應芬蘭職業健康研究所和英國皇家事故預防協會的邀請，四川省安監系統赴歐考察團一行13人，于2005年9月1日至9月15日，對北歐4國（芬蘭、瑞典、挪威、丹麥）和英國進行了考察。通過座談、參觀、訪問，我們對這些國家的安全管理有了初步了解，并從中受到許多啟發。
    
    芬蘭：展望“零事故”
    9月2日下午，一下飛機我們就來到芬蘭職業健康研究所進行考察。該所職業安全部主任Jorma Saari教授等熱情接待了我們，并給我們介紹了芬蘭推行“零事故”方案——事故預防國家計劃的概況。2000年，芬蘭社會與衛生事務部召開了一次生產事故預防專家會議，會議精神是“展望零事故”。根據會議精神，社會與衛生事務部協調各部門，制定了國家生產事故預防計劃，該計劃的主要目標是穩步降低生產事故的起數和嚴重程度。實現這一目標的國家計劃包括三個層次的行動：國家整體行動（各部門通力合作，關注全國的安全生產；開發引進實用的安全生產資料，促進工作場所安全；安全生產宣傳教育）、工作場所行動（改善工作環境、增強安全意識、加強安全管理、安全評價和監測）、部門行動（安全主管部門加強監管、相關部門加強事故預防、提高安全教育的質量和數量、開展基礎與實用性研究工作、發展保險業務、動員勞動力市場和雇主組織開展各項活動）。
    為了支持“零事故”方案的實施，芬蘭職業健康研究所在企業中積極推廣“零風險”計劃，通過把風險降低到零，從而實現事故為零。研究所對企業和每一個員工進行咨詢診斷，提出消除隱患防止事故的措施，幫助解決生產中存在的安全問題。把每一種不安全隱患和職業危害細化，把預防措施落實到每一個人，把安全貫穿于整個生產過程中。要求公司老總和每一個員工高度重視，從源頭上杜絕事故。如上下拖拉機如何做到安全，經過測試，將有關數據反饋給制造廠家進行改進。又如傳送帶、工作臺，對每一個員工來說多高才最合適、最安全，也需經過測試。作為一個生產單位，如何做到安全生產，會出現什么隱患，管理者應心中有數。企業有責任提高設備的安全性，要花錢去更新設備；員工必須遵守操作規程，提高安全意識。學習是一個重要的環節，從事故中學習，找出原因，吸取教訓，加以避免。研究所每年動員和吸引20％左右的企業加入到“零風險”計劃中來，經過幾年時間，推廣到全國所有企業中去。參加的企業越多，風險就越來越少，最后實現全國“零事故”。
   
    瑞典：一個優先的領域
    在瑞典，勞動環境和與勞動環境有關的問題歷來受到特別的重視。這一點，在我們參觀沃爾沃汽車廠時得到了印證。該廠的勞動條件特別的好，窗明幾凈，干凈整潔，井然有序，聽不到機器的轟鳴，地面見不到油污水漬，空氣中聞不到一點異味。我們感受到，這里真正做到了安全文明生產。
    瑞典的勞動環境監督工作由職業安全衛生管理局負責，該局類似美國的安全與衛生執行委員會。不過有一點不同，職業安全衛生管理局不負責一般公眾的保護事宜，只負責雇員、在校學生、自我就業人員和現役軍人。管理局的中央機構是全國職業安全衛生委員會，該委員會負責方針、政策、規章制度的制定，接受對勞動檢查所提出的上訴，并就勞動場所等設備安全問題與制造商接觸。管理局在全國劃分為19個管區，管區設勞動檢查所。各區檢查所負責區域內的檢查，并負責審核各種類型的勞動場所、大小公司以及其他公共場所，如學校、醫院等。檢查的重點已從過去的集中于細節改變為著重了解組織職能，其用意就是要將責任牢牢地落實到管理部門的頭上。勞動環境的研究工作主要由一個獨立的研究機構——職業衛生研究所負責。
    全國職業安全委員會的法律基礎是《勞動環境法》。這是框架立法，可據此發布規定及一般性建議。該法由議會通過，但規定和一般性建議則由全國職業安全委員會發布。勞動檢查所可對違反規定的公司發布命令，不執行命令者將處以罰款。勞動檢查員有權停止危險性工作或停止使用危險性機器。瑞典雖然不是歐共體成員，但歐共體關于勞動環境和勞動保護的規章早就以規定和建議的形式在瑞典實施，像風險分析、人機工程學問題引起的傷亡、職工使用的設施等這類問題，也一直在進行討論和研究。
    由于對勞動環境進行堅持不懈的治理和監督，瑞典的職業安全衛生工作取得了顯著的成效，一個擁有近900萬人口的國家，每年的職業事故死亡人數僅100余人，上下班交通事故死亡人數僅30余人。
   
    挪威：安全社區建設
    在挪威，我們了解到WHO社區安全促進中心前不久在卑爾根市召開了第十四屆國際安全社區大會，該市的社區安全建設已得到了WHO的確認。
    十幾年前，卑爾根市著手社區建設，主要由市衛生和社會事務署負責。在社區建設過程中，實行政府宏觀指導，依靠社會力量共建的方案。2004年，該市按照世界衛生組織安全社區的標準將原來所做的工作集成統一為安全社區的模式，將全市近50個社區統一納入一個網絡，統一規劃。安全社區建設的組織機構由一個督導委員會、一個規劃設計組及5個工作組組成。督導委員會由市長、衛生部門、教育和體育部門、卑爾根大學、威思特公司等有關單位的代表組成。規劃設計組為安全社區統籌規劃部門，設在市衛生與社會事務署，下設5個工作組：安全社區基礎工作組、交通安全工作組、兒童和青少年傷害預防工作組、老年人傷害預防工作組、記錄和評估工作組，各組分別由若干成員單位組成。工作組的主要任務是項目策劃，建設經費由市政府拔給。規劃設計組每月召集一次工作組會議，將策劃的項目向各社區推薦和推廣，大量的具體工作由各社區整合區內資源去完成。卑爾根市已建立了安全社區計算機網絡，各社區間可經常交流，互相學習。
    Loddefsord社區十幾年前曾是各類案件高發區。為此，政府一方面投資建設了社區文化活動中心、娛樂中心、體育場館和老年公寓等；另一方面，整合社區內各項資源共同維護社區秩序，如組織志愿者汽車巡邏隊、居民意愿調查組、建立信息溝通和交流渠道、充分利用企業資源、關注老年人安全健康、組織青少年開展安全健康的暑期活動等。現在，該社區秩序良好，犯罪率下降了70%。
   
    英國：重振安全與健康
    1997年《職業安全與健康法》執行以來，英國在職業安全與健康方面取得了長足的進步。1981年職業事故死亡441人，2003年下降到226人，下降了近一半。每10萬人死亡率，1981年為2.1，2003年僅為0.7。英國是世界上安全與健康記錄最好的國家之一。
    為了給安全與健康工作注入新的活力，進一步改善安全與健康監管工作，特別是改進中小企業的安全與健康，英國副首相普雷斯科特于1999年3月30日宣布：要重振安全與健康。英國政府為此專門制定并公布了“重振安全與健康戰略聲明”，把安全與健康工作提升到戰略高度。這一重大舉措有力地強化了全民的安全意識，改進了中小企業員工的安全健康狀況。
    英國重振安全與健康戰略聲明提出到2010年“死亡和重傷事故率減少10%”等7項戰略目標。為了實現這些目標，職業安全與健康委員會提出“預防與工作有關的傷害，改善工作環境”等10點戰略聲明，確定了未來10年安全健康系統的方向，并制定了“利用經濟手段進行調控，完善安全與健康法規”等5項行動計劃，同時確定了建筑業、農業、健康服務業、與工作有關的運輸、緊張、肌骨機能失調、從高處墜下、滑倒和絆倒等8個重點。
    為了確保安全與健康戰略的順利實施，安全與健康執行局通過一系列重要措施和活動加大安全監管的力度，進一步改善安全與健康狀況。主要措施有：對工作進行風險評估，要求雇主制定安全與健康政策，工會代表雇員就安全與健康事項向雇主進行咨詢，雇主為雇員提供安全與健康幫助，對核設施和炸藥等實施許可證制度，雇主提供主要危險設施的安全報告等。主要活動有：一氧化碳安全、“衛生好即生意好”運動、好鄰居計劃、健康工作場所、共同做好建筑業安全工作、成立與工作有關的公路安全工作組、安全與健康周活動、全國工作壓力關注日等。
   
    體會和感受
    北歐四國與英國都是市場經濟發達的國家，不但有很好的經濟基礎，而且有一套成熟的職業安全與健康管理的經驗和方式， 在職業安全健康領域也取得了舉世公認的良好成績，他們的很多經驗和做法值得我們研究和借鑒。
    公眾的安全意識強
    在北歐和英國考查的十多天中，我們處處感受到安全、文明的氣氛。這里民眾的素質高，安全意識和自我保護能力強。在城市馬路上，行人自覺走人行道，極少有闖紅燈等現象。司機嚴格控制車速，自覺系安全帶，無論紅燈綠燈都會主動停下來，禮讓行人。我們還注意到一個現象，不管天氣多熱，不論刮風還是下雨，所有騎自行車的人都戴著安全頭盔。這和國內有很大差別，我們國內騎自行車的人幾乎少有戴頭盔的，而且騎車人闖紅燈和搶入機動車道也是司空見慣的事情。還有，企業主的安全意識都很強，自覺執行有關法律法規，安全投入、安全措施、安全教育都很到位，特別注意加強作業場所的安全管理。如不能保障安全，寧愿退出也不冒險經營。
    依法管理安全
    在北歐和英國，安全法制十分健全，各國除了自己的法律、法規、規章和各類專門規定外，還遵守和實行歐共體關于勞動環境和勞動保護的條例和規章。這些法規和規章對安全生產的要求都比較嚴格，對違反者的處罰也十分嚴厲。例如，芬蘭的交通安全法規規定：超速駕駛者罰年薪20%，酒后駕車者重罰，并記入個人檔案，求職時將受到影響，嚴重的甚至被判刑。聽陪同我們考察的有關人員介紹：一次，諾基亞老總超速駕車，也同樣受到了處罰，扣掉20%的年薪。英國規定駕駛員一天的工作時間絕對不準超過10小時，200公里以上路程途中必須休息一次，在高速公路上行駛車速不能超過100公里/小時。北歐各國靠近北極，漫長的冬季白天極短，天色昏暗，有關部門規定所有的汽車一年四季均開著車燈行駛（將車燈設計為車一發動燈就亮），寧愿多耗點油也要確保安全。
    抓好源頭管理
    北歐國家和英國十分重視安全生產的源頭管理，從人、機、物等各方面著手，消除可能引發事故的隱患。政府對安全教育特別重視，主要通過事故摸擬、游戲、網站等易于為青少年接受的方式進行。他們多年的經驗證明“教育要比執法的效果更好”，實際上是把我們講的“預防為主”前移到教育這個環節上。他們把教育的重點放在學校和社區，向普通民眾宣傳安全知識。英國還有專門的“防火大學”，模擬各種火災事故進行宣傳教育，利用網絡開設學習課程，進行防火、滅火的普及教育。
    有一件事給我們留下了深刻的印象。9月8日，我們從瑞典的哥德堡乘渡輪過海峽去丹麥。渡輪靠岸時，我們看到船方這樣確保乘客安全上岸：船慢慢駛入碼頭，十幾個工作人員早已站在乘客出口處，船一靠岸，工作人員立即用一塊大鐵板把船與碼頭連接上，使船與碼頭之間沒有一點縫隙。我們注意到，為了使這項工作做得可靠、完善，十幾位工作人員作了分工，有的負責指揮，有的負責具體操作，有的負責檢查，有的負責記錄，那般認真、嚴謹、細致。這就是北歐人，在安全問題上，從每一個細節做起，在該嚴格的環節上，他們做得一絲不茍！
    重視安全科技
    無論是北歐國家還是英國，都十分重視安全與健康的科研工作，將其視為安全監察和執法的主要支柱。英國安全與健康執行局每年擁有500多個科研項目，科研經費大約為3400萬英鎊。英國有很多安全與職業健康科研機構，其中最大、最有影響的是英國安全與健康研究院。該院的主要科研領域有：火災、爆炸物和工藝安全，人的因素和風險評估，職業和環境健康，安全工程，工作環境等。在芬蘭，設有一個工作環境基金，該基金資助有關工作環境與安全生產的研究項目。除了該基金外，芬蘭研究院、社會保險研究院、農民社會保障研究院和國家技術局、保險公司也可以提供科研資助。
    在北歐和英國，政府還注意把科技成果運用到安全生產中去。在考察途中，我們還注意到，我們乘坐的旅行車都裝有限速裝置和GPS，不僅能將行車的所有情況刻錄在記錄儀上，還能通過衛星定位系統隨時提醒司機前面什么地方有彎道，什么地方是岔路，從而提高行車的安全性。
    對安全的投入大
    英國把公共安全作為政府的一項主要職責，政府不僅投入大量的資金支持安全這一公益事業，還鼓勵國有及國有控股企業對安全生產直接投資，并運用法律、經濟等手段強制各類企業加大安全投入。如設立工傷事故稅，其稅率為工資總額的0.5%-2.5%。企業發生事故，政府將酌情對其增收工傷事故稅。為此，企業寧愿多投入，提高安全程度，也不愿發生事故。
    英國的車多，高速公路網密度也很高，加上經常是陰雨連綿的天氣，給汽車安全行駛帶來了一定的不便。政府花了很大的投入，較好地解決了道路交通安全問題。在高速公路設置落地式、自發光的標志牌，使司機平視即可清楚看到。危險性大的路段設置雙層波型防護欄，隧道設有指示牌，燈光照明很好，隧道內設有逃生門，每隔一定距離就會有逃生方向標志。在消防安全方面，僅僅是防火宣傳，政府每年就要拿出300萬英鎊做預防火災的專項電視公益廣告。
    （作者單位：四川省安全科學技術研究中心）