EMS和OHSMS中法律法規(guī)遵循情況以及如何評價，一直是困擾許多組織和審核員的問題。組織在建立、實施、運行和保持EMS和OHSMS的過程中，提供其對法律法規(guī)遵循情況的評價證據(jù)時，經(jīng)歷了如下過程：不知道要評價法律、法規(guī)的遵循→提供一句話或一段話應(yīng)付審核→少數(shù)組織通過定性、定量的方法將適用的法律法規(guī)全面評價，得出評價結(jié)論。
在大量的審核中，發(fā)現(xiàn)一個誤區(qū)：不少組織認(rèn)為對法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)遵循性的評價，就是出示監(jiān)測報告，或由企管部寫一份報告，內(nèi)容是“對組織使用的法律法規(guī)進(jìn)行評價，證實遵守法律法規(guī)”，并加蓋單位公章。對于這一問題，中質(zhì)協(xié)質(zhì)量保證中心一直在思索，一段話式的評價證明能不能被認(rèn)可？如果不準(zhǔn)確，如何做才是符合。為此，中心技術(shù)研究部在今年8月組織有關(guān)人員對此問題進(jìn)行了初步探討，現(xiàn)將一些意見展示出來，算是拋磚引玉，希望廣大建立、運行EMS和OHSMS的企業(yè)骨干和中心的審核員共同參與到研討活動中。
對于法律法規(guī)遵循情況的評價是兩大管理體系中PDCA的“C-監(jiān)測”環(huán)節(jié)，我們共同回顧以下EMS和OHSMS中4.5.1條款對法律法規(guī)的監(jiān)測要求：
EMS4.5.1：“……定期評價對有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)的遵循情況”。
OHSMS4.5.1：“主動性的績效測量，即監(jiān)視是否符合……適用的法規(guī)要求”。
在EMS和OHSMS中“法律法規(guī)要求”貫穿體系始終，組織內(nèi)EMS和OHSMS建立、運行效果的好壞，法律法規(guī)的符合與否是關(guān)鍵。圍繞組織是否遵循環(huán)境（環(huán)保）和職業(yè)健康安全法律法規(guī)，以及如何評價法律法規(guī)的符合性，本次技術(shù)沙龍主要探討六個方面的問題。
1 遵守法律法規(guī)評價的目的
有人認(rèn)為，“4.5.1監(jiān)視和測量”本身就是對遵守法律法規(guī)進(jìn)行評價，因此監(jiān)視和測量實施之后，對法律法規(guī)的評價也就完成。其實不然，監(jiān)視和測量的目的是對組織的環(huán)境管理活動和職業(yè)安全健康管理活動是否按照規(guī)定進(jìn)行實施的檢查，而對遵守法律法規(guī)評價的目的重點在于證實組織的控制效果，以及預(yù)防事故、預(yù)防污染是否符合法律法規(guī)的要求，其落腳點在效果方面。對法律法規(guī)評價的結(jié)果是糾正、預(yù)防措施和管理評審的輸入。因此，在即將改版的ISO 14001中將對法律法規(guī)遵循的評價增設(shè)一個新的條款，這也顯示出其與監(jiān)視和測量的不同。
2 界定評價的范圍
應(yīng)該說，法律法規(guī)遵循評價的范圍就是組織確定的所有法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和要求。標(biāo)準(zhǔn)4.3.2給出了范圍的大小，即 “組織適用的法律、法規(guī)及其他應(yīng)遵守的要求”。一個組織適用的法律、法規(guī)及其他要求可能很多，混在一起評價會顯得沒有條理、目的不明確，評價的效果不易體現(xiàn)。對于組織來說，將識別出的適用的法律法規(guī)進(jìn)行分層或分類之后，再評價或許會是一個好辦法。例如，可將法律法規(guī)分為環(huán)境意識類、環(huán)境行為類；或?qū)⑵浞譃槎ㄐ栽u價類（如環(huán)保法、清潔生產(chǎn)、材料替代、環(huán)境影響評價等）、定量評價類（如法規(guī)的具體規(guī)定、排放標(biāo)準(zhǔn)限值等）；還可根據(jù)與重大環(huán)境因素/重大風(fēng)險對應(yīng)的程度將其分為一般評價類和重點評價類。
3 評價的內(nèi)容
某機械制造企業(yè)有污水排放，其監(jiān)測報告只有SS、pH值的達(dá)標(biāo)結(jié)果，這樣的企業(yè)能否說污水排放達(dá)標(biāo)？不能！這樣的結(jié)果只能說明對SS、pH指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，其值達(dá)標(biāo)；而該企業(yè)排放的污水中其他物質(zhì)是否達(dá)標(biāo)無法證明。所以，對于是否遵守污水排放標(biāo)準(zhǔn)的評價結(jié)果，應(yīng)該是“未遵守”。
將組織識別出的適用的所有法律法規(guī)逐一進(jìn)行評價，將得出大量、凌亂的結(jié)果。這是一個非常復(fù)雜的過程，是組織最擔(dān)心/困擾的問題，它也是不科學(xué)的。一般來說，遵守法律法規(guī)的評價可以按照項目來分別進(jìn)行，如EMS可以從環(huán)境影響評價、建設(shè)項目“三同時”、排污許可證（排污收費）、清潔生產(chǎn)、污水排放、廢氣排放、噪聲排放、廢棄物排放、土地污染、原材料和資源使用、社區(qū)性和其他地方性環(huán)境等問題，將組織識別出的適用的法律法規(guī)進(jìn)行歸類。這種方法可以大大縮短評價的過程和工作量，提高評價的有效性。同樣道理，根據(jù)體系內(nèi)容的不同，在OHSMS中可以按照如化學(xué)危險品、消防、工會、女工和未成年工、特種設(shè)備、安全標(biāo)志、職業(yè)病、防塵、防毒等對法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸類，分別評價。
4 評價的方式
大致來講，法律法規(guī)符合性評價可以分為集中式和日常式。集中式評價應(yīng)以報告的方式出具，組織內(nèi)（包括最高管理者）可以很清楚地了解法律法規(guī)的符合性，有利于為改進(jìn)提供輸入。日常式評價可以融在體系的每個過程中，此方法更關(guān)注對法律法規(guī)評價的充分性。何種方式最適合組織應(yīng)由組織自主選擇。
5 評價的深度
在建立EMS和OHSMS時，組織都經(jīng)過了認(rèn)真、細(xì)致的初始評審，有詳細(xì)的初始評審報告，其中包括具體的守法的自我評價。在體系的運行、保持過程中，對于生產(chǎn)流程不變、工藝和設(shè)備不變、人員相對穩(wěn)定的過程中涉及的法律法規(guī)，可以不必逐一進(jìn)行評價（如遇到重大法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)修改時例外，此時應(yīng)做重新評價）。對與重大環(huán)境因素和重大風(fēng)險有關(guān)的法律法規(guī)的符合性，應(yīng)進(jìn)行重點評價。
6 評價的頻次
一般情況下，僅僅是體系的保持，對法律法規(guī)的符合性評價可以與內(nèi)審結(jié)合，每年1~2次。當(dāng)遇到變化時應(yīng)及時進(jìn)行評價，如體系發(fā)生重大變化（范圍的變更、擴大時），法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)修改、增加、廢止時，生產(chǎn)工藝、設(shè)備、治理技術(shù)發(fā)生變化時等。