〔摘  要〕 闡述了NOSA五星管理系統的形成背景與觀念，介紹了NOSA五星管理系統在國華電力有限責任公司安全生產中的應用經驗，指出了風險管理是超前控制、閉環管理的重要途徑和方法，并對風險管理的具體步驟及未遂事件的管理進行了描述。
   〔關鍵詞〕 NOSA五星管理系統；安健環管理；風險管理
    國華電力有限責任公司(以下簡稱“國華公司”)在安全生產管理中，全面引進了NOSA五星管理系統的理念和方法，并與國內傳統的優秀管理方法相結合，用管制度來代替傳統的管事，用程序來代替過去的慣例，用評價代替審批，用統一的安全管理平臺來解決獨立發電公司跨地域管理的難題，使國華公司的整體管理水平得到了提高。截至2005年底，在其運營的發電公司中有6家達到五星，1家達到四星，1家達到三星。
 
1  NOSA五星系統簡介
 
    NOSA五星系統起源于二次世界大戰后，當時南非的工傷率很高，導致了很高的賠償金額，為此，南非政府勞工部在1951年4月成立了NOSA機構。目前，NOSA在南非企業安全管理方面的突出作用已得到了世界各行各業的重視。隨著社會的進步和發展，NOSA系統中除安全之外又增加了健康和環保方面的內容，并不斷修訂、完善成為一個管理系統，該系統用星級表示評審結果，其最高水平為五星，所以又稱為NOSA五星管理系統。
    NOSA五星管理系統是建立在海因里希法則(見圖1)之上、基于風險管理的安全、健康和環保管理系統，主要側重于保障人身安全，目標是實現安全、健康、環保的綜合風險管理。它強調綜合解決安全、健康、環保等問題，特別強調在實現“安、健、環”管理過程中員工的積極主動參與，注重安健環管理過程中對風險的認識、控制以及管理的有效性，以持續改進為原則，規范企業管理行為，控制安健環風險。
    NOSA五星安全管理系統將安全、健康、環保三方面的風險管理理論科學地融入5個單元(見圖2)，再細分為72個要素，對每一個單元指出一般標準、危險地區、情況、活動和暴雨地區，進行風險管理，處理企業內的危險因素，避免對企業職工、社會和環境造成不良影響。 

    海因里希法則中提出，重傷(含死亡)、輕傷和未遂事件的比例為：1:29:300，揭示了各類事故之間的內在聯系，因此，加強對未遂的管理在事故管理過程中具有重要的意義。 

    國華公司于2001-06-04正式全面引進和推行NOSA五星管理系統，在短短的5年時間里，大大改善了人身安全管理方面的績效，彌補了傳統安全管理在員工健康管理方面的不足，使各發電公司的運營及基建工程管理中的風險得到了有效控制。
 
2  NOSA五星管理系統在國華公司生產中的應用
 
    為促進各運營發電公司達到NOSA五星安健環管理系統星級的水平，國華公司要求各運營公司樹立“安全為天”的指導思想，貫徹“以人為本、團隊精神、崗位責任、健康環境”的管理理念，全面推行NOSA的理念和標準。該公司本著安全、節約、高效的原則，從風險管理的角度出發，通過對各項因素的有效控制，努力提高安全生產水平，充分體現“一切意外皆可避免”的理念。
2.1  組織措施與激勵機制
    以安健環委員會為核心，建立健全安健環管理機構；以國華公司NOSA標準為準則，分工負責，建立激勵和約束機制，實現安健環機構的有效運作。 
    (1) 公司成立以一把手為核心的安健環管理委
員會，指揮整個生產安健環管理工作，負責決策、審議安健環管理系統等重大事宜，并負責監督、檢查、考核各分公司的安健環管理工作。
    (2) 組織各分公司定期召開安健環委員會會
議、月度安健環網例會，綜合分析安全發展趨勢和風險，廣泛聽取廣大生產人員、承包商和社會公眾提出的意見和建議，總結經驗教訓，部署安健環工作，做到有檢查、有評價、有反饋。
    (3) 要求分公司建立相應的安健環管理體系，
使之成為國華公司安健環體系的一部分。分公司各部門建立基層安健環管理體系，指定安健環專責人，按照所負責及關聯元素的具體要求進行嚴格控制，對現場設施進行定期或不定期安健環檢查，及時發現并跟蹤現場安健環不符合項，實現閉環管理。
2.2  管理理念與技術措施
    依據“一切事故均可以預防，一切意外均可以避免”的NOSA五星系統管理理念，采取有力措施，切實規范安全生產的管理。
    (1) 在基建和運營生產中要求堅定不移地貫徹
國華公司“以人為本，安全為天”的管理方針，以及NOSA五星系統“預防為主，應變為輔”的原則，全面貫徹落實各級管理人員安全生產責任制，堅持“四不放過”的安全管理原則，做到層層管理、人人負責，實現全員、全方位、全過程的管理。
    (2) 深化和細化文明生產管理，做到檢修現場
“三無”(無污跡、無水漬、無積灰)、“三齊”(拆下零件擺放整齊、檢修機具擺放整齊、材料備品堆放整齊)、“三不亂”(電線不亂拉、管路不亂放、雜物不亂丟)、“三不落地”(工器具與量具、設備零部件、油污不落地)的全方位定置管理，避免由此導致的各類安全事故。 在生產現場設置安全通道和緊急疏散通道，明確標識，并通過宣傳和培訓使所有人員熟悉安全通道的標識和使用，嚴禁與工作項目無關的人員走出安全界線，誤入危險區域。
    (3) 定期檢查現場高風險危險源和事故緊急應
變裝置的控制管理效果，如：護攔、護板和平臺的設置，起重設備的使用，使裝置性違章得到有效的控制。
    (4) 建立健全各分公司緊急應變管理系統，定
期組織消防、緊急救護、緊急疏散等反事故演習活動，提高員工的緊急應變能力。
    (5) 嚴格、細化安全工器具、移動式電氣設備、登高裝置和手動工具的管理，做到有臺帳、有編號、有檢查、有記錄，避免由此導致意外事件的發生。
2.3  完善設備和設施的安健環措施
    依據我國的法律法規、國家和行業標準、NOSA五星系統的具體要求，完善設備和設施，達到安健環管理的要求。
    (1) NOSA的先進管理是完善設備設施，建立
并執行合理的程序，避免人員發生錯誤。安健環管理是將希望寄托于人員不發生錯誤，由于在管理理念和標準上與NOSA五星系統管理存在一定的差距，因此，在設備、設施的設計和運行中，雖然符合了國家標準，但仍存在較大的事故隱患，直接影響設備和人員的安全健康。    
    (2) 為了貫徹和執行國家安全、健康和環保法
律、法規的原則，持續提高各公司安健環管理水平，公司對照NOSA五星系統的具體要求，組織對各公司設施進行前期風險分析，對需要改進的安全、健康和環保等設施提出具體建議，并編制了完善的策劃書。對各配電盤、柜、箱加裝檢修隔離上鎖裝置；所有轉動設備有裸露的轉動部件加裝防護罩；布置安全通道和緊急疏散通道；高位布置的行車設駕駛人員逃生通道；壓力表測點工作壓力上限劃紅線；對較高風險的設備設施進行了全面的完善，為防止運行期間發生人身傷害、設備損壞等事故，采取了有效的超前控制。
2.4  風險管理
    運用多種風險評估方法，將NOSA五星系統風險管理工作切實落實到當前的生產中。
    (1) 風險管理是NOSA五星系統管理的靈魂，
是實現超前控制、閉環管理的重要途徑。風險評估是風險管理的龍頭，以對風險的識別衡量和科學分析為基礎，一切行動建立在評估之后的措施上，有針對性地控制事件的發生。每年公司組織各級人員參與風險評估工作，目的是讓一切風險預知、預控。將各種評估結果匯總，并將評估的措施納入管理之中，實行過程控制、持續改進。
    (2) 綜合利用各種風險控制措施，既注重預防，使風險后果最小，又注重損失發生后的及時應對，防止事態擴大。風險管理克服了傳統安全管理中以單一手段處置風險的局限性，在安全生產管理中具有相當實用的價值。    (3) 公司應用風險管理的主要目的是控制與消
除生產過程中存在的風險因素，減少或避免人員及財產損失，保證機組生產中各項活動的順利進行，這與現行安全管理的目的是一致的。因此，本著“為我所用”的原則，秉承傳統安全管理的優勢，吸收NOSA管理的精華，利用工作安全分析(JSA)、工作危害分析(JHA)、安全檢查表分析(SCL)、危險與可操作性分析(HAZOP)、人的可靠性分析(HRA)等風險評估方法，從基礎工作做起，注重管理執行效果，對現行安全管理內容進行補充和完善，全面考慮生產中所有可能的風險，實施有效的風險管理與處置。及時消除不安全隱患，落實防范措施，確保重點部位；杜絕人身死亡、重傷和重大設備損壞、人為責任事故的發生。努力實現“零意外”和“零事故”，確保資產效益最大化。
    (4) 國華公司根據各分公司生產的實際狀況，
針對同類型機組出現的問題及“二十五項反措”開展了風險評估，對設備組織開展了前期風險評估，提出了改進的控制措施。結合生產中存在的不安全因素開展危險點預控管理，進行了重要操作項目的工作安全分析，編寫了安全工作程序，并在實際工作中實行作業前的工作安全分析，對操作項目中存在的固有風險和實際風險都進行評估，分別采取控制措施，逐步提高員工對風險的識別能力，以形成一種良好的基于風險的工作習慣。激發每一位員工的風險意識，促進安全風險管理文化的建立，實現安全管理工作由對每個人的強化約束到主動、自覺執行的轉變。
    (5) 風險管理的主體是人，最大的風險源同樣
是人。所以，一方面要加強對人員行為的管理，消除其行為風險，使每項工作都按照風險管理的程序進行，另一方面要提高人的主觀能動性。每位員工都是安全風險管理的執行者，安全管理決不只是公司管理層的工作，當安全風險管理成為生產管理的共同行動時，可以說我們已經擁有了風險管理的文化。
2.5  加強未遂事件的管理
    未遂事件多是違章行為產生的無損失或損失輕微的事件，因此常給人以錯覺，認為沒有嚴重的后果產生，不會有什么問題。結果就是因為這種錯覺，麻痹了人們的安全意識，加大了事故發生的可能性，其結果可能造成事故的頻繁發生。所以要加強未遂事件的統計分析，按照海因里希法則去思考產生未遂事件的深層次原因，透過現象看本質，查找在管理程序、制度適應性、人員培訓等方面存在的問題，把真正的隱患找出來，從根本上解決安全的思想文化基礎問題，消除不安全因素滋生的環境。

3  安健環文化的建設
 
    思想支配行為，思想素質越高，人的自覺性越高。推行NOSA管理以來，發現與五星標準的差距不是硬件，而是人的素質。這種素質的培養，一要靠日常的教育和引導，使良好的習慣慢慢養成，從而營造一個持久的安健環氛圍；二要靠強制管理來克服人趨利避害的本能，以加強潛在素質的培養。在企業運營中的安健環活動同樣是在完成一個文化的積累。如“安康杯”競賽、安健環知識競賽、安健環品質活動、環保日活動、安全月活動以及每年的NOSA星級評審等，都是促進安健環文化建設的內容，都是為了營造一個安健環文化氛圍。
 
4  NOSA五星安健環管理系統的反思
 
    安健環五星管理系統是國際認證的組織管理體系，但不能照搬照抄，要認真領會體系的內涵，因為我們的實際情況與國際上畢竟存在著科技、文化、環境、素質、法律等方面的差異，所以必須做到理論聯系實際，才能使這一系統在中國有效運作，才能在原有的基礎上有所突破，逐漸實現與國際管理要求接軌。
    在國際上環境保護已經提高到很高的地位，但目前我國對環保的要求與之相比還有很大差距，只有全社會、多角度共同關注才能實現環保的效果。
    通過NOSA五星管理系統在生產中的實踐應用，國華公司600 MW超臨界機組及其他機組各項管理得到了有效的風險預控，為機組的安全、經濟運行進一步夯實了基礎。抓好安全是一個永無止境的課題，我們更要深刻理解“以人為本、安全為天”的含義，不斷探索安全管理的新思路、新方法，追求長治久安。