4.1.4 環(huán)境方針
    環(huán)境方針為組織確定了總的指導(dǎo)方向和行為原則；為組織的環(huán)境職責和環(huán)境表現(xiàn)（行為）水準設(shè)定了總體目標，并以此作為評判一切后續(xù)活動的依據(jù)。
    國際上越來越多的組織， 包括政府部門、 行業(yè)協(xié)會和民間團體都制定了一些指導(dǎo)原則（見附錄A中的兩個例子）。 這類指導(dǎo)原則幫助組織規(guī)定了其對環(huán)境承諾的總范圍。 同時也幫助不同的組織確立一系列共同的價值觀。這類指導(dǎo)原則可用來幫助組織制定自己的環(huán)境方針。
    制定環(huán)境方針的責任通常屬于組織的最高管理者。組織的管理者要對方針的實施負責，并對制定和修改方針提供各種投入。
    環(huán)境方針應(yīng)考慮到：
    --該組織的任務(wù)、前景、價值觀和信念；
    --相關(guān)方的要求和與他們的信息交流；
    --持續(xù)改進；
    --污染預(yù)防；
    --指導(dǎo)原則；
    --與組織的其他方針（如質(zhì)量、職業(yè)安全衛(wèi)生）相協(xié)調(diào)；
    --當?shù)鼗騾^(qū)域的特定條件；
    --相關(guān)的環(huán)境法規(guī)、法律和其他本組織應(yīng)遵從的準則。
    圍繞環(huán)境方針應(yīng)考慮的一些問題：
    (1)組織是否具備了與其活動、產(chǎn)品和服務(wù)相應(yīng)的環(huán)境方針？
    (2)環(huán)境方針是否反映了組織的價值觀和指導(dǎo)原則？
    (3)環(huán)境方針是否經(jīng)過最高管理者批準？是否已授權(quán)專人監(jiān)督與實施這一方針？
    (4)環(huán)境方針是否能指導(dǎo)環(huán)境目標和指標的建立？
    (5)環(huán)境方針是否能指導(dǎo)組織監(jiān)控有關(guān)的技術(shù)和管理實踐？
    (6)環(huán)境方針中包含哪些承諾（如支持持續(xù)改進，支持污染預(yù)防、跟蹤法律要求，滿足或高于法律要求，考慮相關(guān)方的期望等）？
    實用指導(dǎo)：環(huán)境方針
    所有活動、產(chǎn)品或服務(wù)都可能對環(huán)境造成影響，環(huán)境方針應(yīng)體現(xiàn)這一認識。
    結(jié)合附錄A中的指導(dǎo)原則進行詳盡評審，可有助于制定切實可行的環(huán)境方針。方針內(nèi)容依組織的性質(zhì)而定。除遵守環(huán)境法規(guī)外，方針中還可作如下承諾：
    --通過對新開發(fā)項目實施一體化的環(huán)境管理與計則， 最大限度地降低其重大有害環(huán)境影響；
    --設(shè)置環(huán)境表現(xiàn)（行為）評價程序和與之相關(guān)的參數(shù)；
    --體現(xiàn)生命周期思想；
    --產(chǎn)品設(shè)計要考慮最大限度地減少生產(chǎn)、使用和處置過程中的環(huán)境影響；
    --預(yù)防污染，減少廢物和資源（材料、燃料和能源）消耗，承諾在處置之前優(yōu)先考慮進行回收和再循環(huán)；
    --教育和培訓(xùn)；
    --共享環(huán)境方面的經(jīng)驗；
    --相關(guān)方的參與和與他們的信息交流；
    --為可持續(xù)發(fā)展而努力；
    --鼓勵供方和承包方采用環(huán)境管理體系。
    4.2 規(guī)劃（策劃）
    原則2：規(guī)劃（策劃）
    一個組織應(yīng)為實現(xiàn)其環(huán)境方針制定計劃。
    4.2.1 總則
    與規(guī)劃（策劃）有關(guān)的環(huán)境管理體系要素包括：
    --環(huán)境因素的確定和相關(guān)環(huán)境影響的評價；
    --法律要求；
    --環(huán)境方針；
    --內(nèi)部工作準則；
    --環(huán)境目標和指標；
    --環(huán)境計劃和管理方案。
    4.2.2 環(huán)境因素的確定和相關(guān)環(huán)境影響的評價
    組織的環(huán)境方針、目標和指標應(yīng)建立在認識與其活動、產(chǎn)品或服務(wù)相關(guān)的環(huán)境因素和重大環(huán)境影響的基礎(chǔ)上。這樣便可以確保與這些因素有關(guān)的重大環(huán)境影響在制定環(huán)境目標時得到考慮。
    確定環(huán)境因素是一個不斷發(fā)展的過程，它要判定組織的活動對環(huán)境的影響（積極的或消極的），包括過去的、現(xiàn)在的和潛在的影響。這一過程還包括確定對組織有影響的法律、法規(guī)和經(jīng)營要求。此外，還可以包括確定對健康和安全的影響，以及環(huán)境風險評價。
    確定環(huán)境因素和評價環(huán)境影響應(yīng)考慮的一些問題：
    (1)組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)中包涵那些環(huán)境因素？
    (2)組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)是否產(chǎn)生重大不利環(huán)境影響？
    (3)組織是否具備評價新項目環(huán)境影響的程序？
    (4)組織所在地是否有特殊的環(huán)境要求，如是否環(huán)境敏感區(qū)域？
    (5)主動改變或增添活動、產(chǎn)品或服務(wù)，對環(huán)境因素及其環(huán)境影響有何作用？
    (6)如果一個過程發(fā)生故障，其潛在的環(huán)境影響有多大或多嚴重？
    (7)可能造成環(huán)境影響的事件出現(xiàn)頻率有多高？
    (8)從影響、可能性、嚴重性和頻率方面考慮，有那些重要環(huán)境因素？
    (9)這些重大環(huán)境影響是地區(qū)性、區(qū)域性還是全球性的？
    實用指導(dǎo)：環(huán)境因素的確定和相關(guān)環(huán)境影響的評價
    環(huán)境因素和環(huán)境影響之間的關(guān)系是一種因果關(guān)系。
    環(huán)境因素是指一個組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)對環(huán)境可能造成有益或有害影響的要求。例如，
    它可包括水、排氣、輻射、噪聲、某種材料的消耗或回用。
    環(huán)境影響則是指由環(huán)境因素而導(dǎo)致的環(huán)境的變化。環(huán)境影響的事例可包括：水體污染或自然資源枯竭
    確定環(huán)境因素和評價環(huán)境影響的過程有下列四個步驟：
    步驟1：選擇活動、產(chǎn)品或服務(wù)
    選擇的活動、產(chǎn)品或服務(wù)應(yīng)大到能對其進行有意義的驗證，小到能對其充分理解。
    步驟2：確定活動、產(chǎn)品或服務(wù)的環(huán)境因素
    應(yīng)盡可能多地確定與選擇的活動、產(chǎn)品或服務(wù)有關(guān)的環(huán)境因素。
    步驟3：確定環(huán)境影響
    對每個被確定的環(huán)境因素，應(yīng)盡可能多地確定其環(huán)境影響，包括實際的和潛在的，積極的
    和消極的影響。
    有關(guān)三個步驟內(nèi)容的事例如下：
    活動、產(chǎn)品或服務(wù) 因素 影響
    活動--搬運有害材料 潛在的泄露事件 土壤或水污染
    產(chǎn)品--產(chǎn)品改進 產(chǎn)品改型后體積減小 保護自然資源
    服務(wù)--車輛維護 廢氣排放 減少空氣污染

步驟4：評價環(huán)境影響的重要程度
    所確定的每一種環(huán)境影響的重要程度因組織而異。對環(huán)境影響予以量化可有助于進行判斷。
    考慮下述因素可便于評價：
    從環(huán)境方面考慮：
    --環(huán)境影響的規(guī)模
    --環(huán)境影響的嚴重程度
    --發(fā)生的概率
    --環(huán)境影響的持續(xù)時間
    從經(jīng)營方面考慮：
    --有關(guān)的法規(guī)和法律要求
    --改變環(huán)境影響的難度
    --改變環(huán)境影響的費用
    --這種改變對其他活動和過程的影響
    --相關(guān)方的關(guān)注
    --對組織的公眾形象的影響
    4.2.3 法律和其他要求  
    組織應(yīng)建立并保持程序，用于確定、獲取和理解直接適用于其他活動、產(chǎn)品或服務(wù)中環(huán)境因素的所有法律以及它應(yīng)遵守的其他要求。
    圍繞法律和其他要求應(yīng)考慮的一些問題：
    (1)組織如何獲取并認定相關(guān)的法律和其他要求？
    (2)組織如何跟蹤法律和其他要求？
    (3)組織如何跟蹤法律和其他要求的變化？
    (4)組織如何使員工了解法律和其他要求中的有關(guān)信息？
    實用指導(dǎo)：法律和其他要求
    為遵守法規(guī)，組織應(yīng)認定和理解適用于其活動、產(chǎn)品或服務(wù)的法規(guī)要求。法規(guī)可有如下幾鐘形式：
    --針對組織活動的（如現(xiàn)場運行許可）
    --針對組織產(chǎn)品或服務(wù)的
    --針對組織所屬產(chǎn)業(yè)的
    --環(huán)境法律
    --授權(quán)、執(zhí)照和許可
    可通過以下幾個途徑來認定環(huán)境法規(guī)及其發(fā)展變化；
    --各級政府
    --產(chǎn)業(yè)協(xié)會
    --商業(yè)數(shù)據(jù)庫
    --專業(yè)性服務(wù)
    為了跟蹤法律要求，組織可建立并保持與其活動、產(chǎn)品或服務(wù)有關(guān)的所有法律和法規(guī)的目錄。
    4.2.4 內(nèi)部績效水準
    當外部標準不存在或不能滿足組織需要時，應(yīng)確定內(nèi)部重點和準則并加以實施。內(nèi)部表現(xiàn)（行為）準則和外部標準可以幫助組織制定其自身目標和指標。
    實用指導(dǎo)：內(nèi)部績效水準
    一個組織需要使用內(nèi)部績效水準的領(lǐng)域可有：
    --管理體系
    --員工的職責
    --征地資產(chǎn)管理和喪失
    --供方
    --承包方
    --產(chǎn)品管理
    --環(huán)境信息交流
    --法規(guī)關(guān)系
    --意外環(huán)境事件的反應(yīng)和準備
    --環(huán)境監(jiān)測和改進
    --過程風險的降低
    --污染預(yù)防和資源保護
    --基本建設(shè)項目
    --工藝更改
    --有害材料的管理
    --廢物管理
    --水管理（如：廢水、暴雨、地下水管理）
    --空氣質(zhì)量管理
    --能源管理
    --運輸
    4.2.5 環(huán)境目標和指針
    組織應(yīng)制定符合環(huán)境方針的目標。這些目標構(gòu)成環(huán)境方針所確定的環(huán)境績效的總體目的。制定目標時，還應(yīng)考慮與之相關(guān)的環(huán)境評審結(jié)果、所確定的環(huán)境因素及其環(huán)境影響。
    隨后，可設(shè)立環(huán)境指標，以便在規(guī)定的時間內(nèi)實現(xiàn)這些目標。指標應(yīng)是具體并可測量的。
    在制定這些目標和指標時，應(yīng)考慮制定可測量的環(huán)境績效指示參數(shù)。它們可用作環(huán)境績效評價體系的基礎(chǔ)，并可提供環(huán)境管理和運行體系方面的信息。
    目標和指標可以廣泛到適用于整個組織，也可以具體到只適用于特定場所或個別活動。目標和指標應(yīng)由適當?shù)墓芾韺又贫ā��?yīng)定期對目標和指標予以評審和修改，并應(yīng)考慮相關(guān)方的觀點。
    環(huán)境目標和指標應(yīng)考慮的一些問題：
    (1) 環(huán)境目標和指標如何體現(xiàn)環(huán)境方針和該組織的活動產(chǎn)品或服務(wù)產(chǎn)生的重大環(huán)境影響？
    (2)在制定環(huán)境目標和指標時，是否聽取了對目標和指標的實現(xiàn)負有責任的員工的意見？
    (3)如何對待相關(guān)方的觀點？
    (4)為目標和指標設(shè)置了哪些具體的可測量的指示參數(shù)？
    (5)如何定期評審和修改目標和指標，以反映所期望的對環(huán)境績效的改進？
    實用指導(dǎo)：目標和指標
    目標中可包含下述承諾：
    --減少廢物和降低資源消耗
    --減少或杜絕向環(huán)境排放污染物質(zhì)
    --對產(chǎn)品更新?lián)Q代的設(shè)計，應(yīng)考慮減少生產(chǎn)、使用和處置中的環(huán)境影響
    --控制原材料來源的環(huán)境影響
    --盡量減少新開發(fā)項目所造成的重大有害環(huán)境影響
    --提高員工及公眾的環(huán)境意識
    通常可使用環(huán)境績效指示參數(shù)來測量環(huán)境目標的實現(xiàn)程度，如：
    --原材料或能源使用量
    --廢氣排放量（如CO2等）
    --單位產(chǎn)量的成品所產(chǎn)生的廢物
    --材料和能源的使用效率
    --意外環(huán)境事件（如偏離限定值）的次數(shù)
    --環(huán)境事故（如計劃外的排放）的次數(shù)
    --廢物再利用率
    --包裝材料中再循環(huán)利用材料的含量
    --單位產(chǎn)量所需的運載里程數(shù)
    --特定污染物，如NOx、SO2、CO、HC、CFCs等的數(shù)量
    --環(huán)境保護投資
    --訴訟次數(shù)
    --為野生動物棲息預(yù)留的土地面積
    綜合實例：
    目標：降低生產(chǎn)運行中的能耗。
    指標：實現(xiàn)比上年度節(jié)能10%。
    指示參數(shù)：單位產(chǎn)量所消耗的燃料和用電數(shù)量。
    4.2.6 環(huán)境管理方案
    一個組織對其活動進行總體規(guī)劃時，應(yīng)制定環(huán)境管理方案，規(guī)定如何實現(xiàn)它的全部環(huán)境目標。只有將環(huán)境管理規(guī)劃有機地納入組織的戰(zhàn)略計劃，才能發(fā)揮最大效果。環(huán)境管理方案應(yīng)確定實現(xiàn)組織環(huán)境目標和指標的時間表、資源和職責。
    作為環(huán)境管理規(guī)劃的一個組成部分，環(huán)境管理方案根據(jù)優(yōu)先次序確定組織的具體措施。這些措施可針對單個過程、項目、產(chǎn)品、服務(wù)、場所或場所內(nèi)的設(shè)施。
    環(huán)境管理方案應(yīng)考慮的一些問題：
    (1)組織制定環(huán)境管理方案的過程如何？
    (2) 環(huán)境管理規(guī)劃過程是否包括所有責任方？
    (3)是否有定期評審方案的過程？
    (4)這些方案是如何落實資源、職責、時間安排和優(yōu)先次序的？
    (5) 環(huán)境管理方案是如何反映環(huán)境方針和總體規(guī)劃的？
    (6)如何監(jiān)督與修訂環(huán)境管理方案?