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德國的安全管理模式

2007-08-08   來源:安全文化網(wǎng)    熱度:   收藏   發(fā)表評論 0
  安全管理的模式與一個(gè)國家的國情和安全監(jiān)督機(jī)制有關(guān)。各國對安全生產(chǎn)都非常重視,但是安全監(jiān)督機(jī)制不同,安全管理的模式差異很大。
  
  德國把職工安全納入了國家的法制化管理
  
  為了確保職工的生命安全,德國制定了“勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)”,由政府部門對各行各業(yè)的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、職工傷亡依法行使監(jiān)察的職能。
  
  全國“精密機(jī)械與電力行業(yè)協(xié)會”實(shí)行行業(yè)管理。由“協(xié)會”制定電力行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,各電力企業(yè)都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。同時(shí),這些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范也是“法院”判定是否正確遵守行業(yè)行為的法定依據(jù)。
  
  各電力企業(yè)依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制訂各生產(chǎn)單位的“規(guī)程”、“制度”、“工作條例”,建立正常的企業(yè)生產(chǎn)秩序。
  
  在德國職工的保險(xiǎn)是強(qiáng)制性的,按照德國法制規(guī)定,職工必須參加社會保險(xiǎn),包括“健康保險(xiǎn)”、“退休保險(xiǎn)”、“轉(zhuǎn)業(yè)保險(xiǎn)”以及“傷殘保險(xiǎn)”。前3種保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)與個(gè)人各承擔(dān)一半,職工“傷殘保險(xiǎn)”由企業(yè)全部承擔(dān)。
  
  企業(yè)發(fā)生了職工傷亡事故,是由當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門組織調(diào)查,有警察局、法院、勞動(dòng)局、以及技術(shù)監(jiān)督公司、保險(xiǎn)公司、企業(yè)有關(guān)人員參加。調(diào)查和事故處理的依據(jù)是國家的法律和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定。從“法”的角度來看責(zé)任,而不是用“行政”的辦法來分析和處理事故。
  
  在生產(chǎn)工作中,職工的安全納入了國家的法制化管理,大大提高了安全監(jiān)察的力度。企業(yè)的各級負(fù)責(zé)人,各個(gè)崗位上的工作人員直接對自己所從事的工作負(fù)責(zé),并承擔(dān)相應(yīng)的“法律責(zé)任”。為此,企業(yè)在培訓(xùn)工作中突出了“法制教育”:什么能做,什么不能做;有什么責(zé)任,負(fù)什么責(zé)任。
  
  企業(yè)還請“咨詢公司”對企業(yè)的各種“規(guī)程”、“制度”進(jìn)行評估。評估結(jié)論要指出存在什么問題,會出什么事,這些事與公司有無關(guān)系,出了事公司會負(fù)什么“法律責(zé)任”。
  
  可見,在德國,職工的安全管理是建立在法制基礎(chǔ)上的。在德國,重大設(shè)備事故的調(diào)查分析則以資產(chǎn)所有者為主,由包括保險(xiǎn)公司、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)監(jiān)督部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人、以及政府有關(guān)部門組成的調(diào)查組進(jìn)行的。
  
  在一般設(shè)備事故的調(diào)查處理上,采取了重對策、輕處罰的原則。主要認(rèn)為:人難免要犯錯(cuò)誤;出了錯(cuò)誤,希望職工自己提出來;出了事,大家共同分析原因,制定出防止今后再次發(fā)生的措施。如果是不稱職、思維不行者,則調(diào)離本崗位。通常認(rèn)為在一般情況下,如果處罰太重,人們就不敢承擔(dān)這類工作了。因此,對一般事故責(zé)任者的處理是比較“溫和的”。

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