美國是世界上主要的煤層氣資源國之一，也是世界上煤層氣商業(yè)開發(fā)最為成功的國家。1998年全美煤層氣產(chǎn)量已達(dá)324億m³，約占當(dāng)年天然氣總產(chǎn)量的7％，美國煤層氣產(chǎn)業(yè)的成功發(fā)展已在保證美國能源供應(yīng)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了不可忽視的作用，同時(shí)大大改進(jìn)了煤炭安全生產(chǎn)環(huán)境污染和情況。

　　而我國是煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國，煤炭和煤層氣資源十分豐富。據(jù)國內(nèi)權(quán)威部門測算，我國的煤層氣資源量為30～35萬億m³，大大高于美國11萬億m³的煤層氣資源量。如何借鑒美國成功發(fā)展煤層氣的經(jīng)驗(yàn)，有助于我們從中發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　1　美國煤層氣資源的分布

　　美國現(xiàn)有14個(gè)主要的含煤盆地，1200m埋深以淺的煤層氣資源量為11萬億m³。美國煤層氣資源主要分布在西部的落基山脈中——新生代含煤盆地，在這一地區(qū)集中了美國84.2％的煤層氣資源，其余15％分布在東部阿巴拉契亞和中部石炭紀(jì)含煤盆地中。目前，落基山脈中的新生代含煤盆地群不僅是美國煤層氣資源最為富集的地區(qū)，而且是煤層氣勘探開發(fā)最為活躍的地區(qū)。美國煤層氣資源主要賦存在1500m以淺的煤層中，粉河盆地中的煤層氣主要賦存在1000m以淺的煤層中。

　　2　美國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)因

　　(1)安全。1994年以前，美國每年因采煤排放的甲烷總量達(dá)42億m³，其中利用的甲烷量僅為1/6，這一情況使得美國政府認(rèn)識(shí)到抽排瓦斯不僅嚴(yán)重污染大氣層，而且耗費(fèi)很大的動(dòng)力和資金，瓦斯利用率也很低。通過一些礦區(qū)在采煤之前首先鉆探垂直井進(jìn)行開采煤層氣的實(shí)驗(yàn)得出結(jié)論，打垂直井開采煤層氣不僅抽排效率高，而且極大降低了煤礦的通風(fēng)費(fèi)用，改善了礦工的安全條件，是一種可取的開采利用煤層氣的方法。

　　（2）能源危機(jī)。20世紀(jì)70年代末期，美國石油價(jià)格一度高漲，為緩解石油供需矛盾，美國政府于1980年出臺(tái)了《能源以外獲利法》（windfallProfitAct）鼓勵(lì)非常規(guī)氣體能源和低滲透氣藏的開發(fā)，其中可適用于煤層氣的鼓勵(lì)政策是第29條的稅收補(bǔ)貼政策。該稅收優(yōu)惠政策的出臺(tái)在煤層氣開發(fā)的初期起到巨大的推動(dòng)作用。自1980年該法出臺(tái)以后的10年間，美國黑勇士盆地煤層氣開采得到的稅收補(bǔ)貼大約是2．7億美元，圣胡安盆地的稅收補(bǔ)貼為8．6億美元。最初《能源以外獲利法》中第29條的稅收優(yōu)惠政策的適用期為10年，即到1989年底。而1988年美國政府又把該項(xiàng)優(yōu)惠政策延遲到1990年底，后來政府又第二次把截止期推遲到1992年底。在1979年12月31日至1993年1月1日之間鉆探的井中生產(chǎn)出的煤層氣產(chǎn)量，在2003年1月1日以前都可以享受到第29條稅收政策規(guī)定的補(bǔ)貼。美國第29條的稅收補(bǔ)貼政策的截止日期的2次推遲，極大地促進(jìn)了煤層氣開發(fā)者在3個(gè)截止日期之前，以最大的努力鉆探最多的井以期獲得最大限度的稅收補(bǔ)貼。事實(shí)證明，美國的第29條的稅收優(yōu)惠政策有效推動(dòng)了美國煤層氣井?dāng)?shù)和產(chǎn)量的增加，使美國煤層氣產(chǎn)量在不到20年的時(shí)間內(nèi)，從年產(chǎn)量不足2億m³迅速增加到1998年的接近324億m³。美國煤層氣產(chǎn)業(yè)在美國能源產(chǎn)業(yè)中的地位已舉足輕重。

　　3　美國主要煤層氣生產(chǎn)基地

　　（l）圣胡安盆地。盆地位于美國科羅拉多州西南部和新墨西哥州的西北部，由一系列主要的地質(zhì)構(gòu)造圈定，面積約19425km2。盆地形狀近似圓形，南北長約16lkm，東西寬約145km。煤層的單層厚度從不足10cm到12m不等。

　　1953年，圣胡安32-7單元中由菲利普斯公司鉆探的6-17井被認(rèn)為是該盆地中第一口煤層氣井。1977年，由阿莫科公司鉆探的CAHNNo.1井是第一口以煤層為目的煤層氣井，該井煤層氣的成功生產(chǎn)證實(shí)了圣胡安盆地煤層氣開發(fā)的可行性。該盆地生產(chǎn)的煤層氣產(chǎn)量約占美國總煤層氣產(chǎn)量的80％。圣胡安盆地地質(zhì)上的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為煤層厚而廣、中-高的氣體含量、中-高的煤階、適度的煤層滲透率、中—高的水產(chǎn)量、煤層超高壓、煤層上下巖層的封閉性好等，因此圣胡安盆地被認(rèn)為是世界上最具有生產(chǎn)能力的煤層氣盆地。1997年，圣胡安盆地的煤層氣產(chǎn)量達(dá)到212．4億m³，占美國當(dāng)年煤層氣產(chǎn)量的74.8％。

　　（2）黑勇士盆地。
　　黑勇士盆地主要位于美國阿拉巴馬州，其輪廓近似三角形，面積為15500km²，是美國著名的產(chǎn)煤盆地，也是世界煤層氣工業(yè)的發(fā)源地。其煤層的單層最大厚度為2.4m，單井最大總煤層厚度為7．6m，煤階最高為低揮發(fā)分煙煤，煤層為常壓或欠壓狀態(tài)，含氣量約為6～20m3/t。自1980年12月12日，OAKGROVE煤層氣田建成投產(chǎn)以來，黑勇士盆地已建成18個(gè)煤層氣田，1994年的煤層氣產(chǎn)量已達(dá)到26．6億m³。

　　（3）粉河盆地。粉河盆地位于美國懷俄明州東北部和蒙大拿州東南部，面積達(dá)66800km2，粉河盆地是美國新興的煤層氣開發(fā)基地之一。雖然粉河盆地煤層的含氣量比美國圣胡安盆地高煤階的煤低一個(gè)數(shù)量級(jí)，但是，該盆地厚而分布廣泛的煤層及巨大的煤炭資源恰好彌補(bǔ)了煤層氣含量不足的缺點(diǎn)，使得粉河盆地煤層氣資源量達(dá)到8400億m3。粉河盆地的天然氣最初產(chǎn)自淺部的砂巖，是一種煤層氣。1986年，WYATT石油公司在該盆地鉆探了第一口煤層氣井以后，至1998年底，共鉆探550口煤層氣井，盆地日產(chǎn)煤層氣249萬m³，單井平均日產(chǎn)量4530m³。1997年粉河盆地煤層氣產(chǎn)量為3．6億m³。

　　由于粉河盆地煤層氣的勘探開發(fā)費(fèi)用很低，同時(shí)，由于粉河盆地煤層的高滲透率和地層水的低礦化度，使得粉河盆地煤層氣的開發(fā)免去了煤層壓裂和地面水處理的費(fèi)用。

　　（4）拉頓盆地。拉頓盆地位于科羅拉多州東南部和新墨西哥州的東北部，為南北走向不對(duì)稱的構(gòu)造盆地。南北長約128km，東西寬約80km，總面積約為5700km2。煤層單層厚度0．5~4m，煤層總厚度3~13m。1993年該盆地開始鉆探第一批煤層氣井。1997年拉頓盆地煤層氣產(chǎn)量為5.6億m3。

　　4　與我國煤層氣產(chǎn)業(yè)的對(duì)比

　　從美國的煤層氣發(fā)展歷史我們可以看出，在煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政策的扶持和稅收政策的補(bǔ)貼是煤層氣發(fā)展的主要推動(dòng)力。美國政府從宏觀政策上對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了極為有利的條件，很快形成了大規(guī)模商業(yè)開采的格局，奠定了美國煤層氣產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，因此，在20世紀(jì)90年代美國政府取消了對(duì)煤層氣的稅收補(bǔ)貼后，其仍然能持續(xù)健康發(fā)展，產(chǎn)量約占到美國能源生產(chǎn)的8％，給從業(yè)者帶來豐厚的利潤。
　　由此可以看出，高風(fēng)險(xiǎn)的能源行業(yè)在起步前期得到國家扶持的重要性。正是由于有了政府的這些支持，各類潛在的能源公司或投資公司才敢大膽投入資金開發(fā)新技術(shù)和開展針對(duì)性的地質(zhì)研究工作，使得煤層氣產(chǎn)業(yè)迅速成長。

　　我國目前煤層氣享有與勘探開發(fā)石油和天然氣同樣的優(yōu)惠政策，但實(shí)際上中國的煤層氣產(chǎn)業(yè)比上述二者遠(yuǎn)不是同一層次的。首先，石油天然氣已經(jīng)有了上百年的勘探開發(fā)歷史，在世界各地的勘探開發(fā)基本上都有比較成熟的技術(shù)和方法，而煤層氣目前只有美國、加拿大和澳大利亞有過成功的經(jīng)驗(yàn)，在世界其它地方基本還是一個(gè)空白。在我國煤層氣的勘探雖然也有十幾年的歷程，但由于地質(zhì)情況特殊，至今為止還沒有一個(gè)區(qū)塊進(jìn)入商業(yè)開發(fā)，在勘探技術(shù)和地質(zhì)研究上仍處于探索的階段，還沒有針對(duì)中國國情的各種勘探開發(fā)技術(shù)和方法。其次，石油天然氣在鉆探完成后很快就可以得出結(jié)論，而煤層氣則需要經(jīng)過幾個(gè)月甚至1年多的排采才能得出結(jié)論，有一個(gè)滯后的時(shí)間。再者，我國沒有現(xiàn)成的燃?xì)廨斔凸芫W(wǎng)，很多城市也沒有大規(guī)模普及燃?xì)夤芫W(wǎng)，這從基礎(chǔ)設(shè)施上增加了煤層氣進(jìn)入市場的難度和成本，限制了煤層氣的商業(yè)化開發(fā)。很多外國公司在對(duì)中國一些市場進(jìn)行調(diào)查后就放棄投資勘探的計(jì)劃本身也說明了這一點(diǎn)。最后，在中國現(xiàn)有體制下，能源行業(yè)的投資主體仍然是以國家為主，其它渠道為輔，現(xiàn)階段如果國家投入不足或者沒有一個(gè)進(jìn)入商業(yè)開發(fā)的項(xiàng)目作為示范，很難吸引其它資金大量地、長期投入在煤層氣勘探上，實(shí)際上國家投資起到了“風(fēng)向標(biāo)”的作用。

　　綜上所述，在煤層氣發(fā)展的現(xiàn)階段，我國應(yīng)該給予其比石油天然氣更優(yōu)惠的政策，并投資扶持一二個(gè)成功商業(yè)開發(fā)的項(xiàng)目作為示范，這樣才能吸引外資和其它資金進(jìn)入該領(lǐng)域，推動(dòng)和扶持煤層氣的發(fā)展，在形成規(guī)模后，國家可以逐步取消優(yōu)惠。同時(shí)，對(duì)相關(guān)勘探開發(fā)技術(shù)和方法的研究應(yīng)大力予以扶持。