日本是一個煤礦資源貧乏的國家。在工業化發展過程中，煤炭開采業作為重要基礎產業，對日本的現代化發揮了重要的作用，特別是1950年前后，作為日本唯一的能源，煤炭工業對其產業的發展和國民生活的安定做出了巨大貢獻。目前，日本已基本退出了煤炭開采市場，井工煤礦只保留了1個年產精煤70萬t的釧路煤礦。日本煤礦安全生產管理的歷程基本上經歷了一個發展—產量增加—事故多發—加強監管—技術開發—逐步好轉的過程，其在煤礦安全管理上的一些經驗，值得我們學習和借鑒。
　　
　　日本煤炭工業簡況
　　1950年，日本經濟發展步入穩定期，煤炭開始進入生產過剩階段，煤炭企業生產的煤炭大量積壓，出現了經營赤字。煤炭的價格經過大幅度的調整，相繼出現了礦山的關閉和職員的離去，并逐步發展成社會問題。1963年，日本的煤炭生產規模為5000萬t，政府制定了有關低能效煤礦的治理整頓和促進高效煤礦的現代化政策，開始向煤礦的合理化、縮小規模、關閉方向推進。隨后，政府實施了煤炭工業生產規模逐步縮小，生產體制逐步集中的政策。1965年，日本的煤炭生產量為5011萬t，煤礦企業數為222個，勞動者人數為11萬人。1975年，日本的煤炭生產量降為1860萬t，企業數降為35個，勞動者人數降為2萬人，同時，政府進行了切實有效的煤炭工業結構調整。
　　1973年和1979年的2次石油危機，為世界能源的需求轉換帶來了契機。日本政府在綜合能源政策的指導下，對煤炭工業重新認識，制定了維持日本煤炭生產，搞活煤炭工業，開發海外煤炭，確保進口等煤炭政策。日本煤炭生產盡管呈緩慢下降趨勢，但仍維持在年產近2000萬t的水平。1985年以后的能源轉型，使日本煤炭生產急速下降，再加上日元匯率的上揚，使一度縮小的國產與海外煤炭差價再度拉大，日本煤炭工業的競爭條件惡化到必須進行調整的程度。
　　面對這種情況，日本政府于1987年制訂了第八次煤炭價格，1992年開始實行新政策。盡管有煤炭工業自身合理化的努力及需求各方的合作，當時日本煤炭工業的經營狀況仍然相當嚴峻，并且隨著煤炭開采的遠部化和深部化、礦山勞動者的高齡化，國產與海外煤炭差價的存在等因素，再加上圍繞煤炭工業一直不能解決的環境問題，使得1998年日本的煤炭生產量降為369.8萬t，煤礦企業數減到2個，勞動者人數減為1490人�，F在日本的井工煤礦只有釧路煤礦，年產精煤70萬t。與此相對應的是，日本的煤炭進口量，在1998年達到約1.3億t，2005年達到1.8億t，并且有進一步增加的趨勢。
　　
　　日本礦山安全管理的特點
　　1.完善的礦山安全監督體制和法律制度
　�。�1）礦山安全監督體制。二戰后，日本以盡快恢復和發展國民經濟為中心，把礦山作為重要的基礎產業。為了防止對礦山工人造成危害，合理開發礦產資源，日本政府加強了對礦山(包括煤礦)的安全監督和管理，實行了中央垂直管理的礦山安全監督體制，并在《礦山安全法》中對礦山安全監督體制的機構設置、人員構成、職權范圍等作了明確的規定，以法律的形式建立和完善了礦山安全監督體制。
　　根據《礦山安全法》的規定，在經濟產業省設立中央原子能安全院，內設礦山安全課、煤炭安全課，對全國各類礦山行使監督職權；在礦山數量較多的市、縣設立礦山監督部(產業保安監督部)，由經濟產業省中央保安院垂直管理，并根據各地區的礦山數量、業務量設立礦山安全監督部門(署)，隸屬于礦山安全監督部。
　�。�2）礦山安全法律體系建設。1949年，日本制定了《礦山安全法》，作為部級法令，頒布實施了煤炭、金屬、石油3項安全規則。此后，由于災害的發生、技術的進步等多次作了修改。1994年整合了這3項規則，統一為《礦山安全規則》。
　　2005年4月，由于井工開采煤礦大幅減少和安全技術的提高，為了激發民營企業的安全自主性，總結《礦山安全規則》，使之適應現狀，提高規則的實效性，日本對《礦山安全法》及《礦山安全規則》實施了修訂。修訂后的《礦山安全法》將自主安全作為法律的理念執行，以法律的形式給予煤礦執行自主安全所必需的支持。

　　2.先進的安全理念
　　日本在所有工礦企業全面開展了自主保安活動，引入了“零災害”的理念。二戰后，加強了煤礦安全管理的法制建設，規范了安全管理體制，采取的模式與我國現在的情況相似，即國家對煤礦企業進行綜合監管。完善、強化監督體制，大幅度增加礦務監督官人數，努力防止煤礦事故。但在20世紀60年代，日本經歷了一個事故高發期，特別是1963年三池煤礦煤塵爆炸事故，導致458名礦工死亡；1965年山野煤礦瓦斯爆炸事故，導致237名礦工死亡。這些事故對政府的安全管理理念影響很大，促使政府認識到，單純通過增加監督官的數量，并不能有效控制煤礦事故的發生，還需要通過發揮企業的自主性，明確經營者的責任，由企業作為確保安全生產的主體。日本政府開始改變以監督為主的安全管理方法，深入推進自主安全體制。為了健全企業的經營活動，并維護企業的社會信譽，體現尊重、保護礦工生命的原則，日本中央勞動災害防止協會于1973年在全國生產行業中推廣“零災害”運動。1982年，礦業勞動災害防止協會也開始推廣這一活動，使煤礦事故大幅度下降。全國百萬人工傷事故率由1984年的60降到2005年的7。

　　3.規范、嚴格的煤礦安全管理
　�。�1）嚴格的管理體制。日本煤礦執行的是自主安全管理和監督安全管理相結合的體制，以自主安全管理為主，監督安全管理為輔。自主安全管理就是礦業所有者及煤礦工人，在各自的責任范圍內自己進行安全管理和監督安全管理。監督安全管理是他律安全管理，在政府監督機關的監督下，通過企業內部組織制訂相關制度，確保安全管理在企業內部的作用。日本的《礦山安全法》對煤礦的安全管理體制作了嚴格的規定，要求煤礦建立健全3套安全管理機構，即：安全委員會、內部安全監督課及安全生產管理課，這3套機構從不同的角度實施安全管理。
　�。�2）嚴細的安全管理。日本煤礦在安全管理上，除和我國一樣建有安全管理機構、制訂標準作業規程外，其主要特點是在嚴細上下功夫。工人上班前，必須了解工作場所的危險源，然后“手指口述”加以確認，才能開始工作。不懂的事情堅決不做；不清楚的工作必須問清楚后再做；規定不讓做的事情堅決不做。這是《礦山安全法》的要求，也是煤礦工人的工作準則。
　　（3）先進的管理方法。日本煤礦以自主管理、自主運營為原則，在全體員工中開展“5S運動”“TPM活動”，團結員工，共同做好安全生產工作。“5S運動”是為了創造良好的工作環境，即整理、整頓、清掃、清潔、教養，徹底暴露設備的隱患，從根本上保證設備的“零缺陷”�！癟PM活動”是全員、全過程進行生產保障的意思，包括宣傳教育、個別改進、自主保障、事前保障、培養人才、前期管理、品質保障、安全衛生等內容，通過提高人的素質和設備的本質安全，全面促進企業安全生產。

　　4.完備的礦井監測監控系統
　　日本的《礦山安全規則》將礦井集中監測監控系統作為煤礦安全生產的重要保障。煤礦的集中監測監控系統采用儀器(傳感器)對作業場所進行及時監控管理和作業人員對工作場所進行精確檢測相結合的方法，包括監視、監測、控制、指令等系統以及中心監控室。井下所有人都攜帶對講機，可以和地面調度室直接通話，這樣任何一個地方發生了事故，井下所有人可以立刻知道，并及時采取防范、急救措施。礦井集中監測監控系統對事故和災害進行預知、預防，確保煤礦安全和有效生產，起到了重要作用。
　　集中監視主要表現在以下2個方面：一是安全監測設備方面，對井下各種重要設備運轉情況或對作業現場及巷道內的可燃性瓦斯、毒性氣體、風速、溫度等井下環境實施遠距離的集中連續監視。傳感器分布點面廣、數量大，實現了對事故和災害的早期異常狀態的預知、預防；二是生產設備方面，對井下電器設備、通風設備、運輸設備、實現了持續遠程監視等，并能發出控制信號。

　　5.生產的高度機械化、自動化
　　日本企業通過提高機械化、自動化程度，解放了人力，減少了事故隱患，提高了安全水平。如釧路煤礦采、掘、開、運、洗、裝全部實現了機械化，部分實現了自動化。主提升機房等大型設備都實現了無人值守自動控制；巷道維護采用小型挖掘機，只用一個人就可操作，工作效率高；掘進輔助工作也采用了“旱船”“單軌吊”等機械設備，把人力從運送物料工作中解放出來。

　　6.注重礦害的事前防范
　　日本將開采造成的地表深陷、地下水污染、廢水排放、矸石危害、大氣污染等稱之為礦害，日本在礦害防治方面有著很完備的法律法規。《礦業法》中第6章關于礦害的賠償是一項有關礦害（在這里不僅限于煤礦礦害，它包括所有與礦業有關的礦害）賠償責任的基本法律。《礦山安全法》也對有關礦山對人身危害的預防、設施安全、礦害防止等基本事項作出了規定。為了預防礦害，釧路煤礦排矸石和洗煤廠的水煤漿處理都是在距離礦井較遠的山谷中，而且加強了土地復墾，復墾后的矸石山和周圍的環境融為一體，防止了對環境、地下水體等造成污染。

　　7.政府對煤礦安全實施積極的補貼政策
　　日本政府為了改善煤礦安全生產條件，1965年設立了確保礦山安全事業費補助金制度，將安全專用設備(包括井下無線通訊系統、煤礦監測系統、礦井一氧化碳自動監控系統、計算機管理系統等)、安全工程、矸石山的安全防治等設為補助對象，加強了安全設施的投入力度，提高了煤礦綜合防災抗災能力，徹底扭轉了被動的安全形勢。同時，制定了《煤炭礦山安全臨時處理法》，改善條件不好的煤礦。對于難于確保安全的煤礦，勸告其停止生產，并給予補助。在1961年至1967年間撥款總額達7.38億日元，順利關閉了81座礦井。