1 安全性評(píng)價(jià)管理的目標(biāo)描述

　　樹立“實(shí)事求是，挑出毛病，弄清是非，有錯(cuò)必改”的理念。只有實(shí)事求是找出問(wèn)題，搞清原由并進(jìn)行整改，才能達(dá)到安全性評(píng)價(jià)超前發(fā)現(xiàn)和消除導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)隱患的目的，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全水平。

　　安全性評(píng)價(jià)管理的目標(biāo)是確認(rèn)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其嚴(yán)重程度，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、環(huán)境和管理四者之間的優(yōu)化匹配，實(shí)現(xiàn)對(duì)事故的超前控制，尋求最低的事故發(fā)生率，最少的事故損失以及最優(yōu)的安全投資效益。

　　2 安全性評(píng)價(jià)管理的主要做法

　　2.1 安全性評(píng)價(jià)管理工作的流程

　　2.1.1 建立健全組織機(jī)構(gòu)，合理分工

　　安全性評(píng)價(jià)工作涉及企業(yè)安全生產(chǎn)活動(dòng)的方方面面，如何協(xié)調(diào)好部門之間、專業(yè)之間等多方面的關(guān)系尤為重要。只有建立健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，才能保證企業(yè)安全性評(píng)價(jià)工作健康和深入的開展。

　　安全性評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)包括3個(gè)部分：

　　(1)安全性評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組；

　　(2)安全性評(píng)價(jià)辦公室；

　　(3)安全性評(píng)價(jià)專業(yè)小組。

　　安全性評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組是企業(yè)開展安全性評(píng)價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)包括：領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)本企業(yè)開展的安全性評(píng)價(jià)工作；妥善解決評(píng)價(jià)中遇到的各類問(wèn)題；根據(jù)專家意見(jiàn)，組織制定整改措施并督促整改措施的落實(shí)。

　　安全性評(píng)價(jià)辦公室是企業(yè)開展安全性評(píng)價(jià)工作的日常機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)安全性評(píng)價(jià)的日常工作；負(fù)責(zé)檢查督促、分析解決安全性評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的問(wèn)題；指導(dǎo)安全性評(píng)價(jià)工作按實(shí)施方案正常有序地開展。

　　安全性評(píng)價(jià)專業(yè)小組可分為：鍋爐設(shè)備、汽機(jī)設(shè)備、電氣一次設(shè)備、電氣二次及通信和計(jì)算機(jī)監(jiān)控、熱工保護(hù)、化學(xué)設(shè)備及燃煤和燃油系統(tǒng)、勞動(dòng)安全和作業(yè)環(huán)境、安全管理等8個(gè)小組。安全性評(píng)價(jià)專業(yè)小組的職責(zé)包括：查評(píng)安全性評(píng)價(jià)工作中的專業(yè)技術(shù)質(zhì)量，解決專業(yè)問(wèn)題，監(jiān)督整改措施的可行性等技術(shù)問(wèn)題；對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目依據(jù)的準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)的正確性、專業(yè)技術(shù)的科學(xué)性負(fù)責(zé)。

　　2.1.2 發(fā)放并組織動(dòng)員學(xué)習(xí)文件和查評(píng)依據(jù)，資料收集準(zhǔn)備

　　向各級(jí)干部及全體職工發(fā)放并組織動(dòng)員學(xué)習(xí)文件和查評(píng)依據(jù)，做好宣傳教育，使廣大干部職工了解安全性評(píng)價(jià)的目的、方法以及評(píng)價(jià)工作的開展進(jìn)度安排，減少干部、工人可能存在的各種不安全因素和厭煩情緒，在檢查中做到主動(dòng)、積極、深入、翔實(shí)地進(jìn)行檢查并提出存在的各種不安全因素。

　　設(shè)備統(tǒng)計(jì)分類及資料收集是安全性評(píng)價(jià)必須完成的準(zhǔn)備工作，其目的是將需要評(píng)價(jià)的生產(chǎn)設(shè)備的規(guī)格、臺(tái)數(shù)、生產(chǎn)廠家等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；對(duì)要評(píng)價(jià)的生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)說(shuō)明、計(jì)劃?rùn)z修報(bào)告、維護(hù)記錄、試驗(yàn)數(shù)據(jù)等資料進(jìn)行收集整理，為正式開展查評(píng)工作作好充分的準(zhǔn)備。收集資料應(yīng)包括設(shè)備的技術(shù)說(shuō)明書、設(shè)備的產(chǎn)品合格證、設(shè)備大修報(bào)告、設(shè)備維修報(bào)告、設(shè)備的試驗(yàn)數(shù)據(jù)、設(shè)備缺陷記錄等。

　　安全管理資料收集的內(nèi)容包括：上級(jí)頒發(fā)的安全生產(chǎn)文件、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任制度以及規(guī)定、制度的貫徹落實(shí)情況。例如：安全活動(dòng)記錄、安全分折會(huì)記錄、安全網(wǎng)例會(huì)記錄、“兩措”計(jì)劃和管理辦法及檢查考核記錄、責(zé)任制度、培訓(xùn)制度、防火制度、特種作業(yè)持證上崗資料等。

　　2.1.3 評(píng)價(jià)項(xiàng)目層層分解

　　按照《火力發(fā)電廠安全性評(píng)價(jià)》的內(nèi)容逐條進(jìn)行分解，將評(píng)價(jià)項(xiàng)目落實(shí)到各個(gè)職能部門、車間和生產(chǎn)班組。安全性評(píng)價(jià)辦公室按專業(yè)分工將查評(píng)項(xiàng)目分解到相關(guān)職能部門和車間，明確各自的查評(píng)項(xiàng)目。職能部室和車間再按照專業(yè)分工將查評(píng)項(xiàng)目分解到各生產(chǎn)班組，明確班組應(yīng)查評(píng)的項(xiàng)目。

　　為避免項(xiàng)目分解中出現(xiàn)項(xiàng)目分解不到位、不準(zhǔn)確、甚至漏項(xiàng)等問(wèn)題，自查過(guò)程必須按照班組——職能部室和車間——專業(yè)小組的步驟逐級(jí)查評(píng)。

　　2.1.4 對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐級(jí)查評(píng)

　　自我查評(píng)也稱自我診斷，是安全性評(píng)價(jià)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是安全性評(píng)價(jià)工作的重要實(shí)施步驟。首先，由班組長(zhǎng)召集工作人員，對(duì)本專業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)照檢查和評(píng)價(jià)，檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，登記在專用登記表上，然后職能部門及車間在班組檢查基礎(chǔ)上，進(jìn)行查評(píng)并填表，班組、職能部室及車間對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在找出原因后要及時(shí)進(jìn)行整改，做到邊查邊改。然后，專業(yè)小組在評(píng)價(jià)組領(lǐng)導(dǎo)成員的帶領(lǐng)下進(jìn)行查評(píng)，以標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等有關(guān)法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行分析，找出安全工作中存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)。

　　專業(yè)小組查評(píng)前要制定查評(píng)活動(dòng)的具體計(jì)劃，提出車間、科室及班組應(yīng)提供的有關(guān)材料，在職能部門和車間查評(píng)結(jié)果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查看設(shè)備系統(tǒng)，查閱技術(shù)資料。在評(píng)過(guò)程中隨時(shí)將查評(píng)結(jié)果或檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行記錄。

　　2.1.5 制定整改措施，編制和匯總工作報(bào)告

　　安全性評(píng)價(jià)的最終目的是對(duì)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性和定量的分析，確認(rèn)系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其嚴(yán)重程度，提出有針對(duì)性的整改措施，以防止事故的發(fā)生。因此，制定整改措施是安全性評(píng)價(jià)工作的落腳點(diǎn)。

　　《安全性評(píng)價(jià)工作報(bào)告》是安全性評(píng)價(jià)查評(píng)結(jié)果的文字記錄，編制和填寫必須嚴(yán)肅認(rèn)真。安全性評(píng)價(jià)工作報(bào)告由安全性評(píng)價(jià)辦公室完成，對(duì)職能部門、車間上報(bào)的自檢報(bào)表進(jìn)行匯總整理，按生產(chǎn)設(shè)備、勞動(dòng)安全和作業(yè)環(huán)境、安全管理三大部分分項(xiàng)編制報(bào)表，逐項(xiàng)注明整改措施、整改落實(shí)人、整改時(shí)間。

　　對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患必須制定整改措施，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任人和整改時(shí)間。對(duì)公司確實(shí)解決不了的重大隱患，一般采取調(diào)研的方式，提出專題報(bào)告，進(jìn)行可行性研究，然后報(bào)上級(jí)主管部門。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患或薄弱環(huán)節(jié)，特別是重大隱患，經(jīng)整理和確認(rèn)后，由安全性評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組召開工作會(huì)議，逐條(項(xiàng))按“責(zé)任人、整改要求、完成時(shí)間”三要素原則進(jìn)人閉環(huán)管理。整改工作要與公司的年度工作計(jì)劃、機(jī)組大小修計(jì)劃、技術(shù)改造計(jì)劃、反措、安措計(jì)劃等有機(jī)結(jié)合”。整個(gè)階段以3個(gè)月、6個(gè)月、最長(zhǎng)不超過(guò)1年為周期比較適宜。

　　《安全性評(píng)價(jià)工作報(bào)告》中應(yīng)包括整個(gè)評(píng)價(jià)工作安排、評(píng)價(jià)依據(jù)、定量評(píng)價(jià)、定性評(píng)價(jià)，并附有：安全性評(píng)價(jià)結(jié)果明細(xì)表、安全性評(píng)價(jià)總評(píng)表、安全性評(píng)價(jià)查評(píng)扣分記錄、安全性評(píng)價(jià)項(xiàng)目檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改措施、安全性評(píng)價(jià)項(xiàng)目檢查發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題及整改措施或?qū)ｎ}報(bào)告。

　　2.2 確保流程正常運(yùn)行的人力資源保證

　　為了確保安全性評(píng)價(jià)正常運(yùn)行，安全性評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)必須由公司安全第一責(zé)任人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由公司主管生產(chǎn)副職或總工程師擔(dān)任，小組成員由各職能部室主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

　　安全性評(píng)價(jià)辦公室主任由安全監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由安全監(jiān)察部門或相關(guān)部門的專業(yè)人員組成。安全性評(píng)價(jià)專業(yè)小組是企業(yè)開展安全性評(píng)價(jià)工作必不可少的技術(shù)專業(yè)組織，由組長(zhǎng)和若干成員構(gòu)成。組長(zhǎng)一般由生產(chǎn)技術(shù)部門或安全監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由生產(chǎn)技術(shù)部門和安全監(jiān)察部門以及各車間的專工組成，同時(shí)抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員參加。

　　2.3 保證流程正常運(yùn)行的專業(yè)管理的績(jī)效考核與控制

　　為保證檢查中人人做到積極主動(dòng)，深入翔實(shí)地進(jìn)行檢查和提出客觀存在的各種不安全因素，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果不能搞橫向比較，采用“三不掛鉤”原則，即評(píng)價(jià)結(jié)果不與獎(jiǎng)金掛鉤、不與評(píng)比掛鉤、不與領(lǐng)導(dǎo)班子也績(jī)掛鉤。但為了保證查出問(wèn)題整改措施落實(shí)到位，對(duì)整改情況要“三掛鉤”，即整改措施落實(shí)情況與獎(jiǎng)金掛鉤、與評(píng)比掛鉤、與領(lǐng)導(dǎo)班子的業(yè)績(jī)掛鉤。

　　2.4 主管單位查評(píng)及第3方機(jī)構(gòu)查評(píng)
　
　　安全性評(píng)價(jià)自查難免受到主觀思想及查評(píng)人員素質(zhì)等方面因素的影響，從而造成有些隱患、問(wèn)題不能被發(fā)現(xiàn)或被忽視，因此通過(guò)主管上級(jí)單位或第3方機(jī)構(gòu)進(jìn)行查評(píng)，幫助企業(yè)查找危險(xiǎn)因素、分析問(wèn)題、協(xié)助制定整改措施，使整個(gè)安全性評(píng)價(jià)工作更具實(shí)效。

　　為做好主管上級(jí)單位或第3方機(jī)構(gòu)查評(píng)，首先通過(guò)對(duì)自查整改項(xiàng)目進(jìn)行階段性總結(jié)，實(shí)事求是地寫出自評(píng)總結(jié)報(bào)告，把整改后尚未解決的項(xiàng)目和問(wèn)題分類列出，以方便專家查評(píng)組的工作。同時(shí)選派熟悉專業(yè)、素質(zhì)較好的人員，作為安全專家組評(píng)價(jià)時(shí)的對(duì)口工作人員。工作人員對(duì)專家提出的問(wèn)題能隨時(shí)給予答復(fù)確認(rèn)，能及時(shí)提供所需的資料，積極協(xié)助專家組順利進(jìn)行評(píng)價(jià)。并且在配合工作過(guò)程中，適時(shí)就疑難問(wèn)題與專家進(jìn)行交流和咨詢，并對(duì)專家提出的意見(jiàn)和問(wèn)題作好記錄。提前布置整政工作，鞏固和擴(kuò)展安全性評(píng)價(jià)的成果。

　　3 評(píng)估與改進(jìn)

　　3.1 安全性評(píng)價(jià)管理的評(píng)估方法

　　安全性評(píng)價(jià)管理的評(píng)估方法，一種是對(duì)安全性評(píng)價(jià)管理工作整改完成情況評(píng)估，主要通過(guò)整改完成率來(lái)體現(xiàn)；另一種是對(duì)安全性評(píng)價(jià)管理工作開展實(shí)效進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)整改，排除減少系統(tǒng)危險(xiǎn)因素，安全生產(chǎn)形勢(shì)應(yīng)當(dāng)有所改善和提高，事故率應(yīng)有所下降。

　　3.2 安全性評(píng)價(jià)管理存在的問(wèn)題及采取的措施

　　為確保安全性評(píng)價(jià)整改工作的落實(shí)，目前對(duì)安全性評(píng)價(jià)整改過(guò)程的監(jiān)督，主要是通過(guò)季節(jié)性安全大檢查以及各類安全大檢查中進(jìn)行，這樣無(wú)形中增加了整改監(jiān)督周期，因此針對(duì)此問(wèn)題建議采取以下措施：

　　(1)一定要把整改項(xiàng)目列入部門的月度工作計(jì)劃中；

　　(2)建立計(jì)劃實(shí)施的跟蹤檢查、考核制度，將每個(gè)整改項(xiàng)目納入到閉環(huán)管理之中；

　　(3)職能部室應(yīng)經(jīng)常對(duì)整改工作情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整，必要時(shí)召開專業(yè)會(huì)議進(jìn)行研究討論，使整改工作始終以整改計(jì)劃為主線，確保整改過(guò)程順利進(jìn)行，并保證整改項(xiàng)目的質(zhì)量。

　　安全性評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)“挑毛病的工作”，因此，專業(yè)小組人員必須符合要求，同時(shí)還要克服等待觀望、依賴上級(jí)、應(yīng)付了事等不良的傾向。領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持實(shí)事求是注重實(shí)效的原則，制定一系列的政策，使得安全性評(píng)價(jià)工作得以健康順利地開展。

　　3.3 改進(jìn)方向

　　隨著電力工業(yè)飛速發(fā)展，現(xiàn)代化的大電網(wǎng)日益擴(kuò)大，高參數(shù)的大機(jī)組不斷涌現(xiàn)，科學(xué)的管理手段廣泛采用，要充分利用現(xiàn)代化的工具，如：計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，開發(fā)適用于企業(yè)安全信息管理、安全評(píng)價(jià)診斷，以及安全評(píng)價(jià)的計(jì)算機(jī)輔助系統(tǒng)，為科學(xué)化提供手段，為網(wǎng)絡(luò)化提供基礎(chǔ)。