2005年12月，由中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院院長劉鐵民和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局機關(guān)黨委書記田淮俊等10人組成的考察團，赴美國考察重大事故災(zāi)難應(yīng)急管理工作。訪美期間，考察團訪問了美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局第9區(qū)等應(yīng)急管理部門和技術(shù)支持機構(gòu)，對美國重大事故災(zāi)害應(yīng)急管理的有關(guān)法律、組織體系、運行機制、應(yīng)急預(yù)案編制和技術(shù)支持保障等方面進行了較為深入的調(diào)研。

一、美國的應(yīng)急管理機構(gòu)

    1．美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局
    美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局成立于1979年4月，主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)全國做好防災(zāi)、減災(zāi)、備災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)工作，提供應(yīng)急管理指導(dǎo)與支持；建立以風(fēng)險管理為基礎(chǔ)的應(yīng)急管理體系，降低人民的生命和財產(chǎn)損失，確保國家重要基礎(chǔ)設(shè)施免遭破壞。2003年3月，該局隨同其他22個聯(lián)邦機構(gòu)一起并入2002年成立的國土安全部，成為國土安全部4個主要分支機構(gòu)之一，但仍是一個可直接向總統(tǒng)報告、專門負(fù)責(zé)重特大災(zāi)害應(yīng)急的聯(lián)邦政府機構(gòu)，由美國總統(tǒng)任命局長。
該局現(xiàn)有正式員工2 500人，后備人員5 000人。由于美國幅員遼闊，美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局除設(shè)在華盛頓特區(qū)的總部外，還將全國劃分為10個應(yīng)急區(qū)，每個區(qū)都設(shè)立了辦事處。辦事處工作人員直接與責(zé)任區(qū)內(nèi)各州合作，協(xié)助制定防災(zāi)和減災(zāi)計劃，并在重特大災(zāi)害發(fā)生時向各州提供支持。一旦發(fā)生重特大災(zāi)害，絕大部分聯(lián)邦救援經(jīng)費來自該局負(fù)責(zé)管理的“總統(tǒng)災(zāi)害救助基金”。
    聯(lián)邦應(yīng)急管理局第9區(qū)辦事處位于加州北部的奧克蘭市，主要為亞利桑那州、加州、夏威夷州、內(nèi)達華州、薩摩亞群島、關(guān)島、馬里亞納群島、馬紹爾群島、密克羅尼西亞以及帕勞群島服務(wù)。聯(lián)邦應(yīng)急管理局第9區(qū)共有100多名工作人員，分為4個部門：太平洋區(qū)域辦公室、行政管理和資源規(guī)劃處、洪水保險和減災(zāi)處、響應(yīng)和恢復(fù)處。
    聯(lián)邦應(yīng)急管理局第9區(qū)的日常工作主要是和各服務(wù)的州合作，協(xié)助各州按照聯(lián)邦應(yīng)急管理局的相關(guān)技術(shù)，制定事故現(xiàn)場指揮體系和應(yīng)急預(yù)案、貯備應(yīng)急資源、制定洪水保險政策、進行應(yīng)急培訓(xùn)等。在發(fā)生重大事故時，聯(lián)邦應(yīng)急管理局第9區(qū)在聯(lián)邦應(yīng)急管理局與州之間起著聯(lián)系的作用，同時將派官員到現(xiàn)場視察。在事故處理后，對事故進行跟蹤調(diào)查和審查經(jīng)費的使用情況。
    2.加州政府應(yīng)急服務(wù)辦公室
    加州政府應(yīng)急服務(wù)辦公室是全州應(yīng)急管理業(yè)務(wù)機構(gòu)，其職責(zé)主要包括協(xié)調(diào)加州應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備和實施過程中所有相關(guān)州機構(gòu)的活動；協(xié)調(diào)州與地方機構(gòu)之間的應(yīng)急響應(yīng)行動；協(xié)調(diào)用于州及地方應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)活動的聯(lián)邦資源，確保加州做好各類災(zāi)害的減災(zāi)、備災(zāi)、應(yīng)急和災(zāi)后恢復(fù)工作。應(yīng)急服務(wù)辦公室的經(jīng)費主要來自州政府和聯(lián)邦政府。
    加州政府應(yīng)急服務(wù)辦公室有州、南區(qū)和海灣3個辦公地點，其中州應(yīng)急辦有300名職員，南區(qū)和海灣各有50名職員。州應(yīng)急辦是政府重要部門之一，其主任、副主任均由州長直接任命。這次考察團訪問和考察的是州應(yīng)急辦本部，其辦公大樓及相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施花費為3 500萬美元，加州和聯(lián)邦政府各出資約50％。辦公大樓為特殊的鋼架結(jié)構(gòu)，十分堅固。大樓內(nèi)還有十分先進的自救系統(tǒng)，以保證大樓遭遇重大災(zāi)害和攻擊時，內(nèi)部工作人員能夠有效逃生。3個應(yīng)急辦公地點都配備了先進的技術(shù)裝備，確保在各種復(fù)雜條件下都能正常運行。南區(qū)和海灣應(yīng)急辦公地點是州的備份基地，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，首先啟用的是州應(yīng)急辦公地點，一旦此處被破壞或受到攻擊不能使用，經(jīng)過培訓(xùn)的應(yīng)急響應(yīng)人員會立即到南區(qū)或海灣應(yīng)急辦進行指揮。加州應(yīng)急辦不接受“911”等報警電話，只接受下級政府關(guān)于重大事故的報告。州應(yīng)急辦有一個大停機坪，可以直接起降直升機，在緊急事故發(fā)生后，州長可以坐直升機進行現(xiàn)場指揮，事故處理后再坐直升機離開。
    考察團在加州應(yīng)急辦副主任Greece女士和公共事務(wù)官Dell先生的陪同下，參觀了應(yīng)急運行中心指揮大廳及其附屬配套設(shè)施。指揮大廳的主要設(shè)備設(shè)施包括大屏幕、75個座位（在必要時可擴充至200多個），每個座位上有計算機（預(yù)先裝有應(yīng)急輔助決策支持系統(tǒng)和應(yīng)急信息管理系統(tǒng)）和電話機，指揮大廳還設(shè)有數(shù)據(jù)中心，新聞發(fā)言廳。指揮大廳內(nèi)的座位是按照事故指揮系統(tǒng)所涉及的單位來設(shè)立的，包括指揮員、行動、策劃、后勤和財務(wù)等單位。在事故發(fā)生時，相應(yīng)部門的負(fù)責(zé)人在第一時間趕到應(yīng)急指揮中心，進行相應(yīng)的討論和指揮。
    3.洛杉磯市應(yīng)急準(zhǔn)備局
    洛杉磯市應(yīng)急準(zhǔn)備局是市政府的應(yīng)急管理部門，成立于2000年7月，前身為洛杉磯市應(yīng)急準(zhǔn)備處，位于洛杉磯市政府大樓地下3層。緊急狀態(tài)時，該局內(nèi)設(shè)有洛杉磯市應(yīng)急運行中心。該局的主要職能是協(xié)調(diào)應(yīng)急運行,組織全市各部門之間涉及跨機構(gòu)的應(yīng)急準(zhǔn)備、策劃、培訓(xùn)和災(zāi)后恢復(fù)活動，負(fù)責(zé)聯(lián)系其他城市、州、聯(lián)邦機構(gòu)與私營組織，同時也負(fù)責(zé)開展公眾教育與社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備活動。該局共有16名職員，日常工作主要是維護和管理市應(yīng)急運行中心，搜集有關(guān)應(yīng)急資源信息，編寫、修改和管理有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。在事故發(fā)生后，啟動應(yīng)急運行中心，將其作為應(yīng)急指揮場所。
    在參觀該應(yīng)急運行中心時，Pamela A. Cummings女士詳細(xì)介紹了事故指揮系統(tǒng)和應(yīng)急運行中心的運作程序，演示了該中心基于網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急管理系統(tǒng)和聯(lián)邦應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的運行情況。
    考察團還參觀了位于同層的洛杉磯市“911”接警中心，它主要由接警中心、消防調(diào)度辦公室、安全保衛(wèi)和技術(shù)支持部門組成。接警大廳內(nèi)設(shè)置有50多個值班席，每天至少有30名以上接警員在崗，確保24小時有人值班。接警員必須是具有5年以上警齡的優(yōu)秀警察或消防隊員，并經(jīng)過嚴(yán)格的資質(zhì)考核方能上崗工作。

二、美國的應(yīng)急管理體系

    1.應(yīng)急管理組織體系
    經(jīng)過多年的改進和加強，美國已基本建立起一個比較完善的應(yīng)急管理組織體系，形成了聯(lián)邦、州、縣、市、社區(qū)5個層次的管理與響應(yīng)機構(gòu)，比較全面地覆蓋了美國本土和各個領(lǐng)域。
    作為聯(lián)邦制國家，美國各州政府具有獨立的立法權(quán)與相應(yīng)的行政權(quán)，一般都設(shè)有專門機構(gòu)負(fù)責(zé)本州應(yīng)急管理事務(wù)，具體做法不盡相同。以加州為例，加州通過實施標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急管理系統(tǒng)，在全加州構(gòu)建出5個級別的應(yīng)急組織層次，分別為州、地區(qū)、縣、地方和現(xiàn)場。其中，州一級負(fù)責(zé)應(yīng)急管理事務(wù)的機構(gòu)為州應(yīng)急服務(wù)辦公室，主任及副主任由州長任命。州應(yīng)急服務(wù)辦公室又將全加州58個縣劃分為3個行政地區(qū)。同時，為了通過互助系統(tǒng)共享資源，又將全加州劃分出6個互助區(qū)，將員工分派到不同行政區(qū)辦公，以便協(xié)調(diào)全州6個互助區(qū)的應(yīng)急管理工作。縣一級機構(gòu)主要是作為該縣所有地方政府應(yīng)急信息的節(jié)點單位和互助提供單位；地方一級主要是指由市政府負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)該轄區(qū)內(nèi)的所有應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)活動；現(xiàn)場一級主要是指由一些應(yīng)急響應(yīng)組織對本轄區(qū)事發(fā)現(xiàn)場應(yīng)急資源和響應(yīng)活動的指揮控制。事實上，加州地區(qū)一級的應(yīng)急仍然是由州政府機構(gòu)來負(fù)責(zé)，而縣一級的應(yīng)急需要依托該轄區(qū)內(nèi)實力較強的地方政府，如舊金山縣依托舊金山市，洛杉磯縣依托洛杉磯市。總體上講，美國災(zāi)害應(yīng)急組織體系由聯(lián)邦、州、縣和地方政府4級構(gòu)成。
    當(dāng)事故發(fā)生后，應(yīng)急行動的指揮權(quán)屬于當(dāng)?shù)卣�府，僅在地方政府提出援助請求時，上級政府才調(diào)用相應(yīng)資源予以增援，并不接替當(dāng)?shù)卣�府對這些資源的處置和指揮權(quán)限，但是，上一級政府有權(quán)在災(zāi)后對這些資源所涉及的資金使用情況進行審計。
    應(yīng)急救援隊伍的中堅力量是消防、警察和醫(yī)療部門。在聯(lián)邦應(yīng)急反應(yīng)體系中，參與救援的部門主要包括交通、通訊、技術(shù)工程、森林、聯(lián)邦應(yīng)急管理局、紅十字會、衛(wèi)生、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、國防等部門。
    2.應(yīng)急運行中心
    美國各級政府的應(yīng)急管理部門中，大多建有應(yīng)急運行中心及備用中心，以便發(fā)生災(zāi)難時相應(yīng)部門的人員進行指揮和協(xié)調(diào)活動。中心一般配有語音通訊系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、移動指揮裝備、綜合信息顯示系統(tǒng)、視頻會商系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)等，并考慮安全認(rèn)證、容積備份和技術(shù)支持等問題。運行中心主要作為應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施存在，由政府一級的應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)維護和保養(yǎng)，經(jīng)費主要來自上級政府和本級政府，中心除作為應(yīng)急設(shè)施外，同時還作為演習(xí)和訓(xùn)練的場所。以加州應(yīng)急服務(wù)辦公室為例，該辦公室管理的運行中心建成后，共指揮過6次重大事故應(yīng)急救援，每年舉行1次重大應(yīng)急救援演習(xí)和若干次小應(yīng)急救援演習(xí)，并為應(yīng)急指揮人員提供訓(xùn)練和培訓(xùn)。洛杉磯市應(yīng)急準(zhǔn)備局的應(yīng)急運行中心作用也與此類似。
    應(yīng)急運行中心的建筑一般都相當(dāng)堅固，并采取各種措施來保證中心及內(nèi)部應(yīng)急人員的安全。加州應(yīng)急服務(wù)辦公室應(yīng)急運行中心建設(shè)過程中，就在固有防震級別的基礎(chǔ)上，加設(shè)了加固框架。而洛杉磯市應(yīng)急準(zhǔn)備局的應(yīng)急運行中心則設(shè)在地下3層，備有多路通風(fēng)系統(tǒng)及氧氣供應(yīng)系統(tǒng)。
    3.美國應(yīng)急管理機制
    當(dāng)前美國應(yīng)急管理機制的基本特點是：統(tǒng)一管理、屬地為主、分級響應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)運行。
   “統(tǒng)一管理”是指自然災(zāi)害、技術(shù)事故、恐怖襲擊等各類重大突發(fā)事件發(fā)生后，一律由各級政府的應(yīng)急管理部門統(tǒng)一調(diào)度指揮，而平時與應(yīng)急準(zhǔn)備相關(guān)的工作，如培訓(xùn)、宣傳、演習(xí)和物資與技術(shù)保障等，也歸口到政府的應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)。
   “屬地為主”的基本原則是指，無論事件的規(guī)模有多大，涉及范圍有多廣，應(yīng)急響應(yīng)的指揮任務(wù)都由事發(fā)地的政府來承擔(dān)，聯(lián)邦與上一級政府的任務(wù)是援助和協(xié)調(diào)，一般不負(fù)責(zé)指揮。聯(lián)邦應(yīng)急管理機構(gòu)很少介入地方的指揮系統(tǒng)，在“911”事件和“卡特里娜號”颶風(fēng)這樣性質(zhì)嚴(yán)重、影響廣泛的重大事件應(yīng)急救援活動中，也主要由紐約市政府和奧蘭多市政府作為指揮核心。
   “分級響應(yīng)”強調(diào)的是應(yīng)急響應(yīng)的規(guī)模和強度，而不是指揮權(quán)的轉(zhuǎn)移。在同一級政府的應(yīng)急響應(yīng)中，可以采用不同的響應(yīng)級別，確定響應(yīng)級別的原則一是事件的嚴(yán)重程度，二是公眾的關(guān)注程度，如奧運會、奧斯卡金像獎頒獎會，雖然難以確定是否發(fā)生重大破壞性事件，但由于公眾關(guān)注度高，仍然要始終保持最高的預(yù)警和響應(yīng)級別。
   “標(biāo)準(zhǔn)運行”主要是指，從應(yīng)急準(zhǔn)備一直到應(yīng)急恢復(fù)的過程中，要遵循標(biāo)準(zhǔn)化的運行程序，包括物資、調(diào)度、信息共享、通訊聯(lián)絡(luò)、術(shù)語代碼、文件格式乃至救援人員服裝標(biāo)志等，都要采用所有人都能識別和接受的標(biāo)準(zhǔn)，以減少失誤，提高效率。
 
三、 中美兩國應(yīng)急管理體系特點對比

   （一） 應(yīng)急管理體制
    1.應(yīng)急管理機構(gòu)
    我國重大災(zāi)害應(yīng)急管理模式屬于以單項災(zāi)種為主的原因型管理，即按突發(fā)公共事件類別、原因分別由對應(yīng)的行政部門負(fù)責(zé)。
    美國重大突發(fā)事件應(yīng)急管理已從單項防災(zāi)、綜合防災(zāi)發(fā)展成為今天的循環(huán)、持續(xù)改進型的危機管理模式。聯(lián)邦政府指定國土安全部作為人為和自然災(zāi)害以及緊急事件的核心機構(gòu)。同時，聯(lián)邦應(yīng)急管理局(FEMA)雖已并入國土安全部，但仍可作為直接向總統(tǒng)報告、專門負(fù)責(zé)重特大災(zāi)害應(yīng)急的聯(lián)邦政府機構(gòu)存在，職能得到進一步加強，局長繼續(xù)由總統(tǒng)任命。
   （1）聯(lián)邦應(yīng)急管理局有“總統(tǒng)災(zāi)害救助基金”的支配權(quán)，同時該局還負(fù)責(zé)維護和部署聯(lián)邦突發(fā)事件應(yīng)急支持小組；
   （2）聯(lián)邦應(yīng)急管理局在全國設(shè)有10個地區(qū)辦事處；
   （3）各州、縣和較大的市政府分別設(shè)立專門負(fù)責(zé)各類災(zāi)害應(yīng)急管理工作的機構(gòu)；
   （4）《國家應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定了15項緊急支持功能，每項功能一般由1個協(xié)調(diào)機構(gòu)、1個牽頭機構(gòu)和若干個支持機構(gòu)完成。對于有多個組成要素的功能，每項組成要素都會有1個牽頭機構(gòu)。
    2.應(yīng)急指揮中心
    我國一般將應(yīng)急指揮中心當(dāng)作組織機構(gòu)建設(shè)，配備專職應(yīng)急指揮人員，承擔(dān)應(yīng)急指揮和資源調(diào)度職能，受理普通公眾報警、求助的電話。
    目前，我國應(yīng)急指揮中心主要是分類、分部門建設(shè)，海事、消防和核事故應(yīng)急指揮中心已基本建成。國家和多數(shù)地方政府尚未建成重大突發(fā)公共事件的綜合性應(yīng)急指揮中心。
    美國聯(lián)邦、地區(qū)、州、縣、市一般都把應(yīng)急指揮中心理解為應(yīng)急設(shè)施，平時由綜合性應(yīng)急管理機構(gòu)負(fù)責(zé)管理和維護，不配備專職人員，不負(fù)責(zé)處理普通公眾的報警、求助電話，僅作為災(zāi)害應(yīng)急過程中地方政府官員協(xié)商、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援活動的場所。
    美國聯(lián)邦、地區(qū)、州、縣、市綜合應(yīng)急管理機構(gòu)的一般配套設(shè)施，有綜合性的應(yīng)急指揮中心，如聯(lián)邦應(yīng)急管理局的國家應(yīng)急行動協(xié)調(diào)中心，各地區(qū)辦事處的地區(qū)應(yīng)急行動協(xié)調(diào)中心，加州政府應(yīng)急服務(wù)辦公室的應(yīng)急指揮中心和洛杉磯市應(yīng)急準(zhǔn)備局的應(yīng)急指揮中心。
    3.救援隊伍建設(shè)
    我國救援隊伍一般按災(zāi)害類別實行分類建設(shè)和管理。各類救援隊伍均按各自管理部門的要求，配備裝備和開展訓(xùn)練、演習(xí)工作。不同救援隊伍的指揮結(jié)構(gòu)、術(shù)語、裝備和系統(tǒng)接口不統(tǒng)一，相互之間難以協(xié)調(diào)。不同救援隊伍的管理體制不同，消防隊伍實行非職業(yè)化的部隊管理。
    美國救援隊伍建設(shè)采取職業(yè)化和志愿相結(jié)合的方式，在救援隊伍的選拔和認(rèn)可上實施全國一致的培訓(xùn)和考核標(biāo)準(zhǔn)。
   （1）突發(fā)事件管理小組。聯(lián)邦應(yīng)急管理局建立了4級培訓(xùn)考核制度，參加突發(fā)事件管理小組，需逐級通過培訓(xùn)并經(jīng)考核合格。按能力高低，突發(fā)事件管理小組共分5類，能力最強的為第1類，能全面執(zhí)行事故指揮系統(tǒng)的所有職能。全美共有第1類小組16支，第2類小組36支。
   （2）消防、醫(yī)療、警察和海岸警衛(wèi)隊等專職應(yīng)急救援隊伍。
   （3）社區(qū)應(yīng)急救援隊。聯(lián)邦應(yīng)急管理局采納洛杉磯市消防局的做法，自1994年起就在全國積極推動社區(qū)應(yīng)急救援隊建設(shè)。目前，全美已有幾百個社區(qū)建有社區(qū)應(yīng)急救援隊，成員主要來自各社區(qū)組織和企事業(yè)單位，接受過基礎(chǔ)應(yīng)急救援技能訓(xùn)練，參與本地區(qū)的應(yīng)急救援活動。
   （二）應(yīng)急管理的運作機制
    我國在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置過程中，參照日常行政管理模式，形成分層、樹狀指揮體系，并按事件后果分級標(biāo)準(zhǔn)實施相應(yīng)級別的行政干預(yù)。
    美國以應(yīng)急區(qū)域的各個地方政府為節(jié)點，形成扁平化應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，各應(yīng)急節(jié)點的運行均以事故指揮系統(tǒng)、多機構(gòu)協(xié)調(diào)系統(tǒng)和公共信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)。以災(zāi)害規(guī)模、應(yīng)急資源需求和事態(tài)控制能力作為請求上級政府響應(yīng)的依據(jù)。
    1.上級政府或周邊地區(qū)提供的增援到達該轄區(qū)后，接受該轄區(qū)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和指揮；
    2.聯(lián)邦和州政府應(yīng)急管理機構(gòu)只是該網(wǎng)絡(luò)節(jié)點之一，主要為地方政府的應(yīng)急工作提供支持和補充；
    3.聯(lián)邦、州政府應(yīng)急官員到達現(xiàn)場后，并不取代地方政府的指揮權(quán)，而是根據(jù)地方政府的要求，協(xié)調(diào)相應(yīng)資源，支持其開展應(yīng)急救援活動；
    4.跨區(qū)域應(yīng)急時，聯(lián)邦或州政府負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門和地區(qū)擬定應(yīng)急救援活動的總體目標(biāo)、應(yīng)急行動計劃與優(yōu)先次序，向各地區(qū)提供增援，但不取代地方政府的指揮權(quán)。
   （三）應(yīng)急管理的法制基礎(chǔ)
    我國尚未頒布有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的綜合性法律，僅出臺了一些針對特定災(zāi)害的單項法律法規(guī)，如《消防法》《防洪法》和《破壞性地震應(yīng)急條例》等，尚未出臺任何有關(guān)多個機構(gòu)、多個區(qū)域如何協(xié)調(diào)應(yīng)急的規(guī)范性文件或標(biāo)準(zhǔn)。
    美國在重大事故應(yīng)急方面，已經(jīng)形成了以聯(lián)邦法、聯(lián)邦條例、行政命令、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)為主體的法律體系。一般來說，聯(lián)邦法規(guī)定任務(wù)的運作原則、行政命令定義和授權(quán)任務(wù)范圍，聯(lián)邦條例提供行政上的實施細(xì)則。
    美國制定的聯(lián)邦法包括《國土安全法》《斯坦福災(zāi)難救濟與緊急援助法》《公共衛(wèi)生安全與生物恐怖主義應(yīng)急準(zhǔn)備法》和《綜合環(huán)境應(yīng)急、賠償和責(zé)任法案》等。
    制定的行政命令包括12148、12656、12580號行政命令及國土安全第5號總統(tǒng)令和國土安全第8 號總統(tǒng)令。
    此外，美國已制定《國家突發(fā)事件管理系統(tǒng)》，要求所有聯(lián)邦部門與機構(gòu)采用，并依此開展事故管理和應(yīng)急預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)與恢復(fù)計劃及活動。同時，聯(lián)邦政府也依此對各州、地方和部門各項應(yīng)急管理活動進行支持。
   （四）應(yīng)急保障系統(tǒng)
    1.資源保障
    我國突發(fā)公共事件應(yīng)急資源保障基本按日常行政職責(zé)分工方式，由相關(guān)行政管理部門負(fù)責(zé)提供資源保障。應(yīng)急處置過程中，各種各樣的臨時性資源的保障職責(zé)，事前不易得到溝通和解決，也不易得到其他部門的支持和配合。重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置過程中，不易突破原有行政管理框架，從而快速建立高效的應(yīng)急指揮體系。
    聯(lián)邦政府利用《國家應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)急支持職能附件的方式，明確了聯(lián)邦政府機構(gòu)和紅十字會的資源保障任務(wù)、政策、組織構(gòu)成和職責(zé)，每一項職能附件規(guī)定相應(yīng)的聯(lián)邦政府協(xié)調(diào)機構(gòu)、牽頭機構(gòu)和支持機構(gòu)。
協(xié)調(diào)機構(gòu)負(fù)責(zé)事前策劃，與牽頭機構(gòu)、支持機構(gòu)保持聯(lián)系，并定期組織召開本職能相關(guān)機構(gòu)的協(xié)調(diào)會。牽頭機構(gòu)作為職能的執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)提供人力，并盡可能獲取足夠使用的應(yīng)急資源。支持機構(gòu)應(yīng)牽頭機構(gòu)要求，提供人力、裝備、技術(shù)和信息方面的支持。
    職能附件根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，有選擇地啟動。啟動后，協(xié)調(diào)機構(gòu)、牽頭機構(gòu)和支持機構(gòu)派出的應(yīng)急人員或小組按承擔(dān)的應(yīng)急支持職能，分別編入事故指揮系統(tǒng)的組織框架中。
    2.應(yīng)急信息系統(tǒng)
    我國目前對應(yīng)急信息資源缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的描述和定義，對應(yīng)急信息系統(tǒng)框架及功能尚未進行全面策劃和規(guī)范。各行政管理部門一般根據(jù)自身的需要和慣例開展應(yīng)急管理工作，建立適用于本行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急信息系統(tǒng)，不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)難以交換和更新。
    美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局通過實施“e-FEMA”戰(zhàn)略，建立了應(yīng)急信息系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)模型，不僅使各類應(yīng)急信息系統(tǒng)的信息資源能得到及時更新，還能促進不同系統(tǒng)之間的信息資源共享，為應(yīng)急決策過程提供技術(shù)支持。目前，在美國得到廣泛應(yīng)用的信息系統(tǒng)包括以下3個系統(tǒng)。
    聯(lián)邦應(yīng)急管理信息系統(tǒng)。這是一個決策支持系統(tǒng)，綜合考慮了應(yīng)急管理的所有階段（預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)4個階段），主要用來管理應(yīng)急管理過程中的計劃、協(xié)調(diào)、響應(yīng)、培訓(xùn)和演習(xí)事務(wù)。
    網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急管理系統(tǒng)(Web EOC)。該系統(tǒng)主要用于城市開展事故管理、應(yīng)急指揮調(diào)度、資源調(diào)度及文檔管理。
    災(zāi)害損失評估系統(tǒng)(HAZUS)。該系統(tǒng)主要用于預(yù)測地震、洪水和颶風(fēng)可能造成的損失以及應(yīng)采取的應(yīng)急措施，以便在備災(zāi)和防災(zāi)過程中，通過加強對建筑物管理，來保障在災(zāi)難發(fā)生時減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
    3.應(yīng)急財務(wù)經(jīng)費
    我國中央政府所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金，要經(jīng)財政部審核后，列入年度中央財政預(yù)算。處置突發(fā)公共事件所需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，按照事權(quán)、財權(quán)劃分原則實施分級負(fù)擔(dān)。
    美國已有較為完善的突發(fā)事件應(yīng)急資金管理制度。近3年來，美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局每年應(yīng)急資金預(yù)算約為32億美元，其中包括聯(lián)邦每年23億美元的災(zāi)害應(yīng)急基金。
    聯(lián)邦應(yīng)急管理局的財政預(yù)算，不僅用于日常應(yīng)急響應(yīng)和培訓(xùn)、演習(xí)活動，還用于防災(zāi)、減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)活動，但不包括特別重大事件發(fā)生后總統(tǒng)和國會特批的資金。
    聯(lián)邦應(yīng)急管理局通過資助方式推動其應(yīng)急管理計劃，包括防災(zāi)社區(qū)建設(shè)計劃和綜合應(yīng)急預(yù)案編制計劃。
    聯(lián)邦應(yīng)急管理局各項資金的使用有嚴(yán)格的審計制度，地方政府動用其資金用于防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)活動時，必須保存資金使用記錄，并通過該局的審計。
   （五）應(yīng)急預(yù)案
    1.國家應(yīng)急預(yù)案
    我國國家應(yīng)急預(yù)案基本按突發(fā)公共事件類別和各部門的行政職責(zé)組織編制，國家預(yù)案主要由1個總體預(yù)案、25個專項預(yù)案和80個部門預(yù)案組成。
    美國國家應(yīng)急預(yù)案適用于國內(nèi)所有災(zāi)害和緊急事件，主要由基本預(yù)案、附錄、緊急事件支持功能附件和支持附件組成，其中基本預(yù)案主要說明預(yù)案設(shè)想、任務(wù)和職責(zé)、行動理念及預(yù)案維護和管理；附錄主要包括術(shù)語、定義、縮略詞和機構(gòu)等；緊急事件支持功能附件主要是說明國家突發(fā)重大事件期間，聯(lián)邦機構(gòu)在協(xié)調(diào)資源和系統(tǒng)支持各州、部落和其他聯(lián)邦政府機構(gòu)或者其他權(quán)力部門和實體時的任務(wù)、政策、組織構(gòu)成及職責(zé)；支持附件主要說明職能程序和行政要求。
    2.應(yīng)急預(yù)案編制指南
    我國尚未制定有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制的技術(shù)指導(dǎo)性文件。
    美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局和其他管理部門制定了各種有關(guān)政府應(yīng)急預(yù)案和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的指導(dǎo)性文件，其中包括《綜合應(yīng)急預(yù)案編制指南》，由聯(lián)邦應(yīng)急管理局制定，以指導(dǎo)各州和地方的應(yīng)急管理機構(gòu)編制他們的應(yīng)急預(yù)案；《商業(yè)及工業(yè)應(yīng)急管理指南》，由聯(lián)邦應(yīng)急管理局制定，以指導(dǎo)工業(yè)和商業(yè)企業(yè)制定綜合性的應(yīng)急管理方案；《危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案編制指南》，由16個聯(lián)邦機構(gòu)聯(lián)合制定，以指導(dǎo)各州和地方政府按《緊急事故應(yīng)急計劃和社區(qū)知情權(quán)法案》的要求制定應(yīng)急預(yù)案。
    3.應(yīng)急預(yù)案評審指南
    我國尚未制定有關(guān)應(yīng)急預(yù)案評審的指導(dǎo)性文件。
美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局和其他管理部門制定了各種有關(guān)政府應(yīng)急預(yù)案和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的指導(dǎo)性文件，其中包括《綜合應(yīng)急預(yù)案編制指南》，可作為企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評審的依據(jù)；《危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案評審準(zhǔn)則》，由16個聯(lián)邦機構(gòu)聯(lián)合制定，以指導(dǎo)各州和地方政府評審應(yīng)急預(yù)案。
    4.應(yīng)急能力評估
    我國尚未制定有關(guān)應(yīng)急能力評估的方法，剛剛起步應(yīng)急能力的評估工作。
    美國聯(lián)邦政府已制定州應(yīng)急能力評估方法，并已開展2次全國性的應(yīng)急能力評估工作。
    5.應(yīng)急演習(xí)指南
    我國尚未制定有關(guān)應(yīng)急演習(xí)策劃與組織實施工作的指導(dǎo)性文件。
    美國聯(lián)邦政府已制定一些指導(dǎo)應(yīng)急演習(xí)策劃與組織實施工作的文件，其中包括制定《危險化學(xué)品事故應(yīng)急演習(xí)方案》，該文件由16個聯(lián)邦機構(gòu)聯(lián)合制定，目的是指導(dǎo)各州和地方政府設(shè)計演習(xí)情景和演習(xí)方案。