摘要：為了有效地控制火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)注意提高消防安全管理水平。當(dāng)前把安全系統(tǒng)工程的原理和方法應(yīng)用到消防安全管理是適時的。本文從系統(tǒng)安全的角度出發(fā)，分析了火災(zāi)事故形成的原因及防治原則，并對提高消防安全的管理水平、發(fā)展以及若干層次的消防安全管理方法、實行全面安全管理等問題談了一些看法。

　　1．概述

　　近年來，我國的火災(zāi)事故呈上升趨勢，尤其是最近幾年來連續(xù)發(fā)生多起特大火災(zāi)，造成損失為平常年度的幾倍。這不僅在我國引起很大的震動，而且在世界上也產(chǎn)生相當(dāng)強的影響。迅速采取有效的火災(zāi)防治對策，扼制火災(zāi)的上升勢頭．已成為黨、政府及全國人民的共同愿望。

　　改進消防安全工作應(yīng)當(dāng)從技術(shù)和管理兩方面入手。改革開放以來．我國的消防事業(yè)發(fā)展很快，不過消防基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)仍然比較落后，趕不上經(jīng)濟發(fā)展與城市規(guī)模擴大的需要，應(yīng)當(dāng)增加消防投入，但是在當(dāng)前情況下，改進消防安全管理顯然具有重要的現(xiàn)實意義。許多地方的火災(zāi)頻繁發(fā)生，而且小火相當(dāng)容易地轉(zhuǎn)化為大火，這種狀況與管理思想的落后不無關(guān)系。目前將安全系統(tǒng)工程的原理與方法用到消防安全管理中來是適時的。

　　2．安全系統(tǒng)工程的基本思想

　　系統(tǒng)論認為，一個事物可分為若干獨立的部分或元素，它們之間相互聯(lián)系相互作用，為了一個共同的目的或者為了實現(xiàn)某種功能而組合在一起。系統(tǒng)論根據(jù)元素問的關(guān)系，從總體、全局的高度來分折和對待事物，這種認識是符合事物實際情況的。工程可泛指各種由人參加的、以改變系統(tǒng)的某種性能為目的的工作過程。系統(tǒng)工程是用系統(tǒng)論的原理和方法，結(jié)合某個具體對象，使其達到最佳整體效果為目標(biāo)來研究、處理和改造該事物的過程。安全系統(tǒng)工程便是這種原理和方法在安全方面的應(yīng)用。

　　安全問題涉及到的因素很多，有人、物、環(huán)境、社會的等等，是一個大的系統(tǒng)工程問題。與其它系統(tǒng)相比，安全問題具有不少特殊性，涉及到的不確定因素很多。有些因素的影響是長期潛在的，不知何時便會引發(fā)事故。對于突發(fā)事故還需要采取一些迅速、果斷的非同尋常的處理方法。要解決好安全問題，需要從技術(shù)、組織和管理等方面開展工作。安全系統(tǒng)工程主要從以下幾個方面對待安全同題：

　　1）準確識別系統(tǒng)存在的不安全(或危險)因素；

　　2）對危險因素做出分析和評價；

　　3）對事故的發(fā)生和發(fā)展過程做出預(yù)測；

　　4）提出控制與處理事故的措施和方案。

　　安全系統(tǒng)工程重枧事故成因的分析研究，認為正確認識與及時消除釀成事故的原因是防止與減少事故的根本措施。為了收到最佳的效果，應(yīng)當(dāng)不斷地把管理科學(xué)與技術(shù)的最新研究成果應(yīng)用到安全管理中來．這是提高與改進安全管理水平的必由之路。根據(jù)目前消防安全管理的狀況，本文側(cè)重討論這兩個問題。

　　3．正確對待火災(zāi)的成因

　　客觀而全面地認識火災(zāi)事故的成因是認真實施系統(tǒng)安全管理的必要條件。表面上看，火災(zāi)事故是某些偶然事件觸發(fā)的，但是實際上往往有其深刻的內(nèi)在原因。

　　一般說，事故的原田可分為直接原因、間接原因和基礎(chǔ)原因。直接原因包括人和物兩方面，它們都可能構(gòu)成不安全的因素，物質(zhì)的不安全狀態(tài)是釀成事故的基礎(chǔ)因素，它可被其它物質(zhì)原因（如電線短路、電火花、雷擊等)觸發(fā)而導(dǎo)致事故。人的不安全行為是引發(fā)事故的另一重要因素。而且這是多數(shù)事故的主要因素。有人研究了大量事故的形成原因后指出，由火災(zāi)造成的事故僅占2％，純粹由物質(zhì)不安全因素造成的事故約占lO％，由人的不安全行為觸發(fā)的事故約占88％。因此在城鎮(zhèn)、工礦等有大量人員活動的場所，警惕人為事故至關(guān)重要。

　　在直接原因的背后，還有多種問接原因，管理缺陷就是一個重要的方面。人與物的不安全狀態(tài)大都與管理相關(guān)。倒如，對于有些已經(jīng)具有較大危險的物質(zhì)，只要稍加處理是不會釀成事故的，但它們卻長期無人問津。人的不安全行為引起事故有多種情況，有的是無知造成的，有的是隨意造成的，還有的是故意造成的。除了故意制造事故外．其它情況都與管理密切相聯(lián)。對于不了解或不熟悉某些事物的人，就不應(yīng)安排他去做與該事物有關(guān)的工作，否則就是一種管理失誤。另外，嚴格管理能在很大程度上制止一些人的隨意行為。

　　形成上述狀況更基礎(chǔ)的原因是社會因素，如經(jīng)濟文化現(xiàn)狀、學(xué)校與社會教育、人們的生活習(xí)慣等。法制觀念的淡薄不但可對生產(chǎn)、經(jīng)營等造成不良影響，也會對安全問題帶來嚴重后果。盡管解決基礎(chǔ)原因是一個長期的任務(wù)，但是每個單位是可以根據(jù)自身特點，解決管理上的缺陷及日常教育問題。這方面抓得好的單位，火災(zāi)危險性就小得多。

　　根據(jù)安全系統(tǒng)工程的觀點，既要重視對待事故的直接原因，更要注意解決間接和基礎(chǔ)原因。事故的演化是有一個過程的，如果基礎(chǔ)及管理因素長期得不到糾正，事故危險苗頭就會經(jīng)常出現(xiàn)，重大事故可能隨時爆發(fā)。作為單位的管理者，應(yīng)當(dāng)廈時抓住這些苗頭，早日采取措施．將事故消滅在萌芽狀態(tài)。

　　傳統(tǒng)的安全管理方法在分析事故原因時往往側(cè)重追究具體操作人的責(zé)任，而對人的行為規(guī)律與人為失誤研究不夠，對教育、訓(xùn)練的作用等重視不夠。大量事例表明，不少火災(zāi)事故的肇事者沒有起碼的消防安全意識，例如唐山林西商場火災(zāi)、昆明供銷社貿(mào)易大樓等。毫無疑問，處理事故時應(yīng)當(dāng)嚴肅追究肇事者的責(zé)任，但從另一方面說，有些肇事者的確是稀里糊涂地走上犯罪道路的，盡管事故已經(jīng)發(fā)生．他們常常還是不明白為什么會造成如此嚴重的后果，不知道今后遇到事故苗頭應(yīng)當(dāng)怎樣處理。一個事故處理完了，不久又有類似的事故發(fā)生，還不斷有其他人繼續(xù)走同樣的犯罪道路。因此應(yīng)當(dāng)改變只注意解決直接原因的辦法。

　　4．發(fā)展系統(tǒng)安全管理方法

　　傳統(tǒng)的安全管理模式還對火災(zāi)所造成的后果及經(jīng)濟損失注意較多，而對火災(zāi)的預(yù)測與預(yù)防研究關(guān)心不夠。說到防火、滅火，人人都說重要，但是對大火真會降臨到自己頭上，相當(dāng)多的人是持懷疑態(tài)度的。在沒出事之前，總存在僥幸心理，不情愿在安全方面下功夫。于是人們實際上長期生活和工作在一種充滿危險的環(huán)境中，一旦出了問題就臨時狠狠整一下�？梢哉f這種管理方式是一種被動的事故后管理。應(yīng)當(dāng)喚起那些仍然這樣對待安全問題的單位與瞥理者的注意。

　　但也應(yīng)當(dāng)看到，很多單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對消防安全還是相當(dāng)重視的，只是他們?nèi)狈α己玫墓芾硎侄�。消防科技工作者�?yīng)能為他們提供有效且也用方便的管理方法，使預(yù)防為主的原則落到實處。下面幾種方法可適應(yīng)不同層次的管理需要。

　　1）完善消防安全檢查表    安全檢查表在許多單位和部門有著廣泛使用，其形式多樣，使用面廣然而，有的表過于簡單，反映的問題有較大的局限性，有的表需要填寫的內(nèi)容過多，用戶使用不便。應(yīng)當(dāng)研究制定出一些既有一定系統(tǒng)性又使用方便的比較規(guī)范的安全檢查表，例如對需要檢查的項目盡量列得詳細些，而檢查人員只需簡單地劃○或打即可說明問題。

　　2）建立消防安全數(shù)據(jù)庫    安全檢查得到的數(shù)據(jù)對人們有一定幫助，但是這種資料畢竟是粗糙的，按照數(shù)據(jù)庫的形式對資料加工整理，則反映出的問題更明確、更科學(xué)。建立數(shù)據(jù)庫還可把相當(dāng)多的“死材料變成有用的“活”材料，例如建筑物的結(jié)構(gòu)、水系統(tǒng)、電系統(tǒng)等設(shè)計圖都是安全管理的重要參考資料，而建筑物建成后，上述材料便往往封存起來，常年無人動。人們應(yīng)當(dāng)充分利用這些資源。

　　3）開發(fā)消防安全評估軟件    評估是更高層次的管理方式。消防安全評估使用某種量化形式來說明安全程度，可使人們更清楚地認識本單位的火災(zāi)危險形勢，以便采取適當(dāng)?shù)姆罍缁饘Σ�。消防安全評估的方法也有多種，有的已發(fā)展成比較完善的計算機模型。例如，根據(jù)室內(nèi)材料的物理化學(xué)性能可算出建筑物的危險等級，使用火災(zāi)和煙氣蔓延程序可算出建筑物達到危險狀況的時間等等。最近，評估技術(shù)發(fā)展很快，已成功地應(yīng)用在許多方面，此技術(shù)應(yīng)當(dāng)在消防安全管理中發(fā)揮積極作用。

　　4）進行全面安全管理    一個單位或部門的安全問題包括多個方面，除了消防安全外，還有防爆安全、用電安全、煤氣使用安全、人身防護安全等。消防安全是一個主要安全方面。許多事例表明，孤立提出消防安全往往得不到應(yīng)有的重視。而其它安全問題大都與消防安全有關(guān)，有的危險常�？蛇M一步發(fā)展成火災(zāi)危險。因此以消防安全為主線，進而把其它各類安全問題統(tǒng)一管起來，收到的效果將會更好。這也正是安全系統(tǒng)工程的基本觀點。

　　5．系統(tǒng)消防安全管理的操作形式

　　用通俗的話說，消防安全管理工作可概括為三大方面：一是掌握情況，二是做出決策，三是考慮措施的改進和完善。

　　一點是安全管理的基礎(chǔ)。深入了解與認識本單位消防安全情況指的是，弄清本單位哪些部位或哪些方面容易發(fā)生問題，發(fā)生問題后可能造成哪些后果，針對這些情況可采取哪些措施及對策。一個單位可根據(jù)自己的情況與條件選擇切實可行的方法。從提高預(yù)測、預(yù)報與評估水平的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)鼓勵大家盡量選用比較先進的方法，例如將微機技術(shù)引進到管理中來，現(xiàn)在仍然有些單位對微機的使用存在神秘感，實際上，只要對操作人員提出要求，他們在幾個月的時間內(nèi)學(xué)會基本的管理操作是沒有困難的。繼續(xù)使用那些速度慢而費力的老辦法等于保護落后。

　　第二點是單位與部門管理者的責(zé)任。他們應(yīng)能根據(jù)安全狀況及本單位的可能條件，決定對策及采取什么水平的措施，并組織這些對策的實施，使之在規(guī)定期限內(nèi)交付使用�，F(xiàn)在普遍存在消防安全投入不足的問題，有的單位為了節(jié)省開支，往往先從安全費用上開刀。他們現(xiàn)有的消防設(shè)施應(yīng)付不了可能出現(xiàn)的火災(zāi)。還有的單位不重視采用新技術(shù)，一說抓安全，便強調(diào)增加人力“死釘死守”。實際上完全用人管理有其長處，也有不少短處，弄不好還會帶來新的人為不安全因素。而人一撤下來，危險狀況可能又恢復(fù)原樣。因此應(yīng)當(dāng)把人防與技術(shù)防治結(jié)合起來。

　　第三點是安全措施能否正常發(fā)揮作用的重要保證。采用了某種措施后，應(yīng)當(dāng)及時對它的狀況做出評價，弄清它對消防安全狀況的改進程度及不足之處，了解為使之最優(yōu)化而應(yīng)進一步采取的步驟。采取靜止孤立的觀點看待消防措施也是不合適的。安裝了消防設(shè)施，并不說明它就能正常發(fā)揮作用，很多火災(zāi)案例已表明，不少設(shè)施在火災(zāi)中根本沒起作用�，F(xiàn)在有些單位的火災(zāi)探測器已安裝了幾年，遠遠超過了規(guī)定的維修期限。它們還有無作用是大有疑問的。進行安全系統(tǒng)管理時．應(yīng)當(dāng)足夠重視消防設(shè)施的維修、改進與更新。

　　安全管理必須貫穿在單位的經(jīng)常性的總體管理中，應(yīng)當(dāng)改變那種出了事才狠抓一下的做法。安全管理人員宜不斷站在新的高度上，從上述三方面著手，分析本單位的安全形勢，改進安全管理工作。

　　做好消防安全工作應(yīng)當(dāng)明確以下原則：（1）盡管事故總有萬一發(fā)生的可能，但是人們能夠把事故概率控制到最低限度。隨著各類消防安全技術(shù)措施的應(yīng)用及不安全因素的消除，能夠做到這一點。一個單位宜制定出安全管理目標(biāo)。（2）小事故發(fā)生后，能夠做勁及時控制和消滅，使之不致于發(fā)展成大事故。這就要求具備幾種有效的控制手段。消防科學(xué)與技術(shù)的研究已經(jīng)提出不少方法，人們可以根據(jù)自己的情況選用。（3）在事故沒有發(fā)生前，應(yīng)當(dāng)具有一定的應(yīng)急對策。例如研究制定某些事故處理預(yù)案，一旦真的發(fā)生了事故，人們能夠有組織、有秩序地進行處理，這樣做肯定比倉促上陣效果好。

　　6．結(jié)束語

　　將系統(tǒng)安全工程的原理和方法應(yīng)用到消防安全管理中來是防止火災(zāi)事故的有效途徑。在強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者重視安全的同時，應(yīng)當(dāng)努力開發(fā)一些使用方便而行之有效的安全管理方法和軟件。完善消防安全檢查表、建立安全數(shù)據(jù)庫、進行消防安全評估和全面安全管理等措施都值得重視。

　　為了使各類消防安全管理方法順利地推廣應(yīng)用，有待于各方面的支持和合作。從主管部門來講，需要增加對這些方法的認識，把它們作為重要的火災(zāi)防治技術(shù)對待。從使用單位來說，也應(yīng)當(dāng)樂意使用。前些年我國一些研究部門曾開發(fā)出若干消防安全評估軟件，這些軟件是具有一定先進水平的，然而它們發(fā)揮的作用不大。軟件開發(fā)者自己有推廣的責(zé)任，不過單純依靠他們的力量推廣是有困難的，需要形成一個普遍重視消防安全并熱心改進管理方法的大環(huán)境。

　　參考文獻

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