發(fā)達(dá)國家十分重視公共危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)，已逐步形成了一套較為完備的危機(jī)應(yīng)對(duì)措施，并建立了相應(yīng)的危機(jī)管理機(jī)制。實(shí)踐證明，這些措施和機(jī)制在搶救生命、減少損失、消除恐慌、恢復(fù)秩序等方面發(fā)揮了重要作用。
中樞指揮系統(tǒng)是公共危機(jī)管理的核心
發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，危機(jī)管理的關(guān)鍵在于建立一個(gè)權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的中樞指揮系統(tǒng)，該系統(tǒng)代表了國家最高領(lǐng)導(dǎo)層的戰(zhàn)略決策效能和危機(jī)應(yīng)變能力，發(fā)揮危機(jī)管理核心決策和指揮的重要作用。
美國20世紀(jì)70年代建立了以總統(tǒng)為核心的危機(jī)管理機(jī)制，由總統(tǒng)召集國家安全委員會(huì)討論危機(jī)形勢(shì)，有關(guān)高層工作班子為總統(tǒng)決策提供支持。處理危機(jī)的高層工作班子通常由副總統(tǒng)、國務(wù)卿、總統(tǒng)國家安全事務(wù)顧問、國防部長(zhǎng)、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席、中央情報(bào)局長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)等組成。
俄羅斯在長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)各類危機(jī)的實(shí)踐中，形成了以總統(tǒng)為核心、以負(fù)責(zé)國家安全戰(zhàn)略的聯(lián)邦安全會(huì)議為決策中樞的危機(jī)管理權(quán)力機(jī)構(gòu)。
日本建立了以內(nèi)閣總理大臣為最高指揮官的危機(jī)管理機(jī)制。內(nèi)閣官房長(zhǎng)官負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，通過安全保障會(huì)議、中央防災(zāi)會(huì)議等決策機(jī)構(gòu)制定危機(jī)對(duì)策，由國土廳、氣象廳、防衛(wèi)廳和消防廳等部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
完備的常設(shè)機(jī)構(gòu)是公共危機(jī)管理的關(guān)鍵
20世紀(jì)70年代以來，不少發(fā)達(dá)國家先后設(shè)立了涉及國家公共安全的防災(zāi)減災(zāi)綜合管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急事務(wù)處置機(jī)構(gòu)，在培養(yǎng)公民的危機(jī)意識(shí)，預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，緊急狀態(tài)下的綜合協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮著重要作用。
美國危機(jī)管理常設(shè)機(jī)構(gòu)為聯(lián)邦緊急事務(wù)管理總署（FEMA）。該機(jī)構(gòu)1979年4月成立，“9•11”事件后納入新成立的美國國土安全部。2006年卡特里娜颶風(fēng)后，布什總統(tǒng)簽署法案，規(guī)定FEMA在緊急狀態(tài)下直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，并進(jìn)行了擴(kuò)編。目前，該機(jī)構(gòu)有2600多名全職人員，近4000名協(xié)助災(zāi)后事務(wù)處理的預(yù)備役職員，每年有80.2億美元的常規(guī)預(yù)算。FEMA的主要職能包括：及時(shí)提供有關(guān)信息；制定應(yīng)急計(jì)劃和預(yù)案；調(diào)動(dòng)各級(jí)救援力量；協(xié)助聯(lián)邦部門、州、地方政府作出處置決策；制定并執(zhí)行有關(guān)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；支付相應(yīng)災(zāi)難保險(xiǎn)；通過國家門戶網(wǎng)站提供相關(guān)信息服務(wù)；建設(shè)統(tǒng)一、高效的通信和預(yù)警系統(tǒng)。
英國在內(nèi)閣辦公室增設(shè)非軍事意外事件秘書處。該處主要職能包括：評(píng)估突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，制定總體應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃；加強(qiáng)與各有關(guān)機(jī)構(gòu)、組織的溝通與協(xié)作，整合本國網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施等技術(shù)資源；負(fù)責(zé)有關(guān)規(guī)劃的實(shí)施和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的落實(shí)，確保政府快速、有效處置突發(fā)事件。該處下設(shè)評(píng)估部、行動(dòng)部、政策部等3個(gè)職能部門。
日本緊急狀態(tài)處置機(jī)構(gòu)分為常設(shè)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)。常設(shè)機(jī)構(gòu)包括安全保障會(huì)議、中央防災(zāi)會(huì)議、內(nèi)閣應(yīng)急事務(wù)和危機(jī)管理專門機(jī)構(gòu)等。臨時(shí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)針對(duì)不同突發(fā)事件緊急設(shè)立。1999年，內(nèi)閣府增設(shè)“內(nèi)閣危機(jī)管理監(jiān)理”（其職位相當(dāng)于內(nèi)閣副大臣），由首相直接任命；同時(shí)，在原“內(nèi)閣安全保障室”的基礎(chǔ)上成立“內(nèi)閣安全保障與危機(jī)管理室”，共同協(xié)調(diào)緊急狀態(tài)下有關(guān)職能部門的關(guān)系。
健全的法律法規(guī)是公共危機(jī)管理的保障
發(fā)達(dá)國家十分重視危機(jī)管理法律法規(guī)建設(shè)。依法處置各類公共危機(jī)事件，對(duì)于減少危機(jī)中人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)正常的社會(huì)秩序具有重要意義。嚴(yán)格的立法確保政府及各部門在非常時(shí)期有效行使緊急權(quán)力，并使緊急權(quán)有法可依。
美國重視通過立法來界定政府機(jī)構(gòu)在緊急情況下的職責(zé)和權(quán)限，先后制定了上百部專門針對(duì)突發(fā)事件的法律法規(guī)，建立了以《國家安全法》、《全國緊急狀態(tài)法》和《災(zāi)難和緊急事件援助法案》為核心的危機(jī)應(yīng)對(duì)法律體系。美國現(xiàn)行的《全國緊急狀態(tài)法》對(duì)緊急狀態(tài)的宣布程序、宣布方式、終止方式和緊急狀態(tài)期間的權(quán)力等作了明確規(guī)定。2005年1月，美國制訂了新的《國家應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃》，為不同部門間的協(xié)作建立起標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)、組織和通信程序，并明確了職權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
日本有關(guān)危機(jī)管理的法律法規(guī)共有227部。為配合相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施，日本要求各級(jí)政府建立各類防災(zāi)計(jì)劃，內(nèi)容包括災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害處置以及災(zāi)后恢復(fù)重建等不同階段防災(zāi)救災(zāi)措施。1951年出臺(tái)的《災(zāi)害對(duì)策基本法》，明確了政府和各部門的職責(zé)，并建立了必要的防災(zāi)體制。該法把“一方有難，八方支援”的人道主義行為納入法律義務(wù)范圍，并規(guī)定：常態(tài)下，各部門按照防災(zāi)計(jì)劃進(jìn)行防災(zāi)訓(xùn)練，籌備防災(zāi)物資，建設(shè)防災(zāi)設(shè)施；災(zāi)害發(fā)生前后，中央政府、都道府縣和市町村組成災(zāi)害對(duì)策總部積極應(yīng)對(duì)。必要時(shí)，設(shè)立緊急災(zāi)害對(duì)策總部，由首相擔(dān)任部長(zhǎng)。
德國現(xiàn)行的緊急狀態(tài)制度是根據(jù)1968年6月頒布的《緊急狀態(tài)憲法》，并據(jù)此先后制定了一系列單行法。如《公民保護(hù)法》是德國政府應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的一部重要法律，指導(dǎo)國家各部門在出現(xiàn)對(duì)公民生命財(cái)產(chǎn)造成威脅的公共危機(jī)事件時(shí)采取各類相關(guān)措施，為公民提供各種保護(hù)和保障。
媒體介入是公共危機(jī)管理的重要組成部分
在處置突發(fā)事件過程中，發(fā)達(dá)國家注重與媒體建立良好的合作關(guān)系，使媒體成為宣傳政府決策的途徑和公眾獲取正確信息的渠道，在政府與公眾之間搭建良好的互動(dòng)橋梁。一些國家甚至將媒體作為政府危機(jī)管理主體的組成部分，扮演著政府“危機(jī)信息代言人”的重要角色，被譽(yù)為“政府危機(jī)管理形象的塑造者”。英國重視突發(fā)事件中政府與媒體的協(xié)作，將其納入應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃內(nèi)容，任命受過專門訓(xùn)練的新聞官員負(fù)責(zé)媒體事務(wù)，甚至要求電話總機(jī)接線員等普通員工學(xué)會(huì)如何與媒體交往。
德國重視在突發(fā)事件中與媒體的互動(dòng)，要求政府公務(wù)員如實(shí)“回答記者和傳媒提出的每個(gè)問題”，形成了為記者服務(wù)、為傳媒服務(wù)、為公眾服務(wù)的良好傳統(tǒng)。
日本將媒體視為“政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的伙伴”。《災(zāi)害對(duì)策基本法》中明確規(guī)定日本廣播協(xié)會(huì)屬于國家指定的防災(zāi)公共機(jī)構(gòu)，從法律上確立了公共電視臺(tái)在國家防災(zāi)體制中的地位。
法國有一套較為完善的新聞發(fā)布制度，確保權(quán)威部門第一時(shí)間發(fā)布信息，杜絕社會(huì)上的謠言和不良傳聞，穩(wěn)定民心。
培養(yǎng)國民危機(jī)意識(shí)是公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)
國民危機(jī)意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到政府危機(jī)管理的效果。發(fā)達(dá)國家在注重強(qiáng)化政府官員的危機(jī)管理意識(shí)的同時(shí)，不惜花費(fèi)巨資對(duì)國民進(jìn)行經(jīng)常性的危機(jī)意識(shí)教育和培訓(xùn)。
美國在構(gòu)建“防災(zāi)型”社區(qū)過程中，對(duì)由普通民眾組成的“社區(qū)應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)”的教育內(nèi)容就充分考慮了民眾的實(shí)際情況。社區(qū)救災(zāi)反應(yīng)隊(duì)的培訓(xùn)需要7個(gè)星期，1個(gè)星期需要1個(gè)晚上的培訓(xùn)時(shí)間。每次培訓(xùn)1個(gè)小時(shí)。具體內(nèi)容：災(zāi)難預(yù)備；滅火；災(zāi)難醫(yī)療救護(hù)；輕度搜索和營救行動(dòng)；心理和搜救隊(duì)的組織；災(zāi)難模擬等。
日本注重培養(yǎng)全民危機(jī)意識(shí)、自救互救技能和心理應(yīng)對(duì)能力。全面、系統(tǒng)的防災(zāi)素養(yǎng)使日本民眾在面對(duì)災(zāi)害時(shí)能冷靜應(yīng)對(duì)，最大限度地減輕了災(zāi)害損失。在政府出版物中，涉及防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容的有《建筑白皮書》、《環(huán)境白皮書》、《消防白皮書》、《防災(zāi)白皮書》、《防災(zāi)廣報(bào)》等10余種刊物。日本建有防災(zāi)教育及培訓(xùn)中心，面向公眾開設(shè)各種減災(zāi)培訓(xùn)、急救培訓(xùn)等課程；模擬災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，讓市民體驗(yàn)地震、泥石流、火災(zāi)等災(zāi)害的破壞力。日本把特大災(zāi)害發(fā)生的日子作為災(zāi)害宣傳日，開展廣泛的社會(huì)宣傳。在長(zhǎng)期防災(zāi)教育與培訓(xùn)下，日本國民有了很強(qiáng)的防災(zāi)意識(shí)。
澳大利亞防災(zāi)教育深入人心，設(shè)立了全國應(yīng)急管理學(xué)院，培養(yǎng)危機(jī)管理的專業(yè)人才；不斷向普通民眾宣傳危機(jī)防范知識(shí)，如定期向居民郵寄有關(guān)應(yīng)對(duì)危機(jī)的宣傳資料。
德國利用“危機(jī)預(yù)防信息系統(tǒng)”廣泛普及防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)。如通過宣傳手冊(cè)、互聯(lián)網(wǎng)、展覽以及聽眾熱線等多種方式，介紹應(yīng)對(duì)新型急性瘟疫、化學(xué)品泄漏和恐怖危機(jī)等突發(fā)事件的知識(shí)；政府有關(guān)部門出版《居民保護(hù)》等刊物，普及防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)。