[摘要]闡述了供電企業(yè)引入安全工作計劃的背景，對供電企業(yè)安全工作計劃的作用、編制及管理應(yīng)用等進行了介紹，充分發(fā)揮安全工作計劃的牽引和保障作用，切實保障安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的順利推進，促進安全生產(chǎn)管理水平的不斷提高。
[關(guān)鍵詞]安全工作;計劃;安全管理;風(fēng)險控制
任何一個企業(yè)都離不開安全，只有安全才能促進生產(chǎn)。對于一個供電企業(yè)來說，安全尤其重要，如何保證安全生產(chǎn)始終是是供電企業(yè)面臨的難題。紅河供電局在總結(jié)安全生產(chǎn)經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新，總結(jié)出充分發(fā)揮安全工作計劃的牽引和保障作用，促進了安全生產(chǎn)管理水平的不斷提高。
1 供電企業(yè)引入安全工作計劃的背景
2008年，紅河供電局按照“安全、質(zhì)量、效率”工作方針的要求，按照安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系和生產(chǎn)管理體系建設(shè)的部署，以實現(xiàn)所(隊)、班組管理和作業(yè)行為從任務(wù)“驅(qū)動型、完成型”向“主動安全控制型、質(zhì)量效率型”轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)。全面啟動安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系運用，推動工作行為轉(zhuǎn)型，開展了危害辨識和風(fēng)險分級掛牌管理。隨著安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系進入局業(yè)務(wù)計劃管理體系，必須將安全工作計劃納入綜合計劃管理，按照預(yù)算資金向安全生產(chǎn)傾斜的基本思想，優(yōu)先對影響安全生產(chǎn)的各項業(yè)務(wù)計劃提供資金保障。各職能部門、生產(chǎn)所隊、班組若沒有安全工作計劃、沒有進行持續(xù)改進、沒有形成閉環(huán)管理，沒有實現(xiàn)工作行為轉(zhuǎn)型，就沒有預(yù)算支持。通過安全工作計劃管理、預(yù)算管理對安全工作的支持、激勵和約束，促使各部門完成工作行為的轉(zhuǎn)型。
實際工作中存在的不確定性和風(fēng)險使安全工作計劃成為必需。即使將來一切情況都是確定的且不存在任何安全風(fēng)險，還是有必要做安全工作計劃。這是因為企業(yè)需要選擇完成某個目標(biāo)的、在任何情況下都適用的最好方法，并且在行動方針確定后還需要安排安全工作計劃以使整個企業(yè)的各個機構(gòu)都能為完成自己的安全工作任務(wù)而工作。一個好的安全工作計劃管理不僅可以決策出最優(yōu)的經(jīng)營方案，而且可以將安全風(fēng)險降低至最小點，使企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。
2 安全工作計劃在業(yè)務(wù)計劃體系中的作用
安全工作計劃，是源于危害辨識與風(fēng)險評估，是指企業(yè)為實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)和企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，在業(yè)務(wù)計劃實施過程、生產(chǎn)經(jīng)營活動和作業(yè)過程中對存在風(fēng)險進行控制、隔離、轉(zhuǎn)移和消除的工作計劃。安全工作計劃在業(yè)務(wù)計劃體系中具有剛領(lǐng)性和指導(dǎo)性作用，是其它業(yè)務(wù)計劃的核心。包括三個層面：
首先是基于現(xiàn)場作業(yè)任務(wù)，在對人、電網(wǎng)、設(shè)備、環(huán)境等方面存在的風(fēng)險進行綜合評估的基礎(chǔ)上制定的安全作業(yè)計劃，是現(xiàn)場作業(yè)活動控制和管理的基本保障; 其次各生產(chǎn)單位在危害辨識的基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果和局下發(fā)的風(fēng)險掛牌，針對人、電網(wǎng)、設(shè)備、環(huán)境健康等方面存在的問題，分別制定的安全工作計劃，是本單位最高級別的業(yè)務(wù)計劃，是其它業(yè)務(wù)計劃的基礎(chǔ)和來源;最后基于局層面各職能管理部門在綜合各生產(chǎn)單位安全工作計劃基礎(chǔ)上而形成的安全管理工作計劃，是局層面的綱領(lǐng)性計劃之一，是指導(dǎo)其它業(yè)務(wù)計劃(如大修、技改計劃)的根本性計劃，對其它業(yè)務(wù)計劃的制定有強制性和指導(dǎo)性。
3 安全工作計劃編制的依據(jù)
安全工作計劃是基于人、設(shè)備、電網(wǎng)、環(huán)境等方面有可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險，各單位、部門在對其風(fēng)險進行全員、全方位辨識的基礎(chǔ)上，對危害所導(dǎo)致的風(fēng)險進行有計劃的預(yù)防、改善和有效控制的措施和方案。因此，安全工作計劃編制的基礎(chǔ)來源于生產(chǎn)過程中的各個環(huán)節(jié)，主要從人的風(fēng)險意識、責(zé)任意識和工作技能，設(shè)備和電網(wǎng)運行狀況以及生產(chǎn)場所等方面辨識存在的安全風(fēng)險，結(jié)合電網(wǎng)運行分析、缺陷管理、巡視巡查、技術(shù)監(jiān)督分析、安全性評價等技術(shù)管理手段，制定出相應(yīng)的控制措施或工作方案即安全工作計劃。通過安全工作計劃的實施，實現(xiàn)安全風(fēng)險的降級、在控、直至消除，形成閉環(huán)管理。
4 安全工作計劃的編制
作業(yè)小組或班組對作業(yè)活動范圍內(nèi)存在的風(fēng)險進行辨識，將需要控制、隔離、轉(zhuǎn)移和消除的風(fēng)險進行評估，對于作業(yè)小組或班組能管控的安全風(fēng)險列入班組風(fēng)險掛牌內(nèi)容，制定管控措施，形成班組安全工作計劃，分解到相應(yīng)的業(yè)務(wù)計劃，報部門安全室或分管部室備案。
作業(yè)小組或班組通過危害辯識與評估后在班組層面不可控，形成風(fēng)險清單報本部門，本部門再次進行風(fēng)險評估。對于本部門能管控的安全風(fēng)險列入部門風(fēng)險掛牌內(nèi)容，制定管控措施，形成部門安全工作計劃，分解到相應(yīng)的業(yè)務(wù)計劃，并報局層面分管專委會備案。
部門對作業(yè)小組和班組上報的風(fēng)險清單再次進行評估后部門層面不可控，形成部門風(fēng)險清單報相應(yīng)專委會，專委會再次進行風(fēng)險評估。對于專委會能管控的安全風(fēng)險列入該專業(yè)風(fēng)險掛牌內(nèi)容，由專委會制定管控措施，形成該專業(yè)安全工作計劃，分層分級進入相應(yīng)的業(yè)務(wù)計劃，并報局安委會備案。
對于各專委會不可控的高風(fēng)險，由各專委會形成風(fēng)險清單報安委會，安委會對各專委會提交的風(fēng)險清單進行評估，匯總形成局層面風(fēng)險掛牌內(nèi)容，將局層面紅牌納入管控，由安委會制定管控方案和措施，形成局層面安全工作計劃，并在局層面提供資源支持，形成紅河供電局安全工作計劃，分解到各專委會后分層分級進入業(yè)務(wù)計劃。
對于安委會不可控的高風(fēng)險，由安委會形成風(fēng)險清單報電網(wǎng)公司安監(jiān)部，電網(wǎng)公司通過提供資源支持，確定方案，下達紅河供電局安委會，分成分級進入業(yè)務(wù)計劃。需要向省公司報專項計劃的由該專委會辦公室向省公司相應(yīng)部門報送專項計劃建議。
5 安全工作計劃的報送
安全工作計劃的報送實行自下而上，層層評估的原則。
班組安全工作計劃原則上按周進行編制和執(zhí)行，動態(tài)辯識形成的安全工作計劃動態(tài)跟蹤管理。
部門安全工作計劃原則上按月進行編制和執(zhí)行，動態(tài)辯識形成的安全工作計劃動態(tài)跟蹤、動態(tài)分解。
專委會層面安全工作計劃原則上按月進行編制和執(zhí)行，動態(tài)辯識形成的專業(yè)口安全工作計劃進行動態(tài)跟蹤、動態(tài)分解。
局層面安全工作計劃原則上按季度進行編制和執(zhí)行，動態(tài)辯識形成的局安全工作計劃進行動態(tài)跟蹤、動態(tài)分解。
6 安全工作計劃的過程管控
安全工作計劃的執(zhí)行實行自下而上，自上而下的原則。
作業(yè)小組和班組對作業(yè)活動及其各自職責(zé)、運維、檢修等范圍內(nèi)涉及到的人、電網(wǎng)、設(shè)備、環(huán)境、管理等存在的班組風(fēng)險管控，由班組兼職安全員對存在的風(fēng)險進行動態(tài)管理，監(jiān)督指導(dǎo)，并將控制情況上報本部門安全室或分管部門，部門不定期委派人員對班組風(fēng)險管控情況進行抽查。
通過對作業(yè)小組和班組辯識評估結(jié)果和部門各自職責(zé)、運維、檢修等范圍內(nèi)涉及到的人、電網(wǎng)、設(shè)備、環(huán)境、管理等存在的部門風(fēng)險管控，由部門專職安全員對存在的風(fēng)險進行動態(tài)管理，監(jiān)督指導(dǎo)，并將控制情況上報本專業(yè)專委會辦公室，專委會辦公室不定期委派人員對部門風(fēng)險管控情況進行抽查。
部門不可控風(fēng)險和專委會各自職責(zé)、運維、檢修等范圍內(nèi)涉及到的人、電網(wǎng)、設(shè)備、環(huán)境、管理等存在的專業(yè)風(fēng)險管控，由專委會辦公室對存在的風(fēng)險進行動態(tài)管理，監(jiān)督指導(dǎo)，并將控制情況報本安委會辦公室，安委會辦公室不定期委派人員對專業(yè)風(fēng)險管控情況進行抽查。
安委會負責(zé)對局層面的紅牌風(fēng)險進行動態(tài)管理，監(jiān)督指導(dǎo)，并對局層面紅牌風(fēng)險進行全面檢查。
7 安全工作計劃的管理
安全工作計劃實行“分級負責(zé)，統(tǒng)一管理”的原則。即按照部門、所隊、班組各級職責(zé)，負責(zé)本專業(yè)安全工作計劃的編制、執(zhí)行和分析工作，對計劃的審核、批復(fù)和監(jiān)督檢查實行逐級管理。最終形成的安全工作計劃分解在相應(yīng)業(yè)務(wù)計劃中進行全過程的閉環(huán)管控。局安全監(jiān)察室作為安全工作業(yè)務(wù)計劃的職能管理部門，對全局安全工作計劃實施歸口管理。同時，為保證重點安全工作計劃的有效實施和統(tǒng)一管理，對于局層面掛紅牌的安全工作計劃將納入局綜合計劃管理，計劃發(fā)展部對其執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。各部門對掛紅牌的安全工作計劃編制業(yè)務(wù)預(yù)算，預(yù)委會審定后將提供預(yù)算資金保障，保證重點安全工作計劃的有效實施和統(tǒng)一管理。
8 安全工作計劃與其它業(yè)務(wù)計劃的銜接
安全工作計劃作綱領(lǐng)性計劃之一，是其它各項業(yè)務(wù)計劃的基礎(chǔ)和來源。在制定其它業(yè)務(wù)計劃時，要以安全工作計劃為基礎(chǔ)，具體體現(xiàn)在：
第一、建立安全工作業(yè)務(wù)預(yù)算。在局預(yù)算體系內(nèi)增加安全工作業(yè)務(wù)預(yù)算，保證安全工作計劃實施的資金保證。
第二、針對人的風(fēng)險意識、責(zé)任意識和工作技能方面存在的安全風(fēng)險，主要是通過教育培訓(xùn)計劃來實現(xiàn)對風(fēng)險的控制和改善。因此，教培計劃的編制要圍繞人的思想、行為和工作技能等方面有針對性的制定培訓(xùn)計劃，計劃的來源由個人、班組、所隊(或部門)逐級審核上報，最后由人力資源部歸口管理并組織實施。針對安全工作計劃的不確定性，人力資源部應(yīng)對全局教培計劃進行動態(tài)管理，在現(xiàn)有年度計劃的前提下進一步細化、分解到季度、月度計劃，并保證必要的培訓(xùn)費用。
第三、針對設(shè)備的安全風(fēng)險，各專業(yè)所隊要結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)環(huán)境，通過對各種試驗結(jié)果和技術(shù)數(shù)據(jù)的分析總結(jié)，對設(shè)備運行狀況進行危害辨識和風(fēng)險評估，將所形成的安全工作計劃作為編制設(shè)備運行維護、檢修、試驗計劃的基礎(chǔ)和依據(jù)。各職能管理部門以此對各業(yè)務(wù)計劃和資金預(yù)算作動態(tài)調(diào)整。對現(xiàn)場作業(yè)計劃，工作人員必須遵照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，針對每一個工作步驟所涉及到的各種危害進行辨識和風(fēng)險評估，制定出具體的現(xiàn)場安全作業(yè)計劃，作為班組現(xiàn)場作業(yè)的基礎(chǔ)和保障。
第四、針對電網(wǎng)方面存在的安全風(fēng)險，主要通過對電網(wǎng)的技術(shù)改造和電網(wǎng)建設(shè)，提升電網(wǎng)抵御安全風(fēng)險的能力。因此，在制定固定資產(chǎn)大修、技改和電網(wǎng)建設(shè)投資計劃建議時，要以安全生產(chǎn)工作計劃為指導(dǎo)，在充分總結(jié)和分析安全工作計劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合電網(wǎng)運行分析結(jié)果，提出改造計劃和電網(wǎng)投資計劃建議。
第五、通過安全風(fēng)險辨識，以安全工作計劃為指導(dǎo)提出的固定資產(chǎn)大修、技改計劃建議;營銷成本計劃建議，若未得到公司批準(zhǔn)下達的，視項目的安全風(fēng)險程度、急緩程度由局預(yù)算委員會審定，平衡局內(nèi)預(yù)算資金支持。
第六、對于納入局綜合計劃管理的局層面掛紅牌的安全工作計劃，按照《紅河供電局綜合計劃管理辦法》規(guī)定，計劃發(fā)展部將會同財務(wù)部等相關(guān)部門每月進行抽查、每季度進行檢查。計劃發(fā)展部重點針對安全工作計劃中項目、措施的執(zhí)行情況進行檢查;財務(wù)部重點檢查安全工作計劃對應(yīng)的業(yè)務(wù)預(yù)算的完成情況。通過全面預(yù)算和業(yè)務(wù)計劃管理體系的調(diào)整，切實保障工作行為的轉(zhuǎn)型。
9 結(jié)束語
安全工作計劃的管理模式，為全局的安全生產(chǎn)提供了有力的保障，紅河供電局通過積極探索與實踐，充分發(fā)揮安全工作計劃的牽引和保障作用，切實保障安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的順利推進，推動全局工作行為的轉(zhuǎn)型，促進了安全生產(chǎn)管理水平的不斷提高。