物防技防人防并重——西歐的安全管理實踐
重視科研與投入
西歐各國的安全管理,已實現(xiàn)法制化、科學(xué)化、規(guī)范化和長效化。法國的職業(yè)安全健康的主體法律是《法國勞動大典》,其內(nèi)容包括各行各業(yè)的職業(yè)安全健康法律法規(guī)和監(jiān)管條例。同時,也遵照執(zhí)行歐盟有關(guān)職業(yè)安全健康的公約。德國的職業(yè)安全健康管理是“雙軌制”,即國家頒布職業(yè)安全健康的法律,同業(yè)工會在法律允許范圍內(nèi)頒布職業(yè)危害預(yù)防規(guī)程。
西歐各國政府既十分重視公共安全,又十分重視企業(yè)安全。公共安全監(jiān)管營造安居樂業(yè)的環(huán)境,企業(yè)安全提供人力資源和財產(chǎn)效益的保障。在安全監(jiān)管方面,法國把公共安全監(jiān)管責任逐級落實到類似我國街道居委會、村委會,對企業(yè)的安全監(jiān)管實行政府特派員與同業(yè)工會相結(jié)合的監(jiān)察機制。德國職業(yè)安全健康監(jiān)察也實施各聯(lián)邦政府與同業(yè)工會相結(jié)合的監(jiān)察機制。德國職業(yè)安全的政府監(jiān)察人員約3300人,工傷事故保險協(xié)會等各類同業(yè)工會監(jiān)察人員約有6750人,從中央到地方的各級監(jiān)察機構(gòu)均按法律要求履行職責。
西歐各國還十分重視安全生產(chǎn)的科技與投入。德國魯爾工業(yè)區(qū)早在18世紀就成為世界著名的煤、鋼業(yè)發(fā)達的工業(yè)區(qū)。其深井鑿井技術(shù)居世界領(lǐng)先水平,立井深度已達1715米,本質(zhì)化安全水平與自動報警等安全技術(shù)監(jiān)控水平較高,為員工創(chuàng)造了良好的作業(yè)條件。法國設(shè)立了工傷事故稅。它的稅率根據(jù)行業(yè)分別為工資總額的0.5%~2.5%,并與企業(yè)的工傷事故率掛鉤浮動,通過經(jīng)濟杠桿力量使業(yè)主(企業(yè))加強自我約束,自覺減少并控制工傷事故與職業(yè)危害風(fēng)險。企業(yè)寧愿在安全上多投入,盡力提高設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)化安全水平,也不愿發(fā)生事故。因為一旦發(fā)生事故,企業(yè)蒙受的形象損失和付出的經(jīng)濟代價要比預(yù)防事故而支付的資金大得多。
預(yù)防為主的理念
科學(xué)的監(jiān)察管理體制
西歐實行“國家立法,政府監(jiān)察,業(yè)主負責,員工守章”的安全生產(chǎn)體制。國家為了保障公民的生命安全與職業(yè)健康,頒布生產(chǎn)安全法律強制業(yè)主執(zhí)行,健全完善生產(chǎn)安全法律體系;政府依照國家生產(chǎn)安全法律制定安全監(jiān)督(察)法規(guī),督導(dǎo)業(yè)主或企業(yè)依法做好職業(yè)安全健康工作。對不符合或達不到規(guī)范要求的企業(yè)(項目)決不允許開業(yè)或投產(chǎn),對管理失控的企業(yè)重罰直至破產(chǎn);企業(yè)把安全生產(chǎn)視為自己的責任,主動依照國家法律法規(guī)行事,為員工創(chuàng)造本質(zhì)化安全作業(yè)條件,認真履行自己的安全職責和義務(wù);員工綜合素質(zhì)較高,把遵守企業(yè)規(guī)章視為自己的天職,在業(yè)前就已經(jīng)取得了相應(yīng)的作業(yè)資格。各司其職,各負其責,各守其規(guī),使生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)安全有序,有管可控。
有效的經(jīng)濟調(diào)控機制
立法、監(jiān)察和工傷保險(即經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段)是市場經(jīng)濟國家生產(chǎn)安全工作的三大支柱。運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段,通過預(yù)防、康復(fù)和賠償三個主要功能中的預(yù)防機制去實現(xiàn)安全。它應(yīng)用經(jīng)濟杠桿調(diào)控業(yè)主(企業(yè))行為以加強自我約束,降低或消除工傷事故與職業(yè)危害風(fēng)險,達到保護員工安全健康的目的。西歐各國的工傷社會保險完善到位。德國工傷保險的首要任務(wù)是預(yù)防,其次是醫(yī)療康復(fù),再次是賠償,同業(yè)工會每年從工傷保險基金中提取大約15%的資金用于事故防范工作。法國的社會保險機構(gòu)建立專門的工傷預(yù)防基金。業(yè)主(雇主)繳納的工傷保險稅(費)與其事故傷人率掛鉤,解繳率在0.5%~2.5%之間浮動。這樣,業(yè)主(企業(yè))就會主動改善安全生產(chǎn)條件,控制事故風(fēng)險,從而獲得更大利潤。
物防技防人防并重
西歐各國的生產(chǎn)安全實踐證明,要使生產(chǎn)安全進行,必須是物防、技防和人防并重。安全物防是基礎(chǔ),安全技防是手段,安全人防是根本。這些都通過嚴格的資質(zhì)把關(guān)、制度管控和提高素質(zhì)三者相結(jié)合加以監(jiān)督與管理。例如。西歐各國的建筑施工作業(yè),從施工方案、施工機具、施工人員及其他各個方面都周密地落實了安全措施,如搭腳手架的跳板均為安全標準600mm寬且在外側(cè)增設(shè)200mm高的踢腳板,以防止作業(yè)人員滑摔。施工單位和作業(yè)人員均具備相應(yīng)資質(zhì),這就使得整個生產(chǎn)真正處于受控狀態(tài)。
安全文化提升安全工作水平 比較中西方安全文化,可以明確提出西歐各國的安全文化提升了安全工作水平。安全文化的作用在于產(chǎn)生一種內(nèi)約束,即人們在作業(yè)行為方面主動、長效的自我約束。西方文化以科學(xué)和法律為基礎(chǔ),其運行模式為“法一理一情”,因而,西歐各國安全文化理念是制度至上。企業(yè)安全制度是國家安全法規(guī)在企業(yè)的延伸,用以規(guī)范和考量員工的行為;企業(yè)安全制度是員工的行為準則,從上至下都必須遵守。正是這些安全理念與取向,使得員工自覺規(guī)范自身行為,事故得到較好控制,從而極具實效地提升了企業(yè)的安全工作水平。
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