措施、安全措施和技術(shù)措施，即施工方案，并經(jīng)專業(yè)技術(shù)人員審核后組織所有參加作業(yè)的人員進行學習和交底。但有些單位雖然編制了施工方案，但僅為應付上級檢查，致使“三措”往往與現(xiàn)場實際不符，缺乏針對性，再加上現(xiàn)場的安全監(jiān)護工作流于形式，導致違章作業(yè)屢禁不止，人身傷亡或未遂事故不斷發(fā)生。
1．7  執(zhí)行“三不放過”原則中的形式主義
    《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》和《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)定》要求，發(fā)生事故，必須按“三不放過”原則進行處理，目的是吸取事故教訓，改進安全工作，防止再次發(fā)生類似事故。但目前存在一些事故通報內(nèi)容不明，語言不詳，沒有把事故的直接原因、間接原因和深層次的根源及事故責任、需要吸取的教訓等表述清楚；有一些單位簡單地將上級事故通報一轉(zhuǎn)了之，既不認真分析，也不提出和落實防范措施，將別人的事故當“故事”，“三不放過”流于形式，最終讓兄弟單位(班組)發(fā)生的事故在本班組或本人身上重演。
2  安全管理工作中形式主義產(chǎn)生的原因
2．1  領(lǐng)導干部自身素質(zhì)不高
    部分領(lǐng)導干部責任心不強，沒有仔細研究和掌握本單位安全生產(chǎn)實際狀況，對上級安全工作的要求僅滿足于照本傳達，既缺少創(chuàng)新意識，又不愿做深入細致的實際工作，喜歡“隔著玻璃”、“走馬觀花”，使很多安全工作的要求不了了之。
2．2  安全生產(chǎn)組織體系安全職責得不到落實
    部分單位的安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系缺少溝通協(xié)調(diào)，沒有做到有機配合，協(xié)調(diào)動作，優(yōu)勢互補，發(fā)揮整體防護作用，使安全管理工作幾乎成為安全生產(chǎn)管理部門的獨家專利，全員全方位的安全從組織上、技術(shù)上得不到可靠保證。
2．3  管理人員履行安全職責不到位
    (1)部分專業(yè)技術(shù)管理人員對現(xiàn)場缺少深入的了解，滿足于在辦公室發(fā)號施令，在提出安全生產(chǎn)要求或制訂有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度時脫離實際，可操作性不強，導致基層班組及部分職工產(chǎn)生逆反、抵觸情緒，導致采取“上有政策，下有對策”的應付辦法。
    (2)部分安全管理人員原則性不強，怕得罪人；安全技術(shù)業(yè)務不精，到現(xiàn)場后看不出問題；對上級安全工作的要求是否落實甚少過問，導致基層班組和工作人員在安全管理及實施安全措施中缺乏應有的壓力。
2．4  安全生產(chǎn)責任追究制不落實
    安全生產(chǎn)考核制度覆蓋面不廣，存在漏洞，或者沒有根據(jù)安全生產(chǎn)形勢發(fā)展需要及時加以修訂完善，使得規(guī)章制度的“強化”變成了“墻化”。安全生產(chǎn)出了問題，各級領(lǐng)導、管理人員、事故責任人應負什么責任都沒有明確，或即使明確，但在具體實施中未予很好落實和體現(xiàn)，使干多干少和干好干壞一個樣，嚴重影響了職工認真執(zhí)行規(guī)章制度和搞好安全生產(chǎn)的積極性。
3  安全管理工作中形式主義的危害
3．1  使安全思想教育作用削弱
    雖然開展了形式多樣的安全思想教育活動，但由于流于形式，使職工認為安全工作做與不做都無所謂，反正是一個形式，因而使部分職工對安全工作消極應付，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。
3．2  使安全措施得不到落實
    一些領(lǐng)導對安全工作的重要性認識不足，工作不扎實，官僚主義嚴重，或心存僥幸，預防措施不到位，認為一些安全措施不執(zhí)行也不會出事故，從而使生產(chǎn)現(xiàn)場的許多安全措施沒有得到很好地執(zhí)行，留下了嚴重的事故隱患。
3．3  使安全生產(chǎn)失控
    由于安全工作中形式主義的存在，使許多工作要求沒有人去落實，最終使安全管理失控，導致事故，甚至是惡性、重大事故。
3．4使企業(yè)得不到發(fā)展
    規(guī)章制度停留在書面上，停留在墻上，得不到落實，不但拉大了專業(yè)管理層與現(xiàn)場作業(yè)層人員間的距離，而且可能出現(xiàn)互相推諉和教條主義蔓延現(xiàn)象，使企業(yè)前進動力和核心競爭力得不到提高，持續(xù)改進和發(fā)展延緩。
4  克服安全管理工作中形式主義的對策
    安全生產(chǎn)的實踐主體是人，只有廣大職工從“要我安全”轉(zhuǎn)變到“我要安全”，進而達到“我會安全”，安全生產(chǎn)的基礎才會牢固。要做到這些，就必須加強安全生產(chǎn)全方位管理，營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍，使各項規(guī)章制度深入人心，每個職工都能筑起安全生產(chǎn)思想防線，提高自我保護能力。具體做法如下：
    (1)安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系必須密切配合，共同遵循“以人為本”管理思想，在安全思想教育和培訓、規(guī)章制度的執(zhí)行、事故調(diào)查與反事故斗爭及日常工作中協(xié)調(diào)一致，通力合作，發(fā)揮群防作用，使全員、全方位安全管理真正得到實現(xiàn)。
    (2)各級領(lǐng)導，特別是各級安全生產(chǎn)第一責任者要以身作則，從自己做起，提高對安全工作的認識，切實轉(zhuǎn)變工作作風，經(jīng)常下基層、下現(xiàn)場了解和掌握安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，自覺做到安全工作有計劃、有布置、有檢查、有總結(jié)、有考核；及時協(xié)調(diào)在落實過程中出現(xiàn)的問題；做到在布置安全工作的同時明確責任人和完成時限；做到對布置的安全工作不落實不罷休。
    (3)要選配能堅持原則，作風正派，責任心強的人員擔任安全監(jiān)督員，并積極支持他們的工作。各級安全監(jiān)督員要盡心盡責，要對各項安全工作進行全過程監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)違章和糾正違章。
    (4)建立領(lǐng)導人員安全生產(chǎn)聯(lián)系制度，明確每個領(lǐng)導安全生產(chǎn)聯(lián)系點及應做的安全生產(chǎn)工作內(nèi)容和工作要求，密切領(lǐng)導與各單位的安全生產(chǎn)聯(lián)系，對聯(lián)系單位發(fā)生的事故進行聯(lián)責考核，以進一步增強領(lǐng)導了解基層安全工作的主動性，從而推動安全生產(chǎn)各項工作的落實。
    (5)加強安全活動管理，制定開展安全活動的制度。提倡安全活動形式多樣，除文件通報學習外，還可采用案例分析、違章分析討論、職工現(xiàn)身說法等，以增強教育內(nèi)容的說服力。各級領(lǐng)導和安監(jiān)人員應根據(jù)要求參加班組安全活動，認真指導，并定期檢查學習內(nèi)容和安全活動的實際開展情況。
    (6)嚴格管理，嚴格考核。對照上級關(guān)于安全生產(chǎn)的要求，在制定規(guī)章制度的同時，制定關(guān)于制度的考核細則，誰違反了制度就按考核細則中的相關(guān)條款進行處理，做到制度面前人人平等。經(jīng)常組織對施工作業(yè)現(xiàn)場、操作現(xiàn)場的安全進行突擊檢查，對各單位安全責任制的落實情況、基層班組開展的安全管理工作及作業(yè)現(xiàn)場安全措施執(zhí)行的實際情況，進行嚴格考核；對發(fā)生的責任事故和未遂事故，一定要按“三不放過”的原則嚴肅處理，讓事故責任者及應受到教育者真正從中吸取教訓。
    (7)推行安全生產(chǎn)責任追溯制。除嚴格考核，認真開展違章記分等行之有效的現(xiàn)場管理工作外，根據(jù)實際執(zhí)行安全責任的追溯制，不但從上到下對現(xiàn)場加強管理，而且加強對管理層人員落實安全生產(chǎn)責任的監(jiān)督檢查，防止管理性違章的出現(xiàn)。
    (8)積極探索安全管理新方法和新思路。要積極探索和實踐安全管理新思路和新方法，結(jié)合當前供電企業(yè)安全管理實際，開展安全生產(chǎn)綜合預控法、貫徹職業(yè)安全健康標準等新型安全管理方法，并探索各項管理方法的有機結(jié)合，增強安全管理創(chuàng)新能力，以不斷推動企業(yè)持續(xù)前進。