安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。安全生產(chǎn)反映科學(xué)發(fā)展觀的要求，科學(xué)發(fā)展觀為安全生產(chǎn)提供理論基礎(chǔ)和實(shí)踐指導(dǎo)。在新的歷史條件下，尤其在金融危機(jī)影響下，拉動(dòng)內(nèi)需，災(zāi)后重建，在建項(xiàng)目不斷增多，安全生產(chǎn)形勢(shì)不斷變化，暴露出許多新情況、新問題，給安全生產(chǎn)監(jiān)管工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)，筆者結(jié)合廣安實(shí)際，深入分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)，積極思考用科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)促進(jìn)安全生產(chǎn)，逐步建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　一、全市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體評(píng)價(jià)：持續(xù)好轉(zhuǎn)。 廣安轄5個(gè)區(qū)市縣181個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶98595戶；煤礦94戶，其中高瓦斯煤礦50戶，突出礦井9戶；非煤礦山248戶，其中4戶井硐礦；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)4戶，批發(fā)企業(yè)13戶，零售經(jīng)營(yíng)點(diǎn)1742個(gè)，加油站180戶，CNG加氣站5戶；公路里程7038.8公里，機(jī)動(dòng)車116374輛，駕駛員25萬(wàn)多人；鐵路里程62.17公里；通航河流27條，通航里程355公里，擁有運(yùn)輸船1145只（不包括漁船）；森林面積272萬(wàn)畝，涉及安全門類齊全，管理難度較大。2000年來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市安監(jiān)局深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，按照理性抓安、嚴(yán)管促安、治患保安、科技興安、強(qiáng)基固安的工作思路，完善責(zé)任體系，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，狠抓隱患整治，全市安全生產(chǎn)監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定并持續(xù)好轉(zhuǎn)。2001年至2008年，死亡人數(shù)連續(xù)8年下降，由2000年的403人下降到2008年的98人，年均下降16.2%，安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)建市以來(lái)最好局面；除2003、2006年兩年因發(fā)生特大事故被一票否決外，其余6年市政府被省政府評(píng)為安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。

　　二、當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀：形勢(shì)逼人。近幾年，我們堅(jiān)持反復(fù)抓、抓關(guān)鍵、突重點(diǎn)，通過各方努力解決了一些制約安全生產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問題，取得了較為明顯的成效，但是，現(xiàn)階段安全生產(chǎn)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問題，形勢(shì)不容樂觀。

　　（一）安全生產(chǎn)體制不順暢。突出表現(xiàn)在：一是部門職責(zé)交叉。安全監(jiān)管工作涉及很多部門，在實(shí)際工作，不少部門職能交叉，管理重迭，出現(xiàn)多重管理、重復(fù)監(jiān)督。例如質(zhì)監(jiān)的特種設(shè)備與安監(jiān)部門特種作業(yè)安全管理職能重迭；經(jīng)委、安監(jiān)局煤監(jiān)辦、國(guó)土局和川西煤監(jiān)分局等多個(gè)部門對(duì)煤礦都有安全監(jiān)管權(quán)，導(dǎo)致多重管理。二是責(zé)權(quán)不對(duì)等。有的有責(zé)無(wú)權(quán)。如基層安全生產(chǎn)責(zé)任都?jí)涸诹肃l(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力和手段，單靠行政手段來(lái)控制事故發(fā)生顯得力不從心，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)安全生產(chǎn)工作監(jiān)管乏力，只停留在表面上，導(dǎo)致監(jiān)管不力。有的權(quán)責(zé)不對(duì)等。如煤礦生產(chǎn)六個(gè)行政許可證件，安監(jiān)部門一個(gè)都不頒發(fā)，而頒發(fā)證件的部門，卻很難對(duì)安全監(jiān)管形成合力。

　　（二）安全生產(chǎn)機(jī)制不健全。機(jī)制問題主要是工作中的運(yùn)行機(jī)制，包括法律法規(guī)、工作規(guī)程、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。一是《安全生產(chǎn)法》己經(jīng)頒布實(shí)施多年，已不適應(yīng)發(fā)展變化的安全生產(chǎn)形勢(shì)，亟待進(jìn)行修改完善。又如高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，以及安全技術(shù)專項(xiàng)基金的提留和收取等制度仍未制定，安全技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)明顯滯后。二是安全生產(chǎn)事故口徑不一致。安全生產(chǎn)事故全國(guó)無(wú)統(tǒng)一計(jì)算口徑。同樣是死亡1—2人，安監(jiān)部門稱為一般死亡事故，公安部門稱為重大安全事故，質(zhì)監(jiān)部門稱為嚴(yán)重安全事故，而建設(shè)部門稱四級(jí)重大安全事故。三是各執(zhí)一法。許多安全監(jiān)管職能部門都具有對(duì)特種人員和安全管理人員的培訓(xùn)職責(zé)，對(duì)涉及到的企業(yè)相互之間重復(fù)檢查執(zhí)法，重復(fù)發(fā)證培訓(xùn)，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　（三）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢固。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。我市安全生產(chǎn)工作起伏大，呈波浪式發(fā)展，主要原因在于基礎(chǔ)不牢。一是安全監(jiān)管力量薄弱。從技術(shù)力量看，高危行業(yè)安全管理人員及一般技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏，呈現(xiàn)供不應(yīng)求局面，有的企業(yè)高薪都無(wú)法聘請(qǐng)到技術(shù)人才；有的企業(yè)盡管有一定的技術(shù)力量，但與其生產(chǎn)規(guī)模相比，仍然嚴(yán)重不足。全市89戶煤礦企業(yè)中只有專業(yè)技術(shù)人員133人，平均一個(gè)礦不到1.5人，而煤礦專業(yè)畢業(yè)的技術(shù)人員僅占煤礦管理干部的0.1％，煤礦技術(shù)管理水平普遍低下，更談不上先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用了。從從業(yè)人員素質(zhì)看。絕大多數(shù)從業(yè)人員年齡偏大，文化程度偏低，自我保護(hù)能力較弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，煤礦從業(yè)人員中小學(xué)文化占40％左右，初識(shí)字或文盲占25％，高中文化僅10％。二是技術(shù)裝備較差。一方面企業(yè)安全投入的欠帳較多，缺乏必備的安全設(shè)施設(shè)備；另一方面企業(yè)業(yè)主缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，重短期利益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展比較普遍。三是自然條件惡劣。我市地處華鎣山脈中段，冬季霧多雨多，加上屬丘陵地貌，路窄彎多，人車路矛盾日益突出，極易誘發(fā)交通事故。煤炭資源賦存條件差，煤層薄、傾角大、開采難度大，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井46處，占礦井總數(shù)的51.7％，煤礦事故發(fā)生機(jī)率極高。

　　（四）安全生產(chǎn)保障不到位。一是地方政府安全投入不足。當(dāng)前，安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的缺乏，少數(shù)安全機(jī)構(gòu)是工作起來(lái)無(wú)專人、無(wú)裝備、無(wú)經(jīng)費(fèi)，致使許多工作停滯不前，異常被動(dòng)，最重要的是基層安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)管人員變動(dòng)頻繁，致使安全生產(chǎn)工作無(wú)連續(xù)性。二是隱患整改經(jīng)費(fèi)投入不足。由于地方政府財(cái)力匱乏，無(wú)法保證許多公共安全隱患及時(shí)整改，導(dǎo)致各類隱患長(zhǎng)期存在并威脅人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，各類傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生率居高不下。三是企業(yè)安全投入不足。由于我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，激烈的競(jìng)爭(zhēng)致使勞動(dòng)力價(jià)值較低，一些生產(chǎn)單位在巨額的安全投入與低廉的勞動(dòng)力價(jià)值之間做出了錯(cuò)誤的決策，減少安全投入，以人的生命換取經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致事故頻發(fā)。

　　（五）安全責(zé)任落實(shí)不逗硬。一是企業(yè)的主體責(zé)任未真正落實(shí)。當(dāng)前，政府和行業(yè)主管部門對(duì)抓安全的重要性認(rèn)識(shí)清楚，主動(dòng)性強(qiáng)，但是企業(yè)抓安全的主動(dòng)性較差，于是形成了“剃頭挑子一頭熱一頭冷”現(xiàn)象。二是安全監(jiān)管認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。一些具有安全監(jiān)管職責(zé)的單位和部門認(rèn)為安全監(jiān)管是安監(jiān)局的事。由于這種認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致了一些單位和部門抓安全的主動(dòng)性和責(zé)任心減弱，行業(yè)安全管理力度隨之減弱。三是利益驅(qū)動(dòng)思想嚴(yán)重。一些地方和企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為效益風(fēng)險(xiǎn)大于安全風(fēng)險(xiǎn)，在安全上降低一些標(biāo)準(zhǔn)、減少一些投入，心存僥幸，在隨時(shí)可能發(fā)生傷亡事故的情況下仍組織生產(chǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　（六）從業(yè)人員安全技能不專業(yè)。從事故的根源分析，大多數(shù)事故均屬?gòu)臉I(yè)人員的違章指揮、違章操作、冒險(xiǎn)作業(yè)所致的責(zé)任事故。近幾年，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，進(jìn)入礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)、重體力勞動(dòng)行業(yè)和領(lǐng)域，尤其是小煤礦從業(yè)人員幾乎都是農(nóng)民工。農(nóng)民工優(yōu)點(diǎn)是體力好、勞動(dòng)積極，缺點(diǎn)是文化水平低、安全技能差、自我保護(hù)意識(shí)缺乏，違規(guī)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象嚴(yán)重，他們的安全技能教育和培養(yǎng)是安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)也是各類傷亡事故的直接受害者。

　　三、努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制體系：源頭治安。 安全生產(chǎn)工作難抓，事故難防，工作成效在短期內(nèi)難以體現(xiàn)。一些單位和個(gè)人感覺抓安全工作總是在忙于應(yīng)付，疲于奔命，覺得管用的、有效的招數(shù)不多。造成這一被動(dòng)局面的根本原因就在于安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制沒有建立起來(lái)，未發(fā)揮作用。安全生產(chǎn)工作不能用“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的方法來(lái)抓。面對(duì)新的歷史條件下異常繁重的安全監(jiān)管任務(wù)和日愈嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，應(yīng)從八個(gè)方面著手，積極構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制體系，徹底解決實(shí)際工作中的難題，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

    （一）構(gòu)建安全生產(chǎn)法律體系。完善的安全生產(chǎn)法律體系是建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)和法律保障。當(dāng)前，應(yīng)盡快做好《安全生產(chǎn)法》的修改完善，并對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)的配套和細(xì)化的立法工作。一是要盡快制定建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”評(píng)價(jià)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)估、重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控及事故隱患整改等有關(guān)單行法規(guī)、條例；二是要完善各級(jí)政府安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立和人員配置，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體以及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行授權(quán)安全執(zhí)法等安全生產(chǎn)法律法規(guī)；三是要細(xì)化量化高危行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律制度，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位市場(chǎng)準(zhǔn)入的“門檻”；四是要盡快出臺(tái)生產(chǎn)事故調(diào)查處理、統(tǒng)計(jì)上報(bào)等一系列的規(guī)范性條例，同時(shí)從法律上明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容和范圍，界定綜合監(jiān)管的職能，確保基層安全監(jiān)管工作不越位、不錯(cuò)位、不缺位。

    （二）構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制。責(zé)任落實(shí)是安全生產(chǎn)工作的核心內(nèi)容，要著力實(shí)施“四化”：一是安全生產(chǎn)責(zé)任主體明晰化。主要包括三個(gè)層次的責(zé)任主體明晰，首先是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位這一最根本、最主要的責(zé)任主體，誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)操作誰(shuí)負(fù)責(zé)；其次是明確負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)主管部門責(zé)任，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)檢查誰(shuí)負(fù)責(zé)，明確條條塊塊之間的專項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，明確全市上下各級(jí)的配合監(jiān)管職責(zé)，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合；最后是明確各級(jí)政府職責(zé)。二是考評(píng)指標(biāo)硬化、量化。層層簽定安全生產(chǎn)責(zé)任狀，做到責(zé)任落實(shí)不留死角，不留盲區(qū)。將安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)納入政府一項(xiàng)重要工作進(jìn)行考評(píng)考核，實(shí)行量化評(píng)分，硬帳硬結(jié)，一票否決。三是監(jiān)督檢查經(jīng)常化。針對(duì)安全生產(chǎn)工作中存在前緊后松、上級(jí)緊下級(jí)松、政府緊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位松、工作安排緊落實(shí)松等弊病，對(duì)癥下藥，制定詳盡的監(jiān)督檢查制度，認(rèn)真做好每月單位自查、每季度系統(tǒng)排查、每年度全面大檢查，同時(shí)定期不定期開展督查和突擊抽查活動(dòng)，促使監(jiān)督檢查工作步入經(jīng)常化、規(guī)范化的軌道。四是責(zé)任追究制度化。嚴(yán)格按照“四不放過”的要求，建立履責(zé)監(jiān)督、失責(zé)查處機(jī)制，做到責(zé)任明確，監(jiān)督到位，查處嚴(yán)明，對(duì)各層次責(zé)任主體因工作落實(shí)不到位，而釀成的安全事故應(yīng)負(fù)的責(zé)任類型，一查到底，決不手軟，充分發(fā)揮責(zé)任制度的教育和警示作用。

    （三）構(gòu)建安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)制。科技是第一生產(chǎn)力，但科技是人類思維的技術(shù)成果，沒有人才就沒有科學(xué)技術(shù)，人才不僅是國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的根本，也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的第一要素，安全需要科技，科技需要人才，人才從哪里來(lái)，只有靠培養(yǎng)。一是建立國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)人才培養(yǎng)體系，健全和完善以企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相互結(jié)合的人才培養(yǎng)體系。二是行業(yè)主管部門和行業(yè)組織要結(jié)合本行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)以及人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，做好需求預(yù)測(cè)和培養(yǎng)規(guī)劃，提出本行業(yè)人才合理配置標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)本行業(yè)開展人才培養(yǎng)工作。三是充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)人才的主體作用，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新需要制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，并納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，依法建立和完善職工培訓(xùn)制度，加強(qiáng)上崗培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，可采取自辦培訓(xùn)學(xué)校和機(jī)構(gòu)，與職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)等方式，加快人才培養(yǎng)步伐，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。

　　（四）構(gòu)建安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。預(yù)警監(jiān)控機(jī)制是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制調(diào)節(jié)與反饋功能的基本載體，其作用在于通過研究、分析、判斷、預(yù)測(cè)其運(yùn)行狀況，并有針對(duì)性開展工作。一是堅(jiān)持安全生產(chǎn)調(diào)度與統(tǒng)計(jì)分析制度。在各地、各部門設(shè)立1至2名統(tǒng)計(jì)信息員，每月及時(shí)上報(bào)各方面安全信息和事故統(tǒng)計(jì)，為市委、市政府安全決策提供理論數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持安全生產(chǎn)情況通報(bào)制度。每季度通報(bào)安全形勢(shì)和安全生產(chǎn)工作，每半年將安全生產(chǎn)情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)情況一并排位進(jìn)行通報(bào)。三是堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)控制度。通過安全大檢查和群眾舉報(bào)等有效形式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患和重大安全危險(xiǎn)源，一一建檔并向社會(huì)公布，并按照定整改方案、定整改資金，定責(zé)任單位、定整改責(zé)任人、定整改期限的“五定”措施加以督促落實(shí)，做到及時(shí)整改、有效監(jiān)控，確保安全。四是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)預(yù)警制度。要結(jié)合本地實(shí)際及地理狀況，開展季度安全事故預(yù)警及突發(fā)自然性安全事故預(yù)警工作，做到未雨綢繆，居安思危，尤其是對(duì)已發(fā)生的事故，開展舉一反三警示的教育，有的放矢，采取針對(duì)性的措施，切實(shí)遏制住事故多發(fā)的勢(shì)頭。

　　（五）構(gòu)建安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)配合機(jī)制是有效整合各地、各部門安全生產(chǎn)資源和要素，發(fā)揮最大作用，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)的重要保證。一是推行重點(diǎn)監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度。由市領(lǐng)導(dǎo)或安辦定期不定期召開重點(diǎn)部門聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)各部門各區(qū)域帶有普遍性、規(guī)律性、綜合性、傾向性、苗頭性的問題進(jìn)行專題研究和通報(bào)，使其明確職責(zé)，分清任務(wù)，一抓到底。二是推行重大安全問題協(xié)商協(xié)調(diào)制度。由于目前安全生產(chǎn)工作存在政出多門、條塊分割的不利因素，針對(duì)一些跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的安全生產(chǎn)工作，由市安委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭，涉及部門配合，實(shí)行“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)為主，誰(shuí)牽頭”的原則，進(jìn)行協(xié)商、協(xié)調(diào)，并形成明確的紀(jì)要，按照協(xié)商議定的事項(xiàng)分頭抓落實(shí)。三是推行聯(lián)合辦公制度。為體現(xiàn)高效廉潔、務(wù)實(shí)為民的政府部門形象，在涉及安全生產(chǎn)的審批、檢查、執(zhí)法工作中，采取集中辦公，聯(lián)合行動(dòng)，陽(yáng)光行政、聯(lián)合審批的方式，搞好審批環(huán)節(jié)的合理銜接，確保審批機(jī)關(guān)公正、公平、公開，既提高辦公效率，又把好安全前置審批這一重要關(guān)口。

　　（六）構(gòu)建安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)制。應(yīng)急救援機(jī)制是長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，它是遏制事故進(jìn)一步擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的重要保證。一是制定一套完善、可行的應(yīng)急救援預(yù)案。市縣兩級(jí)政府結(jié)合實(shí)際制定《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案》，各部門、各行業(yè)和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)制定重特大事故應(yīng)急救援分預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村也要制定相應(yīng)的分預(yù)案，形成主次分明，銜接合理多級(jí)預(yù)案體系。二是健全應(yīng)急救援體系。市上成立由市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部，各區(qū)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立應(yīng)急救援分指揮部，企業(yè)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，形成由指揮系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、救援組織系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)等6大系統(tǒng)組成的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系。三是培養(yǎng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援力量。培養(yǎng)由礦山救援、武警、消防、衛(wèi)生及相關(guān)部門專業(yè)人員組成的專業(yè)救援隊(duì)伍，培養(yǎng)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急救援組織和社會(huì)救援力量，組建起一支專業(yè)隊(duì)伍與社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)、密切配合的精干隊(duì)伍，并開展有目的、有針對(duì)性的實(shí)戰(zhàn)演練，完善預(yù)案，提高救援能力。

　　（七）構(gòu)建安全生產(chǎn)保障機(jī)制。健全可靠的保障制度是確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要保障，是長(zhǎng)效機(jī)制得以正常發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件。一是組織保障。要在各地各部門、各規(guī)模企業(yè)、高危企業(yè)，配齊安全監(jiān)管人員，做到機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)“四到位”，并將安全監(jiān)管工作觸覺延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村），形成橫向到底，縱向到邊的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立安監(jiān)辦（站），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職兼任主任（站長(zhǎng)），配備3至5名安全監(jiān)管人員；社區(qū)、村建立安全生產(chǎn)工作組，社區(qū)（村委會(huì)）主任任組長(zhǎng)，推行實(shí)行安全生產(chǎn)示范鎮(zhèn)、村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)基層監(jiān)管力量。二是風(fēng)險(xiǎn)保障。創(chuàng)造條件，使商業(yè)保險(xiǎn)公司順利進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，推行高危行業(yè)雇主責(zé)任險(xiǎn)、從業(yè)人員人身意外傷害保險(xiǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等商業(yè)險(xiǎn)種，使之化解企業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)，徹底解決了以往企業(yè)出事、政府兜底的尷尬境況。

　　（八）構(gòu)建安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制。建立表彰、獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)安全生產(chǎn)工作突出、貢獻(xiàn)巨大的地方和部門，給予表彰和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，弘揚(yáng)先進(jìn)，鞭策落后；實(shí)行安全生產(chǎn)津貼制度，對(duì)每一名安全生產(chǎn)管理人員每月發(fā)放安全津貼，為長(zhǎng)年從事現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管的工作人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，著力改善安全工作人員的待遇及人身保障；對(duì)高危企業(yè)和簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀的單位，收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押，如一年期滿工作突出，如實(shí)返還，如發(fā)生安全事故或工作不落實(shí)，扣發(fā)抵押金。