印度是世界上居中國(guó)和美國(guó)之后的第三產(chǎn)煤大國(guó)。在印度，煤炭被 認(rèn)為是最重要的發(fā)電資源 。另外，其它工業(yè)，像鋼鐵、水泥、化肥、造紙和成千上萬(wàn)個(gè)小企業(yè)都依賴(lài)于煤炭。由于印 度經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求，煤炭產(chǎn)量近年來(lái)一直在提高。整個(gè)國(guó)家的57%的商業(yè)能源由煤炭 提供。
　　1　印度礦山安全監(jiān)察總局（DGMS）的作用
　　印度憲法規(guī)定，煤礦與非煤礦的工人的安全、福利和健康歸中央政府管轄。1952年頒布的礦 山法細(xì)化了有關(guān)法令、法規(guī)和目標(biāo)等，由勞工部下屬的礦山安全監(jiān)察總局具體執(zhí)行。除執(zhí)行 礦山法外，還執(zhí)行印度相關(guān)的聯(lián)合法規(guī)，包括電力法。?
印度礦山安全總局管理、執(zhí)行的法規(guī)如下：1952年礦山法和法規(guī)下的規(guī)程和條例；1910年印 度 電力法。聯(lián)合法令包括：1948年工廠法；1989年關(guān)于有害化學(xué)品制造、儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)臈l例； 1986年環(huán)保法；1974年煤礦保護(hù)和開(kāi)發(fā)法。
    該機(jī)構(gòu)總部位于丹巴德市，最高負(fù)責(zé)人是礦山安全監(jiān)察總監(jiān)。總部設(shè)有專(zhuān)職的采礦、機(jī)電工 程、職業(yè)健康、法規(guī)、觀察、統(tǒng)計(jì)、管理和財(cái)務(wù)方面的官員協(xié)助總監(jiān)工作。此外，總部還設(shè) 有計(jì)算機(jī)中心、技術(shù)圖書(shū)館和科技實(shí)驗(yàn)室等輔助設(shè)施。通過(guò)兩層網(wǎng)絡(luò)設(shè)立地方機(jī)構(gòu)。全國(guó)分 成6個(gè)礦區(qū)，該礦區(qū)由一名副總監(jiān)負(fù)責(zé)，每個(gè)區(qū)域又設(shè)3至4個(gè)分區(qū)安全監(jiān)察辦事處。每個(gè) 分區(qū)由礦山安全監(jiān)察總局的處長(zhǎng)負(fù)責(zé)。共有21個(gè)分區(qū)安全監(jiān)察辦事處。除分區(qū)安全監(jiān)察辦事 處外，在一些重要的礦區(qū)還設(shè)有當(dāng)?shù)匕踩�監(jiān)察辦公室，共有6個(gè)當(dāng)?shù)匕踩�監(jiān)察辦公室，由副 處長(zhǎng)負(fù)責(zé)。每個(gè)礦區(qū)除配有采礦監(jiān)察官員，還有機(jī)電工程和職業(yè)健康方面的官員。?
　　2　安全監(jiān)察
　　由下列機(jī)構(gòu)監(jiān)察煤礦安全。?
　　（1）礦山安全總監(jiān)。?
　　（2）工人監(jiān)察員。每個(gè)煤礦的安全狀況由每個(gè)礦采礦、機(jī)電方面的工人代表監(jiān)察。監(jiān)察報(bào) 告內(nèi)容以及建議要遞交給礦山安全監(jiān)察總局辦事處。?
　　（3）煤礦安全委員會(huì)。安全委員會(huì)也監(jiān)察每個(gè)煤礦的安全現(xiàn)況，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議評(píng)估煤礦的 安全狀況，該機(jī)構(gòu)由工人和管理人員組成。?
　　（4）礦區(qū)三方安全委員會(huì)。礦區(qū)一級(jí)的委員會(huì)包括工人代表、礦山安全監(jiān)察總局代表和管 理人員，定期檢查每個(gè)礦區(qū)的安全狀況。?
　　（5）煤炭子公司的三方安全委員會(huì)。由工人代表、礦山安全監(jiān)察總局代表和管理 人員組成，任務(wù)是檢查安全措施。?
　　（6）印度煤炭公司安全董事會(huì)。由印度煤炭公司董事長(zhǎng)牽頭，成員有工人代表、印度煤炭 公司技術(shù)副總裁、每個(gè)煤炭子公司的總裁、礦山安全監(jiān)察總局代表、印度煤炭部代表，印度 煤炭公司負(fù)責(zé)安全和救護(hù)的副總裁擔(dān)任秘書(shū)長(zhǎng)。董事會(huì)討論安全狀況、制定政策并指導(dǎo)改進(jìn) 印度煤炭公司的安全標(biāo)準(zhǔn)。?
　　（7）煤礦安全委員會(huì)。該委員會(huì)由煤炭部部長(zhǎng)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)制定安全政策，并 檢查煤炭公司的安全狀況。?
　　（8）礦山安全大會(huì)。勞工部3～4年召開(kāi)一次礦山安全大會(huì)，對(duì)整個(gè)礦山的安全進(jìn)行全面回 顧。大會(huì)要對(duì)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)提出改進(jìn)建議，有些建議以后 要加進(jìn)有關(guān)法規(guī)中。
　　3　印度煤炭公司安全政策的主要內(nèi)容
　　規(guī)劃計(jì)劃的生產(chǎn)系統(tǒng)要消除或減少采礦的危害；
　　堅(jiān)決執(zhí)行法規(guī)和法令，竭力達(dá)到最高的安全標(biāo)準(zhǔn)；
　　通過(guò)適當(dāng)?shù)募夹g(shù)更新改善工作條件；
　　為順利有效地執(zhí)行安全計(jì)劃提供資金的支持；
　　設(shè)置專(zhuān)職安全員；
　　組織職工代表召開(kāi)研討會(huì)，專(zhuān)題商討安全事宜，以保證他們對(duì)安全管理的熱情和盡責(zé) ；?
　　在每個(gè)年度開(kāi)始時(shí)準(zhǔn)備年度安全規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)安全規(guī)劃，全面執(zhí)行國(guó)家安全大會(huì)的 決議，采取有效措施消除事故的苗頭。
　　通過(guò)礦區(qū)的總經(jīng)理、代理和其他機(jī)構(gòu)的安全員建立執(zhí)行安全政策的框架；
　　通過(guò)內(nèi)部安全處（公司總部、礦區(qū)安全官員等）監(jiān)察安全規(guī)劃的執(zhí)行情況；
　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要時(shí)刻灌輸安全意識(shí)，在實(shí)踐中提高防止事故的安全性能；
　　有關(guān)機(jī)構(gòu)要繼續(xù)教育、培訓(xùn)和重新培訓(xùn)所有員工，在提高安全技能方面加大力度；?
　　幫助煤礦內(nèi)外的所有員工改善居住條件。?
　　4　印度煤炭公司的安全管理
　　印度煤炭公司各級(jí)負(fù)責(zé)安全的官員共有650名，不包括從事救護(hù)和培訓(xùn)的官員。每個(gè)子公司 都建立了內(nèi)部安全處，包括在印度煤炭公司總部?jī)?nèi)。一般是總經(jīng)理職務(wù)的官員擔(dān)任內(nèi)部安全 處的負(fù)責(zé)人，直接向公司的技術(shù)副總裁匯報(bào)。?
　　每個(gè)子公司和印度煤炭公司總部的內(nèi)部安全處通常定期檢查煤礦的安全狀況，指出差距，提出改進(jìn)意見(jiàn)。?
　　每個(gè)礦區(qū)的安全官員都有權(quán)向負(fù)責(zé)安全的總經(jīng)理提建議，每個(gè)煤礦設(shè)一個(gè)安全員協(xié)助礦長(zhǎng)處 理礦上安全事宜。另外在工人中委派一個(gè)工人安全員，以保證工人安全生產(chǎn)。
　　每個(gè)礦的安全委員會(huì)每月召開(kāi)一次會(huì)議，總經(jīng)理一級(jí)的碰頭會(huì)每季度召開(kāi)一次；每個(gè)子公司 的三方安全會(huì)議每半年召開(kāi)一次，主要討論安全方面的問(wèn)題并歡迎提出改進(jìn)的建議。印度煤 炭公司董事長(zhǎng)每年主持召開(kāi)2次安全董事會(huì)，有關(guān)工會(huì)組織、DGMS官員和煤炭部官員都要出 席，商討印度煤炭公司的安全狀況。印度煤炭部每年在首都新德里召開(kāi)二次安全常務(wù)委員會(huì) 會(huì)議。在上述會(huì)議中，代表工人的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)都積極參加討論。?
　　每個(gè)煤炭子公司負(fù)責(zé)安全和救護(hù)的常務(wù)副總裁和印度煤炭公司的副總裁每月定期碰頭商討安 全事宜以及需要采取改進(jìn)安全的措施等。在每月召開(kāi)的各個(gè)子公司總裁與印度煤炭公司董事 長(zhǎng)的碰頭會(huì)上，都要全面商討安全狀況，并發(fā)布必要的指令。
每個(gè)事故都要由內(nèi)部安全處詳細(xì)調(diào)查，找出原因、采取改正措施。?
為了進(jìn)一步提高煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)，除內(nèi)部安全處的檢查、設(shè)備安全審計(jì)之外，還舉辦安全周、 安全月等活動(dòng)。
　　5　印度煤炭公司安全狀況
　　印度煤炭公司1975～1978年和1998～2001年的安全數(shù)據(jù)，清楚地表明了事故率、死亡 率和百萬(wàn)噸死亡率是下降的。　　
　　6　礦山救護(hù)
　　印度煤炭公司安全部在每個(gè)子公司都設(shè)立了獨(dú)立的救護(hù)機(jī)構(gòu)。每個(gè)子公司設(shè)一個(gè)救護(hù)中心。 救護(hù)中心配有先進(jìn)裝備，由一名總經(jīng)理級(jí)別的官員負(fù)責(zé)。除救護(hù)隊(duì)隊(duì)員外，礦上還有大量的 經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的 注冊(cè)救護(hù)隊(duì)員。每個(gè)救護(hù)中心下的礦區(qū)還設(shè)有一些救護(hù)站和重新培 訓(xùn)基地，這樣一旦召喚，救護(hù)隊(duì)員可以在半小時(shí)內(nèi)到達(dá)煤礦。安全救護(hù)部門(mén)還通過(guò)培訓(xùn)中心對(duì)工人進(jìn)行假期培訓(xùn)和重復(fù)培訓(xùn)，并為工人定期體檢。
　　7　職業(yè)健康
　　印度煤炭公司一直非常重視職業(yè)病防治。為減少粉塵對(duì)工人的危害，1978年印度政府專(zhuān)門(mén)修 改了1955年頒布的礦山法，要求定期對(duì)工人進(jìn)行體檢。1989年印度煤炭公司專(zhuān)門(mén)成立了國(guó)家 粉塵防護(hù)委員會(huì)，預(yù)防和監(jiān)察粉塵防護(hù)情況，1990年還對(duì)1957年頒布的煤礦法進(jìn)行了修改， 規(guī)定，要 求工人連續(xù)工作8h場(chǎng)所地方抽樣檢查空氣粉塵含量，如果指標(biāo)超過(guò)3mg/m³，那么這 個(gè)地方就不適于工人工作。
　　8　結(jié)語(yǔ)
　　在當(dāng)前和平年代的職業(yè)生產(chǎn)中，煤炭工業(yè)是具有一定危險(xiǎn)性的作業(yè)區(qū)域。因?yàn)樗�的工作環(huán)境 條件很難預(yù)知，有些甚至超過(guò)技術(shù)控制范圍。盡管如此艱難困苦，我們感到欣慰的是煤炭工 業(yè)安全狀況一直在改善，安全標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高，這些都在死亡率的數(shù)據(jù)中得到反映。毫 無(wú)疑問(wèn)，隨時(shí) 都會(huì)發(fā)生危險(xiǎn)，但是通過(guò)正確處理、采取必要的措施可降低這些災(zāi)難對(duì)生產(chǎn)的長(zhǎng)期和短期影響。?
　　今年印度煤炭公司通過(guò)對(duì)頂板的分類(lèi)，根據(jù)支護(hù)計(jì)劃執(zhí)行頂板分類(lèi)管理。連續(xù)監(jiān)測(cè)井下環(huán)境 ，對(duì)一些以前出現(xiàn)過(guò)問(wèn)題的地方近年來(lái)加強(qiáng)了監(jiān)控。為了提高工人們的技能，公司特別重視 假期培訓(xùn)和其它形式的培訓(xùn)。另外在一些煤礦引進(jìn)了支架、錨桿支護(hù)等。在露天礦，特別加 強(qiáng)了培訓(xùn)、設(shè)備維修、大修等，定期檢查工人福利和健康狀況。大部分安全活動(dòng)是在培訓(xùn)中 不斷向工人們灌輸新技術(shù)和新觀點(diǎn)，如何預(yù)防災(zāi)難等。經(jīng)常舉行專(zhuān)題安全研討會(huì)，形式多種 多樣。經(jīng)常邀請(qǐng)科研單位，礦山安全監(jiān)察總局等方面的人士提出改進(jìn)意見(jiàn)。