引言（1）

     由于危險化學品（以下簡稱危化品）在生產、經營、儲存、運輸和使用過程中存在的危險性，直接威脅到人身和財產的安全，所以我國政府十分重視危化品的安全管理工作，制定了一系列法規和標準，對有效控制和預防�；�品的危害起到了積極作用。�；�品安全管理的核心和基礎是通過安全評價來預防事故的發生。我國于2001年頒布的《危險化學品安全管理條例》規定，對從事�；�品生產、儲存和使用的單位應進行安全評價；2002年11月15日開始實施的《危險化學品經營許可證管理辦法》規定，對�；�品經營單位的經營條件應進行安全評價。

     安全評價也稱風險評價，是對系統中固有的或潛在的危險及其嚴重程度所進行的分析與評估，并以等級或概率值的形式作出定量的表示，最后根據定量值的大小決定采取預防或其他相應的措施。安全評價的核心問題是確定評價指標體系，即采用哪些指標或標準去評價、估量一個企業的安全水平。指標體系是否科學、合理，既關系到安全評價工作的質量，也直接影響到�；�品生產經營單位的安全管理工作。

指標分析（2）

     國家安全生產監督管理局提出的《危險化學品生產、儲存企業安全評估標準》，將生產企業劃分為組織機構及安全管理制度、從業人員、生產儲存工藝技術與裝備、公用工程與安全設施、安全操作檢查與檢修施工作業、事故預防與處理、安全生產投入、危險物品安全管理8個評價單元，共63項評價指標，給定分值100分。運用檢查表對8個方面綜合評分，按得分分級，能直觀、快速地反應�；�品生產、儲存企業的安全狀態，幫助企業及時了解事故隱患和薄弱環節，不斷完善安全防災體系與設施，預防事故發生，并把可能造成的損失降低到最低限度�，F行的《危險化學品經營單位安全評價導則（試行）》，根據經營單位的實際情況，一般將評價單元劃分為安全管理制度、安全管理組織、從業人員、倉儲場所、倉庫建筑和消防與電氣設計共6個部分，對每一評價單元設定了不同的評價指相當規模和否決項，為開展�；�品經營單位的安全評價工作，促進�；�品經營單位的安全管理起到了重要的指導作用。

     但是，在實際工作中，現有的�；�品安全評價指標體系還存在諸多不足之處，具體體現在以下幾個方面：一是沒有闡明指標體系建立的原則和方法；二是選擇的指標缺乏靈活性，沒有考慮地方差異性，導致指標的可操作性不強；三是指標反映的內容比較單一，指標之間缺乏有機聯系；四是指標體系的層次感不強。因此，研究和探討危化品安全評價指標體系具有非常重要的現實意義。

體系的建立（3）

     指標體系必須科學、合理、全面地反映影響系統安全的所有因素。為此應按照一定的原則、步驟去建立和衡量指標體系。

     1）建立指標體系應遵循的原則

     ①科學性原則。指標體系結構的擬定、指標的選擇必須以�；�品的特性、安全評價理論為依據，這樣指標才具有可靠性和客觀性，評價結果才具有可信性。科學性是實現評價指標規范、統一的基礎�？茖W性原則要求指標的選擇、計算方法、信息收集、涵蓋范圍等都必須有科學依據。

     ②系統性原則。指標體系要全面涵蓋系統安全涉及到的各個方面，必須依照系統的特性如集合性、目的性、相關性、層次性、整體性來組合。危化品安全評價涉及的人——機——環境——危化品系統內部結構復雜，各子系統之間相互影響，相互制約。因此，建立的指標體系應層次分明，能將復雜的問題簡潔、清晰地表達出來，準確評價企業的安全狀態。

     ③可操作性原則。建立的指標體系往往在理論上反映較好，但實踐性不強。因此，在設計指標時，不僅要概念明確、定義清楚，具有代表性，能方便地采集數據、收集情況；還要考慮現行的技術水平和國情。只有堅持可操作性原則，安全評價工作才能順利進行。

     ④方向性原則。指標體系的設計應體現我國有關�；�品管理和評價的方針政策。這些政策規定了危化品管理的目標和方法，時效性強，對指標的選擇具有重要意義。

     ⑤突出性原則。指標的選擇要全面，但應區別主次，要體現直接引發事故的人、機、環境等指標，更要重視決定三者安全狀態的管理指標。只有堅持突出性原則，才能使評價工作有的放矢。

     2）建立指標體系的程序

     建立指標體系的目的在于評價�；�品生產、儲存、經營企業的安全狀態，即通過分析被描述對象的系統結構和要素，建立綜合目標與系統結構和要素間的對應關系，然后根據有關原理或實證分析去研究定量指標與綜合目標的相關程度，從而決定指標的選擇和設置。在建立評價指標體系之前，應收集相關的資料，包括有關法規、系統安全理論、行業特點等。然后，初步擬定指標體系并參考有關專家的意見，最后形成指標體系。根據上述分析，建立�；�品安全評價指標體系的流程圖，如圖1所示。

   

    圖1 �；�品安全評價指標體系建立流程圖

     3）確定指標體系

     評價企業的安全水平，可以將一個企業視為一個大系統，即人——機——環境——�；�品系統。系統由輸入、處理、輸出3部分組成。系統的輸入是處理的對象，為國家和企業在危化品安全生產、管理上的資金、設施和制度的投入；系統的輸出是處理的結果，代表系統的目的，為企業安全程度和事故率；處理是使輸入轉變為輸出的活動，一般由人與設備承擔。影響輸出結果的因素主要有企業的安全文化、職工的安全意識及設備的完好程度等。

     因此，企業的安全水平與企業的安全管理、職工的安全素質、設備與危險化學物質特性和企業的作業環境等4方面有著緊密聯系。依據這4個方面可將系統細分為4個子系統，每個子系統由若干個方面所組成，每個方面又包含若干個指標。根據形成各項指標的邏輯關系和表達形式結構，建立的�；�品安全評價指標體系如圖2所示。

     圖2 危險化學品專項安全評價指標體系

     4個評價指標在指標體系中居于不同的層次。其中安全管理指標高于其它三者。因為人員、機器、環境雖然往往是造成事故的直接原因，但它們都受管理要素的支配，即管理才是保障系統安全的前提條件。因此，在安全評價中必須體現指標體系的層次性，人員、機器、環境與安全管理評價指標之間具有條件互補的關系，即當前三者任一條件單獨發生時，還需安全管理也出現問題，才會影響頂上事件。
 
評價的方法（4）

     1）指標的量化

     安全評價根據評價方法的不同可分為定性和定量評價兩種。在定性分析的基礎上確定了�；�品安全評價指標后，如何評估，就需要運用定量方法對這些指標進行量化。為了提高量化的科學性，應規定統一的量化方法。

     現將�；�品安全評價指標按量化方法的不同分為兩類：第一類是物理因素，如�；�品及其生產、儲存裝置，作業環境等。根據其物理化學性質、儲存數量和潛在能量來量化；第二類是在一定統計數據（如化工行業事故傷亡率）的基礎上，由專家根據經驗給定一個量值，如安全管理水平、職工的安全意識等。由于人的因素是導致事故發生的主要原因，因此，在進行指標量化時，安全管理和職工的安全意識應適當提高分值，以體現其在評價企業安全管理水平中的重要性。

     2）評價方法

     運用上述指標體系建立的原則和指標量化方法，依據《危險化學品安全管理條例》，參照國家安全生產監督管理局制定的《危險化學品生產、儲存企業安全評估標準》和《危險化學品經營單位安全評價現場檢查表》，考慮設計了《企業危險化學品安全評價表》，見表1。此表設置了安全管理、職工的安全意識及應變能力、危險物質與設備的安全狀況、作業環境與公用設施四大方面，共34項評價指標，否決項有3項，給定分值100分，其中安全管理和職工的安全意識占65分。將這四個方面綜合評分，按得分分級，即為該危化品企業的安全狀態。

     表1 企業危險化學品安全評價表