據國家安監總局調度統計司通報,2006年1月—7月上旬,我國發生一次死亡10人以上特大事故53起,死亡854人,其中,煤礦企業發生16起,死亡325人,同比減少10起、430人?傮w來說安全形勢是向好的方向發展,但仍不可樂觀。世界發達國家如美國、澳大利亞、德國、英國的煤礦都經歷了事故多發期,有效借鑒他們在煤礦安全生產監管方面的經驗教訓,取長補短,會有助于實現我國煤礦安全生產的發展。
德國是世界上煤炭和褐煤儲量最大的國家之一,煤炭的地質蘊藏量約2300億噸,按照德國目前的開采規模,其煤炭儲量可開采286年。德國不僅煤炭儲量豐富,而且礦山安全在全球也名列前茅,德國煤礦百萬噸死亡率是0.04。
完備立法和嚴格執法是德國煤礦安全的首要保證。從19世紀初期,德國就注重礦山安全問題,現代的法律基礎從那時就已奠基。在國家層面,德國的《勞動保護法》對雇主的安全責任進行了明確的規定,雇主有保證員工安全與健康的責任和義務。雇主在組織生產時,首先要考慮提供先進、安全可靠的技術措施來保護勞動者的安全與健康;要對各崗位的危險性進行安全評估,分析可能產生的事故隱患,并制定相應的措施加以防范。由于德國是聯邦制國家,地方政府有較大立法自主權,因此各州政府在國家基本法規基礎上,又依具體情況制定出適合本地特點的煤礦安全生產法律及規程,內容極其詳細,便于貫徹執行。這就確保了礦工能始終嚴格按規程操作,為安全生產奠定了基礎。這樣,德國煤礦系統對于安全和礦工健康保護有三個層次的法律法規:歐盟的框架法規、德國國內法、煤礦同業工傷事故保險聯合會制定的法規。由于法律健全,德國從上到下,都以法律為依據,依法維護國家、雇主和員工的合法權益。與此同時,為保證煤礦安全生產法規切實執行,德國建立了嚴格的四個層次的執法監督機構,即州政府設立企業經濟能源與交通部,州下設專職礦山與能源管理處,各區設安全監察部,另設煤礦行業協會。這些機構從不同角度對煤礦安全生產實施監督和監察,共同協調處理煤礦安全生產中的問題。這樣,煤礦生產中可能存在的各種事故隱患,都能被及時發現和消除。
德國礦業協會認為,重視煤礦安全技術的研制與開發工作,采用先進的安全控制技術,也是德國煤礦安全的重要保證。德國的礦山設備制造技術是世界一流的,礦井裝備自動化程度較高。從礦井建設時開始,就已把生產中的安全問題考慮進去,將所有可能出現事故的地方都提前安裝可靠的預防設備,讓設備自動有效地解決問題,而工人則可放心地進行生產。近來,德國在煤礦安全技術方面又有了新突破。如數字眼鏡查機器、全自動分揀煤車、無線局域網系統、清涼背心等都已在煤礦安全生產中得到成功運用。
德國對安全監督實行雙軌制,一方面是行政力量,政府部門設有礦山與能源管理處,各區有安全監察部,煤礦有行業協會以及企業內部的安全部門,另一個方面是社會和商業監督力量,工傷事故保險聯合會。德國是世界上第一個建立工傷保險制度的國家。通過經濟杠桿的作用,使雇主加強自我約束,控制工傷事故與職業危害風險,達到保護員工安全健康的目的。德國工傷保險的首要任務是事故預防,其次是醫療康復,再次是賠償。同業公會每年從工傷保險基金中提出大約15%的資金用于事故預防工作;德國的工傷保險費率在不同行業之間相差很大,且對同一風險等級的企業,也差別對待,這在很大程度上促進了企業安全能動性的提高。同業公會為半官方的自治機構,他們的主要職責是預防工傷事故、職業病和工作帶來的健康危害,調查事故和危害原因,采取有效的急救措施,以及減輕工傷事故和職業病所造成的不良后果。在同業公會對工傷保險進行管理的同時,德國聯邦政府勞動和社會秩序部在工傷保險的立法和監督方面負有職責。由于堅持了預防為先、民主管理和低積累這三大原則,德國的工傷保險制度在建立之后基本沒有改變。
此外,救護措施周全到位、安全責任層次分明、安全意識深入人心及預防為主的理念等也對德國煤礦安全起著很重要的支撐作用。
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