建筑業是世界主要產業之一，也是我國國民經濟的支柱產業。特別是最近一段時期，國家實行擴大內需政策，其中最主要的措施就是擴大基建投資，加強基礎設施建設，以此來帶動其他相關產業，增加就業機會，發展國民經濟，這充分說明了建筑業在國家經濟中的地位和作用。建筑業屬于勞動密集性行業，參加施工的人員特別多，幾乎占全國勞動人口的20%。由于建筑業具有產品固定，人員流動大、露天施工、立體交叉作業多、建筑物變化大、形狀不規則等特點，施工中危險性大，工作條件差、不安全因數多且點多面廣，增加了不安全因數，預防難度大，加之大量民工進城，從事的工作主要就是建筑施工。這些人缺乏必要的安全知識和自我保護意識，違章作業比較嚴重，建筑施工企業管理又跟不上、措施不力等原因，導致建筑施工安全事故頻繁，人員傷亡、財產損失十分嚴重。鑒于建筑業安全形勢嚴峻的事實，我國各級政府非常重視建筑業的安全管理工作，制定了一系列建筑安全管理方面的政策法律、法規，明確規定了安全生產工作必須實行“企業負責、行業管理，國家監察和群眾監督”的安全管理體制。這是適應我國市場經濟體制的客觀要求，也是符合我國施工企業實際的。自己從八十年代后期擔任公司質安部部長以來，一直從事建筑施工安全管理工作。本文側重從安全管理體制中的組織機構、施工工藝、安全管理幾個方面來談談建筑施工企業的安全生產工作。
    一、企業概況
    近年來，隨著我國改革開放的不斷深化，在政府轉變職能和企業轉換經營機制的過程中，建筑施工企業已經完全走入市場，適應了社會主義市場經濟的客觀要求。隨著國家基建投資的不斷加大，建筑企業準入政策的調整，使得施工企業數量不斷增加，施工隊伍不斷擴大。尤其是最近幾年，個體建筑業迅猛發展，施工企業發生了根本的變化。從企業性質分：有國有建筑企業、集體企業、私人建筑企業和個體承包企業。以管轄權限分：有中央企業、地方企業和個體企業。以承建資格分：有總承包企業、專業分包企業和勞務公司企業。以建筑類別分：有一、二、三、四類施工企業。
    從建筑施工工藝來看，已經從傳統的手工操作逐步向機械化、專業化方面過渡。隨著新技術、新材料、新工藝的大量采用，要求建筑施工工藝不斷隨之而變化，以適應現階段新技術的發展。如建筑高層的不斷出現，就必須以高塔代替以前的井字架施工，并增加了外用電梯。玻璃幕墻更加適應了工廠制作和現場安裝；深基礎施工出現了人工挖孔樁、沖孔樁、沉管灌注樁、予應力管樁；增加了邊坡支護工藝。目前深圳常用的有人工挖孔擋土墻、止水維幕、深沉攪拌樁、土釘墻、予應力錨桿。也有采用旋噴、擺噴、臂瀝灌漿方法來固結地基的。腳手架工程除落地式腳手架外，又出現了懸挑式腳手架、門型腳手架、掛腳手架、吊籃腳手架以及附著式升降腳手架。過去的砼澆筑基本上是手推車入模和吊車吊斗入模，目前大部分已改為砼輸送泵直接澆筑。這些新工藝的出現，迫使施工企業加強施工管理，加大力氣對操作人員實行新工藝培訓、安全工作的教育，施工現場的檢查，增加了建筑施工安全管理的工作量。
    施工企業管理的組織機構，深圳目前大體可分為三種。第一種是正規的國有施工企業。實行公司、施工隊（或者處）、工號組織的三級管理模式。第二種是組織結構創新企業，實行公司、項目部組織的兩級管理模式。這兩種組織形式的單位大都設有公司質安部門（也有質量、安全分開設置的），專門負責公司的安全目標管理、教育培訓、現場檢查、評比獎罰、事故處理。施工隊、項目部、工號設有專職檢查員負責貫徹落實公司的各項安全制度、現場跟蹤檢查，及時發現安全隱患、督促安全整改。這兩種組織形式的企業安全標準都能貫徹執行，安全工作做的比較好，發生的事故也相對不多。第三種就是個體或私營企業。由于這些個體老板沒有單位，私營企業雖有單位但承建資格類別都比較低，承建范圍有限，直接參加投標的機會少，大部分都采用 掛靠大、中型建筑企業的形式取得工程任務，他們內部的人員機構是一種家族式親情關系的臨時組織機構。
    一、企業安全生產工作的狀況分析
從建筑業發生安全事故的情況來看，私營企業大于國有企業，一般工程大于重點工程，民工大于正式工。究其原因，主要有以下幾點：
    1、安全管理組織機構
    安全生產管理體制其中一條為企業負責。企業負責的關鍵在于企業法定代表人是安全生產第一負責人。企業法人在整個經營管理中，要對本企業的安全生產全面負責。企業經營管理的目的在于提高經濟效益，提高經濟效益的前提就必須做到安全生產。要做到安全生產首先就要建立健全各種安全管理機構。安全管理機構是企業各項安全生產規章制度的具體執行落實者，對安全生產負有重要責任。
    個體私營企業主要是以掛靠承攬到工程，而被掛靠的單位往往對他們只包不管，對安全工作不加過問，缺乏必要的監督和管理，造成管理上的漏洞。掛靠工程現場安全管理機構中的人員一般也是掛名的，平時根本不到現場，最多只是應付上級的檢查。工地的現場主管既是施工員，又是技術員，還是安全員，一兼多職。安全生產制度無法落實，施工管理混亂，安全生產沒有切實的保障。
    國有企業安全組織機構一般比較健全，也有必要的安全管理制度。但是公司安全部門的地位往往比較低，沒有配備交通工具，到現場檢查落實安全生產工作靠的是搭便車、坐公共汽車，嚴重影響了安全人員的積極性。管理權限也不夠，只有建議權沒有決策權，能否落實還得看施工隊或者項目經理對安全工作的重視程度，遇到施工進度與安全發生矛
盾時，總是難于擺正關系。
    2、安全管理制度
    首先是現場操作工人的管理嚴重脫節。隨著建筑市場的開放，大量農民工進城從事建筑施工。國有企業施工現場一般管理人員和少數工種才是正式工，操作工人都是臨時招聘的農民，主要管理方式是和民工隊的“飛機頭”簽定單項工程承包合同，以包工不包料的形式明確雙方責、權、利，對安全生產方面簽的是非法生死合同。安全全部由自己負責，與企業無關，企業只是片面追求產值利潤。施工中搶速度、拼體力、拼設備的短期行為，只注重一時的利益。
其次是安全教育嚴重滯后。按照規定；新工人進廠必須進行安全生產“三級教育”。教育的內容包括勞動技能和安全知識兩個方面，經考核合格后才能上崗。但大多數企業招收的農民工都沒有進行教育，至使這些人嚴重缺乏安全生產科學知識，安全操作水平低下，安全意識淡薄，自我防護能力極差。
    第三是安全工作思想認識不足，措施不力。在施工進度、質量、效益、安全幾方面發生沖突時，往往忽視安全生產，注重進度和效益。安全技術措施專用資金不足，有些連必要的安全防護用品、保證措施也不愿花錢，他們追求的是利潤最大化。這在個體、私營企業中表現尤為突出。
    第四是工程造價太低。以深圳市為例，自去年下半年以來，所有工程實行低價中標。招標單位在截標以前，預先公布經審計部門或者咨詢公司根據深圳市工程造價管理站編制的綜合定額套用的工程造價作為標底，要求投標單位報價時不得高于此標底，否則按廢標處理。由于建筑市場是一種典型的賣方市場，僧多粥少，競爭激烈，迫使施工單位互相攀比，竟相壓價，惡性循環。從目前開標的結果看，市政工程一般都低于標底的40%左右，建筑工程大都在20%~25%之間。經調查深圳市建筑工程施工成本：一類工程管理費和利潤（簡稱費用）一般占工程總造價的11.5%~12%（各種工程之間有些差異），預算編制費和三項費用一般為0.9%，實際材料、機械費可以降低8%~10%，人工費基本持平。如果說施工企業管理費全部從內部挖潛去解決的話，結算時要做到不虧不盈，最大降價空間也只有22.9%，但上交管理費、企業再生產資金從何而來？實際上，施工單位管理費是一筆非常龐大的開支。雖然國家招標投標法規定不許低于成本價，但是對于成本價的界限不清楚，實際投標中也沒有顧及這一條。這種“上封頂下不保底”的做法給安全生產帶來極大的隱患。
    3、安全工作的重點和薄弱環節
    ⑴、加強對施工隊伍的管理，嚴禁掛靠施工，限制分包，不準以包代管。目前安全生產最大的薄弱環節是對個體私營企業和民工的管理。
    ⑵、落實各項規章制度。重點是教育培訓、安全管理制度、現場評比獎罰和責任制的落實。
    ⑶、根據建筑施工的特點，要狠抓施工現場的安全預防工作。重點是要防止高處墜落、物體打擊、機械傷害和觸電事故。
    ⑷、嚴格按操作規程施工，按安全檢查標準評定落實，重點是杜絕違章操作和違章指揮。
    一、今后的改進措施
    ㈠　組織措施
    1、 禁止掛靠施工。首先應從招投標開始，嚴格審查承建資格，不準超范圍施工。項目經理實行注冊制，在建筑工程交易服務中心將注冊項目經理資料輸入電腦，凡是該項目經理承擔的工程沒有交工驗收不得再參加投標，以此來限制施工企業無限制的承接工程任務，給個體私營掛靠鉆了空子。其次是政府實行定期不定期的監督檢查，凡是掛靠施工、私自分包的工程一經查出，堅決嚴肅處理。三是開展群眾舉報制度，實行社會監督，對群眾舉報有功人員實行獎勵。
    2、加強對現場民工的管理。民工的來源應通過有組織的勞務公司。改變目前由社會零散人員自發組織起來的無序狀態。勞務工的使用必須簽定符合國家有關規定的施工合同，明確安全生產雙方各自的權利、義務。進廠前必須進行三級安全教育，經考試合格后才能上崗，考試內容要包括安全知識和操作技能。
    3、建立健全安全生產組織機構。公司設置專門的安全管理機構，配備必要的交通辦公用品，給予足夠的管理權力。施工隊、項目部按規定配齊配夠安全專職人員，嚴格實行安全優先、一票否決制度。班組配備專職安全員，在工資待遇方面給予適當補助。
    4、建立各崗位安全生產責任制，明確其安全責任。做到縱深到底、橫向到邊，各自作好本崗位的安全工作。堅持特殊工種持證上崗制度，杜絕無證上崗操作行為。實行逐級安全技術交底制，安全主任對安全措施的執行情況進行監督檢查，并作好記錄。
    5、加強經常性的安全教育，實行“三工制”。即工前教育、工中檢查、工后講評，積極開展安全活動，提高操作者的安全意識和自我保護能力。
    6、政府應改革目前工程招標評標方式，盡快明確工程成本價的具體標準。以成本價限制投標下限，改變“上封頂下不保底”的評標辦法，保證施工現場足夠的安全投入。
    7、政府主管部門嚴格執法，按照國家的法律、法規，對違反安全生產的企業實行嚴肅查處，并落實到主要負責人，直至企業負責人。
    ㈡、技術措施
    1、工程開標前必須編制施工組織設計。按照防雨、防臺風、防洪、防觸電等安全規定要求，認真作好現場規劃。大門設計、生活、生產設施布置、各種材料堆放位置、給排水設施、施工用電設計及走向。安全防范重點，安全組織措施和技術措施。并經公司總工程師審批、監理公司批準，施工中嚴格按此執行。
    2、現場道路暢通、平整、堅實、硬地化。生產、生活區要設足夠的消防水源，安放消防器材，并成立義務消防隊。所有施工人員均要熟悉并掌握消防設備的性能和使用方法。各種房屋、庫棚、料場等要符合公安部門的消防安全距離規定。室內不得堆放易燃、易爆物品，嚴禁在加工場和料庫內吸煙。
    3、電氣、設備防護，各種機械設備要有防雨、安全保護裝置。要有專門人員進行管理、使用維修和保養。電纜線路應采用“三相五線”接線方式。場內架設的電力線路其懸掛高度及線距要符合安全規定，并架在專用電桿上或電纜埋地。變壓器、配電柜、配電箱前要有絕緣墊。所有機器必須做到一機一閘一漏一箱，并接零保護。手持照明燈要用36v安全電壓，檢修電器時必須停電作業，電源箱上懸掛“有人操作、嚴禁合閘”的安全警示牌，并派專人看管，必須帶電作業時要經有關部門批準。
    4、進入現場人員必須戴好安全帽，按規定佩帶勞動保護用品。嚴禁穿拖鞋、高跟鞋、硬底鞋、易滑鞋和裙子。高處作業要戴安全帶，從事架工人員要取得特種作業操作證才能上崗。洞口、樓梯口、電梯井口、出入口要設防護欄，施工架子按規定操作層，中間每隔兩層滿鋪跳板。拉結、頂撐、剪刀撐、掃地桿符合安全規定，設置踢腳板，掛設安全網。
    5、做好文明施工。首先從思想上強化施工人員的職業道德意識。不擾民、不損害附近居民利益。施工現場封閉施工，圍墻、大門應莊重美觀。臨時設施、砂、石、鋼材等材料統一布置，掛牌、堆放整齊，保持衛生清潔。宿舍整齊有序、食堂衛生、飯菜質量必須符合標準。污水經化糞池消化后方可排入城市污水系統。施工機具擺放整齊，機身保持清潔，設專用洗車池，工地設衛生監督，每天檢查。
    一、 實施與評價
    企業制定各種安全管理制度后，主要由各部們按照各自的分工組織實施，結合我單位的實際，具體分工是勞務公司負責教育培訓。主要培訓特殊工種、新工人上崗前的思想教育和技能培訓，考試合格后才能招用。工程部負責現場督促、檢查、分定期和不定期。定期是每月檢查一次，按照國家安全檢查標準進行評定打分；用安全簡報的形式通報，對評分為第一名和最后一名的單位實行獎罰。不定期是經常到工地，及時發現隱患用整改通知書的形式下發到項目部，限制整改、準時復查。對各種大型機械安裝完后要組織檢查驗收，發合格證后才能使用。工地開工三個月內現場必須安全達標，否則停工整改。
    項目部實行每周一早上安全活動，教育工人提高安全認識，針對發現的問題講評安全工作，每天專職安全員在工地進行檢查。班組每天上班實行安全交底，兼職安全員檢查作業環境。
    通過一系列的安全活動，我單位多年來未出現死亡事故，輕傷事故都控制在標準以內。
    安全評價主要是季度評價和年終評價兩種。方法是通過檢查，用項目量化打分形式評價工地安全工作情況。按照國家《建筑工程安全檢查標準》，組織工會、工程、材料、設備部門到工地檢查打分。安全檢查標準分總分和分項評分表，評分表又分保證項目和一般項目。保證項目評定為零分的此單項工程為零分。用評分表實際得分乘以總表分值權重，合計得分就是單項工程實際得分。遇到缺項時用實際得分除以標準應得分的百分率，此百分率就是此單項的實際得分。
    建筑業安全生產是一項系統工程，涉及到企業的方方面面，需要全體員工的共同努力，只要我們思想重視、措施得力、評價科學、嚴格管理，就一定能作好安全生產工作。