旬政發(fā)〔2005〕54號
旬邑縣人民政府

關(guān)于印發(fā)旬邑縣人民政府安全生產(chǎn)舉報制度的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

《旬邑縣人民政府安全生產(chǎn)舉報制度》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真學(xué)習(xí)，結(jié)合各自工作實際，切實抓好落實。

 實行安全生產(chǎn)舉報制度，是加強安全生產(chǎn)工作的重大舉措，對保障廣大從業(yè)人員的生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。各級各部門各單位一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，充分認識實行安全生產(chǎn)舉報制度的重要性、必要性。要采取多種形式，大力宣傳這項制度。要充分調(diào)動全民特別是廣大從業(yè)人員舉報安全生產(chǎn)事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的積極性、主動性。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對舉報的安全生產(chǎn)事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為進行跟蹤報道。各級各部門各單位要加強領(lǐng)導(dǎo)，認真解決舉報的隱患和問題，切實把我縣的各項工作建立在安全的基礎(chǔ)之上。

 二○○五年六月二十日

 
抄　送：市人民政府，市安全生產(chǎn)委員會。

　　　　縣委辦公室，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院，縣檢察院。

 
旬邑縣人民政府安全生產(chǎn)舉報制度

    第一條  為了貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，加強廣大群眾對安全生產(chǎn)的監(jiān)督，消除各類安全生產(chǎn)事故隱患，制止安全生產(chǎn)違法行為，防止和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，特制定本制度。

第二條  本辦法所稱的安全生產(chǎn)事故隱患，是指隱藏的、可能導(dǎo)致事故的危險行為和危險因素，分為一般安全生產(chǎn)事故隱患、重大安全生產(chǎn)事故隱患、特大安全生產(chǎn)事故隱患；安全生產(chǎn)違法行為，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和規(guī)程的行為。

第三條  安全生產(chǎn)事故隱患及安全生產(chǎn)違法行為舉報，應(yīng)舉報至縣政府有關(guān)部門，無特殊情況，不得越級舉報。

第四條　對安全生產(chǎn)事故隱患及安全生產(chǎn)違法行為，提倡實名公開舉報，以便于及時核實、查處、消除安全生產(chǎn)事故隱患和實施獎勵。

單位或者個人在舉報安全生產(chǎn)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，應(yīng)向有關(guān)部門提供線索或者必要的證據(jù)。

第五條  安全生產(chǎn)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為的舉報，按隸屬關(guān)系，由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者縣政府相關(guān)部門受理。

第六條  縣安監(jiān)部門及負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的公安、經(jīng)濟發(fā)展、交通、城建、文化、衛(wèi)生、教育、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、工商行政管理、國土資源、電力、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門和機構(gòu)都應(yīng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立或明確安全事故及隱患舉報受理機構(gòu)，嚴格舉報事項的受理程序，完善舉報事項查處資料的檔案管理，設(shè)立并向社會公布安全生產(chǎn)舉報電話、舉報信箱和電子信箱，公布通訊地址及郵政編碼，為舉報單位和個人提供便利條件。

第七條  本縣區(qū)域內(nèi)存在下列情形之一的安全生產(chǎn)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，任何單位或者個人均有權(quán)舉報：

（一）發(fā)生死亡、重傷或者中毒等安全生產(chǎn)事故，事故單位或者有關(guān)人員破壞或者偽造事故現(xiàn)場、隱瞞不報或者未及時如實報告的。

(二)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，有關(guān)責任人員未立即組織搶救或在事故調(diào)查處理期間設(shè)置障礙、擅離職守或者逃匿的。

（三）礦山、建筑施工單位和危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位未依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者未配備專職安全生產(chǎn)管理人員的；其單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未依法考核合格的。

（四）生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，未依法與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的；生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位、個人的。

(五)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，不具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力的；安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程不健全或不落實的；未按國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的；違章指揮、強令職工冒險作業(yè)的。

(六)生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律法規(guī)、國家標準或行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的；被有關(guān)部門依法責令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、關(guān)閉的生產(chǎn)經(jīng)營單位，逾期未改、未停或未關(guān)閉而繼續(xù)違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的。

(七)生產(chǎn)經(jīng)營單位購置不符合國家標準或行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材、勞動保護用品的；使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的；礦山企業(yè)違法開采、采用國家明令禁止的開采工藝或越界開采的。

(八)生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人、個人經(jīng)營的投資人，因未依法保證安全生產(chǎn)必需的資金投入或資金投入不足，可能導(dǎo)致發(fā)生安全事故的。

（九）未取得相關(guān)證照進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的。

（十）生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)有重大事故預(yù)兆或隱患且不及時采取措施的。

（十一）特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)合格、未持證上崗的。

（十二）私人組織人員違法開采資源、破壞國家財產(chǎn)、危害群眾和從業(yè)人員安全的。

（十三）煤礦企業(yè)礦級領(lǐng)導(dǎo)未按規(guī)定下井帶班作業(yè)的。

（十四）煤礦井巷工程及采掘工作面未進行支護的。

（十五）煤礦礦井通風(fēng)系統(tǒng)不合理，利用自然風(fēng)壓通風(fēng)或超通風(fēng)能力生產(chǎn)的；生產(chǎn)水平和采區(qū)未實行分區(qū)式通風(fēng)或采掘工作面未實行獨立通風(fēng)的；采掘工作面及主要回風(fēng)巷道風(fēng)流中瓦斯、一氧化碳等有毒有害氣體濃度超過有關(guān)規(guī)定而未采取措施的。

（十六）煤礦井下未采取預(yù)防煤層自然發(fā)火措施或未對采空區(qū)及時進行封閉的。

（十七）礦井排水系統(tǒng)不合理、排水能力不能滿足礦井排水需要的；未堅持“有疑必探，先探后掘”原則的。

（十八）煤礦井下爆破作業(yè)未執(zhí)行“一炮三檢”或三人連鎖放炮制度的；未使用發(fā)爆器進行爆破作業(yè)的。

（十九）礦井運輸系統(tǒng)存在缺陷，斜巷提升信號裝置、“一坡三擋”裝置不齊全的；立井提升未安裝防墜裝置或提升用鋼絲繩有接頭或磨損嚴重的。

（二十）煤礦井下及回風(fēng)井井口電器設(shè)備有失爆的；井下帶電檢修、搬遷電器設(shè)備的；井下電器無保護接地的。

（二十一）危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用及廢棄物處置經(jīng)營企業(yè)未取得相應(yīng)資質(zhì)的。

（二十二）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、營業(yè)場所、倉庫與員工宿舍或者民宅在同一座建筑物內(nèi)，危及員工、居民安全的。

（二十三）農(nóng)用車載客，客、貨車嚴重超載的；酒后駕駛的。

（二十四）橋梁施工、人工挖孔樁施工、石方爆破作業(yè)違反操作規(guī)程的；公路施工現(xiàn)場無安全可靠的安全防護措施的；山區(qū)公路高邊坡存在大型滑塌等地質(zhì)災(zāi)害危險的；工棚、民工宿舍等駐地存在明顯缺陷的；橋涵存在明顯重大安全隱患、有可能發(fā)生垮塌的。

（二十五）人員密集場所無安全出口，消防通道被堵塞、封閉的。

（二十六）特種設(shè)備（鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械、大型游樂設(shè)施）未取得注冊登記使用證的；使用無證制造、無證安裝、無檢驗合格標志的特種設(shè)備的；作業(yè)人員操作存在安全隱患的。

（二十七）建筑施工工地使用的起重機無超高和力矩限制器，吊鉤無保險裝置，起重鋼絲繩嚴重磨損，斷絲超標的；施工現(xiàn)場配電箱不符合三級配電兩級保護，違反“一機、一閘、一漏、一箱”規(guī)定的；外腳手架立桿基礎(chǔ)不平、不實、不符合設(shè)計方案要求的；架體與建筑結(jié)構(gòu)拉結(jié)過少，不設(shè)剪刀撐，不設(shè)防護欄桿，腳手架外側(cè)未設(shè)置密目式安全網(wǎng)的。

（二十八）煙花爆竹私人小作坊擅自生產(chǎn)的。

(二十九)其他可能導(dǎo)致重大傷亡或財產(chǎn)損失的事故隱患及嚴重安全生產(chǎn)違法行為。

    第八條  舉報案件的受理

    （一）單位或個人以書信、電話、口頭和委托他人轉(zhuǎn)告等方式舉報安全生產(chǎn)事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，無論實名或匿名，縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門和機構(gòu)均應(yīng)受理。

    （二）受理口頭舉報，應(yīng)當將舉報情況寫成筆錄，經(jīng)舉報人確認后，由舉報人簽名或蓋章；受理電話舉報，應(yīng)當細心接聽，詢問清楚，如實記錄；受理口頭舉報或者電話舉報，征得舉報人的同意，可以錄音；對于實名舉報，舉報單位初步審查認為內(nèi)容不清的，可以請舉報人補充情況。

（三）對單位或者個人舉報的安全生產(chǎn)事故隱患及安全生產(chǎn)違法行為，由縣政府有關(guān)部門根據(jù)職責分工，及時進行初步認定、分級。經(jīng)初步認定為重大、特大安全生產(chǎn)事故隱患的，由縣政府有關(guān)部門會同縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織專家進行確認。

    （四）受理舉報時，對舉報人不愿提供姓名、身份、單位以及不愿公開自己舉報行為的，應(yīng)尊重舉報人的權(quán)力并給予保密。

    （五）對受理來信來訪舉報非安全生產(chǎn)違法行為和安全生產(chǎn)事故隱患的，可直接告知舉報人向有關(guān)部門進行舉報。

第九條  舉報案件的處理

（一）對報告或者舉報的安全生產(chǎn)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，由有關(guān)部門確認分級后，按職責分工和隸屬關(guān)系實行歸口負責、分級處理。交叉受理的安全生產(chǎn)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為的舉報，由縣安委會按職能劃分給相關(guān)部門處理；兩個以上部門因管轄發(fā)生爭議的，由縣安委會指定處理。

    （二）縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門和機構(gòu)受理舉報案件后，一般5日內(nèi)辦理完畢；舉報人要求對舉報事項的查處情況進行答復(fù)的，要在查處完畢后10個工作日內(nèi)給予答復(fù)；對上級領(lǐng)導(dǎo)特批的舉報案件，應(yīng)在要求的時限內(nèi)完成并上報結(jié)果。

    第十條  舉報案件的處理程序

    （一）接到安全生產(chǎn)舉報案件時，應(yīng)先進行書面登記，填寫《安全生產(chǎn)隱患舉報受理登記表》或《安全生產(chǎn)違法案件舉報受理登記表》；

 （二）分送有關(guān)股室在2日內(nèi)對舉報情況進行核實；

    （三）舉報情況基本屬實后，有關(guān)股室提出處理意見并及時報分管局長批示；凡屬情節(jié)特別嚴重、案情特別重大的安全生產(chǎn)違法行為或重大安全生產(chǎn)事故隱患的舉報案件，應(yīng)立即將舉報核查材料報局長和分管局長，經(jīng)批準后向政府主管領(lǐng)導(dǎo)報告;

    （四）經(jīng)初查核實屬于安全生產(chǎn)事故隱患的，應(yīng)立即向隱患單位發(fā)出隱患整改指令書或請示主管縣長后發(fā)出安全隱患縣長督辦令，責令其限期整改，并進行復(fù)查；屬于安全生產(chǎn)違法行為的，應(yīng)予以立案進行調(diào)查處理；屬于其它負有安全生產(chǎn)職責的部門管理的舉報案件，以公函的形式，書面移送有關(guān)部門處理。

    （五）對舉報案件的處理結(jié)果，縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門和機構(gòu)應(yīng)認真審核，凡發(fā)現(xiàn)查處事實證據(jù)不足或處理不當?shù)模瑧?yīng)及時通知經(jīng)辦人員補充調(diào)查或另行提出處理意見，在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)。處理結(jié)果應(yīng)回復(fù)實名舉報的舉報單位和個人。對上級部門交辦的舉報案件，自收到案件之日起30日辦結(jié)并將處理結(jié)果上報交辦部門；因案情復(fù)雜等原因需要延長上報時間的，必須以書面材料報上級部門批準延長。

    第十一條  舉報案件的歸檔

    辦結(jié)的安全生產(chǎn)舉報案件材料，要根據(jù)檔案管理“一案一卷”的原則單獨立案歸檔，由專人負責保管；案卷歸檔后，任何單位和個人不得擅自增加、抽取、涂改和銷毀案卷材料。

未經(jīng)批準，任何單位和個人不得借閱案卷。

第十二條  有關(guān)單位或者個人對安全生產(chǎn)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為的報告或者舉報者進行打擊報復(fù)的，由縣安全生產(chǎn)委員會及其辦公室或有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅查處，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任，依法保護舉報人的合法權(quán)益。

第十三條  為了維護安全生產(chǎn)違法案件舉報工作的嚴肅性，對個別舉報人無中生有、惡意捏造安全生產(chǎn)違法情況進行舉報，試圖利用安全生產(chǎn)舉報來達到某種目的的，或者以安全生產(chǎn)舉報名義故意干擾安全生產(chǎn)正常秩序的，縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門和機構(gòu)的工作人員應(yīng)辨明事非，區(qū)別對待。情節(jié)嚴重的，協(xié)調(diào)有關(guān)部門從嚴處理。

    第十四條  本辦法由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責解釋。

    第十五條  本辦法自頒布之日起施行。