1  引言
“安全第一，預防為主”是我國安全生產的工作方針，生產必須安全，安全“責任重于泰山”，安全工作的重要性不言而喻。設備大修、技改過程不同于正常生產時期，特別是安全管理更不同于平時，其中一個突出的特點就是不安全因素存在很大的不確定性。特別是由于大修期間外來施工隊伍較多，如監管不到位，人的不安全行為隨時會發生，從而引發安全事故。因此，技改大修的安全管理是一個不可忽視的關鍵問題。在實施技改大修工程時，必須有相應的安全管理方面的措施，以保證施工人員的人身安全，確保技改大修施工工作能安全有序開展。根據《中華人民共和國安全生產法》等法律、法規的要求，本文結合企業實際，與同行探討技改大修的安全管理方法和體會。

2  加強技改大修工作的組織領導
在組織實施技改大修計劃時，必須加強對技改大修安全管理的領導，應由企業級領導牽頭成立相應的安全管理領導小組，參與編制和審核技改大修計劃，組織制定檢修計劃的安全措施計劃，負責檢查施工安全措施的執行和落實情況，組織開展安全、文明施工的全程管理，對技改大修過程出現的安全問題進行研究探討，提出解決辦法。

3  技改大修安全管理措施的制訂和實施
3.1    項目管理
工程項目的安全管理必須自項目的立項之初抓起。首先，技改大修項目的設計方案應符合國家有關職業安全健康法規的要求，制定安全技術措施和勞動衛生方面的規劃，凡新建、改建、擴建項目必須辦理相關手續，做到“三同時”。

每個工程項目在確定負責人時，均必須指定安全負責人及安全管理員，各項目必須指定相應的安全責任人，項目的立項和審核過程必須有安全管理人員參與。

3.2    委托外單位施工項目的合同管理
《安全生產法》第四十一條規定，生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。因此，凡委托外單位施工項目，進行談判或技術交底時，應進行安全技術方面的溝通，對以前曾經出現安全事故或今后施工時可能出現事故的環節應主動告知相關方，履行告知義務。在合同簽訂前，由設備工程管理部門負責審查承包方的相關施工資質，特別是安全方面的資質，審查內容包括：企業工商登記、安全管理制度、法定代表人、安全管理人員和特種作業人員持證上崗、員工安全教育，安全主任聘用、工傷保險等資料。在確認其具備相應施工資質后方可與其簽訂工程合同。簽訂工程合同的同時，必須簽訂相應的安全協議，明確雙方在施工安全方面的權利和義務。合同談判時不宜一味追求低價格而忽視質量要求，甚至是安全方面的問題，特別是建筑施工項目，涉及百年大計，可能危及群體安全，更應嚴格把關。對無相關資質的隊伍，堅決予以清退

3.3    施工方案管理措施
對本單位自行承擔的技改大修項目。負責施工方在制訂施工方案時，應同時制定詳細可行的安全技術措施，落實項目責任人和現場安全責任人、監督檢查人，經單位安全管理部門審核后，按生產調度部門確定的施工進度計劃組織施工。

對較大或危險系數較高的委外項目。如特殊高處作業、重大特種作業等工程，施工單位必須提前提供工程項目的具體施工方案，包括施工進度、施工地點、施工單位及負責人，并提交相應的安全技術措施和事故應急預案，經審批后才能開始動工。

施工項目及方案發生重大改變時，申請變更的單位必須同時提供變更后的安全技術措施方案，報經安全管理部門或管理人員審核同意后才能實施。

3.4    施工現場安全管理
因外單位人員素質可能參差不齊，部分人員是臨時雇請的，未經嚴格培訓即上崗，且對本企業的作業環境不熟悉，程序不清楚，不能完全掌握必要的溝通渠道，出現問題時處理不及時，所有這些都可能給安全工作帶來隱患，因此更要必要加強管理，主要措施包括：

各工程項目均要建立安全管理網絡，指定施工現場安全監管人。在施工現場顯眼位置掛由設備工程主管部門批準、簽發的“施工作業證”，“施工作業證”內容包括：工程名稱、施工單位、項目負責人及聯系方法、施工起止時間等項目。

重點施工現場，特別是交叉作業現場要設置相對封閉作業區，設置禁止無關人員進入的警示牌，安全負責人或現場安全員必須在施工現場做好指揮協調工作。

《安全生產法》第四十一條還規定，生產經營單位必須對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理。多個單位同時在同一地點交叉作業時，由設備工程管理部門項目負責人負責協調其安全管理措施。按“守土原則”，設備（或工程項目）使用單位應主動參與現場監督檢查。

相關方必須對施工人員遵守維修規程作出規定，要求其正確、規范穿戴必要的個人防護用品、用具。特殊工種作業人員必須持相應有效資格證書方可上崗作業。

施工過程需使用臨時電源、在禁火區域使用明火（如焊接）作業時，必須辦理相應的手續，經批準并落實落實防火防爆等安全措施后，由具有作業資格的人員進行施工，進行電源、電纜施工時必須采取斷電、驗電、掛警示牌、設專人監護等措施。

3.5    加強施工人員的教育培訓，杜絕違章作業
項目施工前，規定施工單位必須對施工人員進行教育培訓，并認真進行考核，以符合施工要求。工程項目所屬單位應按“屬地管理”的原則，全面落實告知制度，主動告知施工方人員本責任區的主要危險因素及常規防范措施，以及其它注意事項。受教育人員必須掌握相關教育內容及要求，并簽名確認后才能上崗參加施工工作。總之，必須從根本上杜絕為趕工期、趕進度而冒險蠻干、違章指揮、違章作業行為發生。

3.6    加強施工過程的安全檢查與整改
各施工單位及工程所屬單位必須組織對施工現場的安全檢查，并做好記錄。安全督導員應結合技改大修實際，進行有針對性的檢查，并堅持每天對施工現場進行檢查，檢查除上述內容外，還包括施工單位有否派專人在現場實施安全監督管理，措施是否落實到位；施工單位及工程所屬單位有否對施工現場進行安全檢查并做好記錄等。設備工程管理部門也應加強對外來施工單位的安全監督管理，工程所屬單位必須加強檢查。

檢查發現的問題應及時組織整改，特別是危及人身安全的隱患更應立即整改。因客觀條件所限未能立即整改的隱患，施工單位和工程所屬單位必須采取必要的管理措施，防止危險因素引發事故。

3.7    設備調試及試產的安全管理
設備技改或大修完成后，由于知識及經驗所限，調試過程中不確定因素往往較多，危險因素也較多。因此，必須加強設備調試及試產的安全管理，操作人員要培訓考核合格才能上崗操作在調試和使用前就要提前制訂安全操作規程，要確保萬無一失后才能運行或使用。

設備調試前必須召集有關單位和人員進行安全方面的協調工作，編制調試期間的操作規程。如屬委外施工項目，設備使用單位要協助委外施工單位制訂相應的安全措施，負責調試或試產的單位應組織對參加調試或試產人員進行相關的安全教育。

設備維修后，崗位操作人員必須對各自操作的設備進行認真的檢查，確認安全防護、保護裝置有效、可靠后才準重新開機。

涉及多個委外施工單位的項目，由設備工程主管部門負責或指定一個主要單位負責調試或試產期間安全措施的協調。

3.8   明確工程驗收的安全要求
與職工健康安全有關的工程項目必須有安全管理部門或人員參與，嚴格按照驗收標準進行，確保各種安全防護設置功能齊全、牢固、可靠，各種消防器材、防毒器具、照明、通風設備配置齊備，生產作業環境塵、毒、噪聲及環境衛生應符合國家有關標準，等等。

4  特種設備的檢修
對于涉及生命安全、危險性較大的特種設備的檢修、檢驗，《安全生產法》和《特種設備監察條例》等法規已有明確的要求，必須由專業生產單位生產和檢修，并經取得專業資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。

5  通過適當的激勵機制，促進安全管理措施的有效落實
為確保安全措施的有效落實，應制訂相應的考核措施，技改大修期間未落實相應的安全管理措施，或因違反有關規章制度而發生安全事故者，應進行嚴格考核。如監督檢查不力，在技改大修期間委外施工單位發生安全事故，規定責任部門和工程所屬單位也要承擔相應責任。

 

（《中國設備工程》雜志——廣州珠江啤酒集團有限公司   許繼鋒）