在新的一年里，如何依據現有工作基礎，全面貫徹落實61號令，加強重點單位消防安全管理工作已是亟待考慮的問題。61號令頒布3年來，其落實狀況到底如何，對促進重點單位消防安全管理工作的作用到底有多大，這需更要我們有一個清醒的認識。下面本人就從以往日常消防監督執法中所了解掌握的實際情況，談談重點單位消防安全管理工作存在的一些具體問題，并對今后如何做好重點單位消防安全管理工作提出一些初淺的認識僅供同仁們共同探討。
　　一、重點單位消防安全管理工作存在的問題
　　《消防法》與公安部61號令的頒布實施，規范了消防工作行為，加強了單位對自身消防安全的管理，從實際情況看，各重點單位總體上能夠按照消防法律法規的要求開展消防安全管理工作，但由于單位人員長時期的慣性思維認識及消防工作與經濟效益在表層上的沖突，使得單位消防安全管理工作仍存在著嚴重的問題，主要表現在：
　 （一）思想認識不清，主體意識不強
　　61號令頒布以前，消防部門對安全重點單位的消防安全管理幾乎是大包大攬，長時期在社會上形成了消防安全工作由公安消防機構唱獨角戲的被動局面，使單位將自身應該抓的火災隱患整改、消防安全教育培訓、防火檢查等消防安全工作全部依賴于公安消防機構落實，從而造成單位在思想上認為消防工作是消防部門的事。61號令頒布以后，消防部門對單位建立消防安全主體意識進行了強輸硬灌的宣傳與教育，幾年下來盡管取得了一定成效，但單位的消防安全主體意識并未真正形成，一些單位的消防安全責任人與消防安全管理人只是機械性地在落實61號令的條款。在檢查中經常遇到這樣的情況，一些單位的消防安全責任人與消防安全管理人能夠非常順利地拿出消防安全時巡查、日檢查、周檢查、月抽查及季度大檢查的記錄，但對照記錄詢問具體情況時，他們卻一問三不知，以此看來他們在工作中有的只是在走過場，搞形式主義，并未形成真正的消防工作主體意識。
　 （二）注重經濟效益，忽視消防安全
　　一些單位的消防安全責任人或管理人受經濟利益的驅使，生產或經營中根本未顧及消防安全，自認為平時多注意一點就會沒問題。對公安消防機構指出的消防安全隱患和消防設施、設備的添置，認為是故意刁難，使他們花了多余的錢，因此對需要花錢的隱患整改能拖就拖，以至于火災隱患不能按要求消除，并隨時有可能釀成大的火災。2004年3月份，執法人員在監督檢查中發現奎屯市愛家超市存在火災隱患，一是消防通道被堵占，個別安全出口在營業期間被封堵，二是自動噴淋系統不能正常啟動，在接到消防機構下發的《責令限期改正通知書》后，愛家超市一再拖延整改期限，后經停業整頓終于消除了火災隱患，4月份，正在營業當中因電氣線路短路發生了火災，后經消防官兵及時撲救與自動噴淋系統啟動很快撲滅了大火，但也造成了9萬余元的直接經濟損失，而如果前面存在的火災隱患未消除，自動噴淋系統發揮不了作用，后果將不堪設想。在一些地方，像這樣的重點單位還存在不少，由于只考慮眼前的經濟效益，而不注重長遠的安全打算，單位對職工的消防安全教育培訓、消防器材的配備維護、消防安全檢查和違章行為查處等經常性工作幾乎無從落實，即使在消防部門的監督下消除了火災隱患，很快又會出現新的火災隱患。
　 （三）管理不善，單位負責安全工作的人員業務素質普遍較低，自防自救能力不強
　　一些重點單位，特別是由國有企業改制成私營企業后，單位職工隨著下崗分流、減員增效等工程的實施，以及單位優勝劣汰競爭機制的形成和經營機制上的變化，消防工作被擠出了圈外，尤其在精簡人員過程中，為了減少勞動付出，原來一些上規模的企業把專職消防管理人員變成了兼職人員，有的甚至還安排一些難于履行職責的老弱病殘或文化素質相對低下的人員來做消防工作，他們得到的利益往往較少，容易產生消極抵觸情緒，在其位不謀其政，不安全因素隨之增多，一定程度上助長了火災隱患的滋生。奎屯云森棉紡織有限公司原是一家國有企業，經企業改制為私營企業后，單位對消防安全工作極不重視，竟安排一名女職工開展單位日常消防安全管理工作，由于業務素質低下與日常管理不善，單位的消防安全工作極為混亂，幾經消防部門督導整治但收效甚微。2003年11月9日，由于員工違規操作使籽棉堆場發生火災，直接經濟損失10余萬元，2004年4月13日，由于管理松懈，夜間巡查不到位，導致原棉堆場一棉垛發生火災，直接經濟損失20余萬，兩起火災若不是消防官兵及時全力撲救將釀成重、特大火災事故。
　　二、如何做好重點單位消防安全管理工作的幾點看法
　　做好重點單位的消防安全管理工作，不但關系到消防機構日常監督工作的順利開展，更關系到單位自身的經濟發展。一個單位發展得再快，經濟再好，如果只顧效益，不重安全，一把火就可能燒得傾家蕩產，這在眾多火災案例中已是屢見不鮮。從落實公安部61號令3年來的深度而言，要做好重點單位的消防安全管理工作，進一步促進和加強單位自身管理消防安全工作的能力，還需消防機構與重點單位調整思路、加強認識，扎扎實實開展好各項具體工作。本人認為，在進一步貫徹落實61號的過程中，應建立“三種制度”，做到“兩個加強”。
　 （一）建立消防安全責任人定期匯報制度
　　從具體工作中體會到，61號令能否全面落實，單位能否建立起真正的消防工作主體意識，單位的消防安全責任人起到關鍵性的作用。單位的消防安全責任人是單位的法人或主要負責人，特別是一些生產經營性單位的法人，在管理上有人事任免權，在經濟上實行一支筆審批，幾乎決定了單位各項工作的開展。在日常工作中，特別涉及到需要花錢的消防安全工作，單位的消防工作具體負責人往往不能按消防機構的要求及時完成，其緣由是單位的法人不批錢或不點頭辦理。一些單位的消防主管人員經常訴苦說，不是我們不按要求整改，而是我們的資金一下落實不了。還遇到這樣的情況，一旦要向單位下發整改的法律文書，其主管人員就要求消防機構先告知其領導一聲，其理由是這樣他們開展工作會順利一些。從這些具體情況可以看出，單位消防工作開展得好壞，其單位的法人起著決定性作用，建立重點單位消防安全責任人定期匯報制度，其目的就是要強化單位消防安全責任人消防工作意識。在貫徹落實61號令的工作中，消防機構一個月或一個季度召集重點單位的責任人召開消防工作匯報會，要求各重點單位的責任人把本月或本季度落實單位《消防安全管理規定》、開展消防工作情況進行簡述（一定要求責任人前來匯報，以此杜絕單位敷衍了事）。如果消防安全責任人定期匯報制度長期堅持下去，從形式與實際效果上講，將極大程度增強單位消防安全責任人對消防工作的管理力度，單位的消防安全主體意識就極易形成了。
　 （二）建立落實單位層層消防安全管理責任制
　　一個單位要形成消防安全工作主體意識，首先要形成單位各級人員對消防工作的自我管理意識，建立層層消防安全管理責任機制，是增強單位各級人員主體認識的極好方式。在消防機構的指導下，單位應從實行消防安全責任人制度，劃分消防安全責任區，構造消防工作責任“鏈”等三方面入手，徹底明確法定代表人為單位的消防安全責任人，對單位的消防安全工作全面負責，并根據單位各階層、部門的管理職能和工作范圍，從空間上劃分出消防安全責任區，并確定各階層、部門的負責人為該責任區的消防安全責任人。在日常消防管理工作中，應著力抓好各個環節的工作落實，形成一個封閉、循環的消防安全“責任鏈”，使消防安全責任得以在各個階層、部門以及各級責任人中進行傳遞，讓單位員工明確自己在消防工作中的權利和義務，從根本上消除單位消防管理盲區和消防安全責任空白點。通過責任劃分與單位消防工作層第循環運轉中各級人員的相互配合，把壓力變成動力，分力變成合力，極易形成單位消防工作的主體意識。
   （三）建立全面的教育預防制度
　　重點單位特別是生產經營性單位應根據消防安全涉及面廣、內容多、科技性強的特點，重點抓好消防安全教育培訓，以崗位操作規程及操作技巧為主要內容，把消防科普知識和消防安全技能有機地結合起來一起進行教育，使操作行為規范化。同時，要搞好適應性教育，視不同情況按需施教。對一些重點工程、重點崗位的人員必須實行持證上崗制度，由消防部門統一考核發證；對一些非重點崗位人員在就業前的上崗培訓中，必須把消防安全知識納入其中，努力提高員工的消防安全意識和自防自救能力。
　　建立了“三種制度”，還必須做到“兩個加強”，第一個加強即加強對管理不善的處罰。加強管理是做好單位消防安全的基礎性工作，也是增強單位消防安全主體意識的必要性工作，過去我們盡管對加強管理也一再強調，但許多措施一直落不到實處，主要的原因是對管理不善的處理沒有任何實質性的東西。因此，本人認為加強對管理不善的處罰顯得非常必要。加強對管理不善的處罰包括兩個方面，一是消防機構要加強對單位管理不善的處理力度，特別要對因管理不善引發火災事故的單位按法規要求進行重罰；二是單位要加強對各級人員管理不善的處罰，單位應建立明確的獎懲規定對各級人員的管理狀況實施獎懲，對疏于管理、嚴重瀆職的人員進行嚴懲。通過加強對管理不善的處罰與進行相關的宣傳教育，達到消防機構使重點單位，重點單位使內部各級人員形成一種管理不到位就是存在嚴重火災隱患的認識。
　　第二個加強就是加強思想認識與管理機制的轉變。單位在消防安全管理中首先要實現觀念的轉變，變以往消防安全工作“要我管”為“我要管”、“被動抓”為“主動抓”，真正把消防工作當作自己單位內部的事；其次要實現機制轉變，實行“管理自主、隱患自除、責任自負”的消防安全管理機制，著力營造有章可循、違章必糾的消防氛圍；最后要實現作風轉變，力戒形式主義，堅持“以人為本”的原則，加強消防安全教育和管理，努力實現消防工作內容與形式的和諧統一，確保消防安全管理工作不留死角，努力提高單位自身預防和抗御火災的能力。
　　從以上分析得出，現階段做好重點單位的消防安全管理工作，樹立重點單位消防安全主體意識，全面落實61號令的規定，一方面已經不能停留在消防機構對重點單位進行強輸硬灌的階段，另一方面也沒有達到讓重點單位完全自行管理的地步，要使公安部61號令在今后的管理中得到全面貫徹落實，消防機構還須對重點單位加強督導管理，重點單位還要進一步完善內部消防安全管理制度，同時消防機構與重點單位之間還須互動合作，一步步增強重點單位消防安全主體意識，最終達到重點單位對消防安全的自行管理。