為進一步壓減生產(chǎn)安全事故，遏制北京市制造業(yè)事故多發(fā)的勢頭，把工作重心下沉到事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，北京市安監(jiān)局執(zhí)法檢查隊對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位進行了專項執(zhí)法檢查。

　　總體情況

　　本次專項檢查由市局執(zhí)法人員組成執(zhí)法檢查組，先后檢查了石景山、房山、海淀、朝陽、門頭溝、順義、昌平、密云、延慶、通州、大興等11個區(qū)縣的19家企業(yè)。通過對對這19家事故單位進行詳細歸類分析，有11家屬于建材行業(yè)，占總數(shù)的58%，7家屬于冶金加工企業(yè)，占37%，1家屬于其他行業(yè)，占5%。分析這19起事故類型，主要有6種，其中，機械傷害5起，占總數(shù)的26%；物體打擊和車輛傷害各4起，各占21%；起重傷害3起，占16%；坍塌2起，占10%，觸電1起，占5%。從造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的程度上看，坍塌事故的后果及其不良社會影響較為突出，兩起坍塌事故共造成5死6傷（其中一起為重大事故），死亡人數(shù)占總數(shù)的23%。

　　檢查情況

　　從檢查情況來看，絕大多數(shù)事故單位都吸取了事故教訓(xùn)，按著事故調(diào)查組提出的要求進行了積極整改，采取了有針對性的防范措施�？傮w上看，國有企業(yè)、規(guī)模較大的公司、合資企業(yè)的重視程度更高，落實整改工作力度更大，采取防范措施更加注重實效。同時，檢查中也發(fā)現(xiàn)個別企業(yè)在事故發(fā)生之后未能充分認識事故嚴重性，未能引起主要負責(zé)人及相關(guān)人員重視，職工也未通過事故受到教育，沒有切實落實整改工作和防范措施，或者敷衍了事，應(yīng)付檢查，企業(yè)安全管理松懈，安全投入不足，設(shè)備設(shè)施依然存在較大缺陷，作業(yè)現(xiàn)場嚴重隱患未能得到徹底根治，不能保證生產(chǎn)安全進行，執(zhí)法隊依法責(zé)令此類企業(yè)立即停產(chǎn)整頓，并依法對造成隱患的相關(guān)責(zé)任人進行處理。

　　（一）通過整改，企業(yè)的安全管理制度得到進一步完善。尤其是事故后停業(yè)整頓，使大部分企業(yè)認真分析了事故原因，吸取了事故教訓(xùn)，結(jié)合本單位的實際情況，重新完善了各項安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程。

　　（二）安全教育培訓(xùn)重視程度有所提高，具體措施有所加強。由于加工制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位長期處于無行業(yè)主管部門專業(yè)管理和指導(dǎo)、無統(tǒng)一標準規(guī)范的狀態(tài)，加之當(dāng)前企業(yè)人員流動性相對較大，過去國有企業(yè)“師傅帶徒弟”的模式已經(jīng)不再常見，而“三級教育”的模式對于人員少，規(guī)模小、工藝簡單的中小企業(yè)而言，在一定程度上也被消減或弱化。本次檢查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)通過事故的總結(jié)反思，進一步提高了對職工教育培訓(xùn)工作重要性的認識，組織了以接受事故教訓(xùn)為主題的培訓(xùn)，完善了三級教育體系，采取了各種形式的具體措施。

　　（三）作業(yè)場所設(shè)施得到完善。在這19起事故中，有11起與設(shè)備設(shè)施自身缺陷或防護措施不到位有一定的關(guān)系，占總數(shù)的58%。通過檢查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)對設(shè)備設(shè)施進行了整改或維護，增加了相應(yīng)的安全防護設(shè)備。

　　存在問題

　�。ㄒ唬﹤�別企業(yè)沒有充分重視，沒有按照“四不放過”的原則進行全面整改，采取措施不到位，仍存在嚴重隱患。檢查中發(fā)現(xiàn)，高額賠償、高額經(jīng)濟處罰以及停產(chǎn)整頓等巨大代價的付出，并沒有喚起個別事故單位及其負責(zé)人的安全意識，個別企業(yè)沒有結(jié)合事故原因深層次地挖掘自身存在的問題，依然片面地將事故的發(fā)生歸結(jié)為意外或職工個人違章行為，始終懷有僥幸心理，安全管理工作未得到提高，作業(yè)現(xiàn)場隱患眾多。

　�。ǘ�）部分企業(yè)整改工作未能做到“舉一反三”，檢查仍發(fā)現(xiàn)其他問題。通過檢查發(fā)現(xiàn)，部分單位雖然進行了相應(yīng)的整改工作，但是由于管理水平、認識程度或安全投入的不足，使得企業(yè)其他方面仍存在一定問題，執(zhí)法人責(zé)令這些單位限期整改。

　�。ㄈ�）企業(yè)壓縮成本，造成潛在隱患。降低生產(chǎn)成本，追求利益的最大化是企業(yè)經(jīng)營的根本目標。因此，部分企業(yè)特別是規(guī)模較小、資本較少的中小型企業(yè)，在管理成本和設(shè)備設(shè)施的資金投入上能省則省，盡可能使職工身兼數(shù)職。如：安全生產(chǎn)法規(guī)定，從業(yè)人員在300以下的非高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以設(shè)立兼職安全員，給了一些企業(yè)可乘之機，安全員身兼數(shù)職，根本無暇進行安全管理；一些危險作業(yè)（動火作業(yè)、起重作業(yè)）都需要有專人進行看護，企業(yè)為了減少人員，節(jié)約成本，致使制度成為一紙空文，無法執(zhí)行，或者使用不具備相應(yīng)資格的人進行看護或指揮，同樣造成事故隱患。

　　（四）安全教育流于形式。檢查發(fā)現(xiàn)，雖然大多數(shù)企業(yè)對安全的重視程度提高了，特別是事故發(fā)生之后，企業(yè)為今后規(guī)避自身責(zé)任，從制度、記錄、試卷、簽字等方面正在逐步向規(guī)范要求靠攏，表現(xiàn)為相關(guān)記錄檔案的逐步完善。但是由于目前制造業(yè)，特別是中小型企業(yè)、集體企業(yè)職工中農(nóng)民工占有很大比例，其自身文化水平普遍不高，對相關(guān)法律法規(guī)的了解十分有限，對安全生產(chǎn)的理解停留在十分淺顯的層次上，在安全方面自我提高的需求較低，自我保護意識較為淡薄；加之人員流動性較大，對具體工作掌握也基本依靠照貓畫虎、重復(fù)勞動、提高熟練程度來進行，缺少理論基礎(chǔ)，因此常會出現(xiàn)資料檔案不能如實反映在崗職工真實水平的情況。

　�。ㄎ澹┨胤N作業(yè)人員管理不到位，準入環(huán)節(jié)不夠嚴格。通過檢查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)對特種作業(yè)人員以及特種作業(yè)崗位的管理存在一定漏洞，如未建立特種作業(yè)人員檔案，未提前辦理證件年檢審驗工作，對新招特種作業(yè)人員證件審核不嚴、缺乏辨別假證相關(guān)知識，對無證人員上崗作業(yè)無具體管理措施。

　　原因分析

　　通過對這19起事故綜合分析對比發(fā)現(xiàn)，這些事故單位在“人的不安全行為，設(shè)備的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素”等方面存在問題，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

　�。ㄒ唬┌踩�生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度不能有效落實。企業(yè)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)是制度的健全和有效落實，通過嚴格執(zhí)行各種制度來控制各項生產(chǎn)活動的正常進行。然而，目前制度不落實、流于形式，成為企業(yè)長期大量存在事故隱患的重要原因，各種制度“只上墻，不上心”，特別是教育培訓(xùn)、日常檢查工作流于形式，存在走過場現(xiàn)象。

　�。ǘ�）對員工的管理存在問題，不能有效控制員工行為。職工的違章行為常常是引發(fā)事故最直接因素，一些企業(yè)由于制度不完善，職責(zé)不清，執(zhí)行不嚴格，獎懲無觸動，對職工沒有約束力，不能有效控制人的行為，缺崗、漏崗、越崗現(xiàn)象大量存在，也是導(dǎo)致各類事故出現(xiàn)的重要原因。

　�。ㄈ�）防護措施不到位，陳舊設(shè)備超期使用，在職工違章操作的時候不能提供安全保障。特別是一些機械設(shè)備的緊急切斷、自動鎖閉、限位限速裝置、漏電保護等防護措施不到位，大量存在缺少必要設(shè)施、發(fā)現(xiàn)故障不及時修理、設(shè)備帶病作業(yè)等問題。

　　（四）對場所、工藝、設(shè)備存在的危險性估計不足。與非煤礦山、危化品單位不同，制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位未經(jīng)過相應(yīng)的安全評估，缺少對本企業(yè)場所、工藝、設(shè)備危險因素系統(tǒng)辨識。因此，在制定制度、設(shè)備防護、教育培訓(xùn)及安全檢查等環(huán)節(jié)存在一定疏漏，導(dǎo)致環(huán)境中大量存在未知的不安全因素。

　　工作建議

　�。ㄒ唬┘訌娖髽I(yè)內(nèi)部管理，有效實施各項規(guī)章制度，明確安全管理直接責(zé)任人，將安全與經(jīng)濟獎懲緊密掛鉤，實施安全一票否決制，加大查處違章力度，對違章不分情節(jié)輕重，一律高限處罰，消除管理違章和現(xiàn)場違章現(xiàn)象。

　�。ǘ�）加強安全教育培訓(xùn)的針對性和實用性，結(jié)合現(xiàn)場演示培訓(xùn)，發(fā)揮老職工、技術(shù)模范的傳幫帶的作用。

　�。ㄈ�）建立風(fēng)險檔案，落實隱患排查。對企業(yè)自身存在的危險因素逐一辨識，對可能出現(xiàn)問題的任何部位、任何設(shè)施都要采取措施，加大安全投入，消除設(shè)備、環(huán)境中的潛在隱患。

　�。ㄋ模┘訌娞胤N作業(yè)管理體系化、標準化，嚴格把住用人入口，從正規(guī)人才職業(yè)介紹部門進行人員招聘，嚴格審核相關(guān)證件和操作技能，做到關(guān)口前移。

　�。ㄎ澹┲圃鞓I(yè)以及其他工業(yè)企業(yè)的安全管理及檢查重點，應(yīng)突出“實”字，注重查落實，對存在的問題隱患要從嚴、從重處理，應(yīng)停業(yè)的決不限改，要觸動企業(yè)及相關(guān)人員的切身利益，讓企業(yè)的意識由“怕出事故”提升為“怕有隱患”，將責(zé)權(quán)利逐級鎖定，從“人、機、環(huán)”等多方面提高企業(yè)整體安全管理水平。