2月5日上午，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中在國(guó)家安全監(jiān)管總局召開(kāi)的視頻會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)："四個(gè)突破"是今年工作的重點(diǎn)目標(biāo)。

　　（一）在遏制煤礦等重特大事故上實(shí)現(xiàn)新的突破

　　2006年各類事故死亡人數(shù)的控制指標(biāo)是在2005年實(shí)際死亡人數(shù)的基礎(chǔ)上下降3%，其中煤礦下降3.5%；特大事故的起數(shù)下降5%，其中煤礦下降7%。這個(gè)目標(biāo)下降幅度不大，但要實(shí)現(xiàn)也不容易。不同的行業(yè)和領(lǐng)域都要尋找切入點(diǎn)，通過(guò)加大工作力度，尋求新的突破。在煤礦安全中，必須繼續(xù)打好瓦斯治理、關(guān)閉整頓兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須加強(qiáng)各類煤礦、特別是國(guó)有重點(diǎn)煤礦的安全基礎(chǔ)管理。

　　在瓦斯治理上，要堅(jiān)決貫徹國(guó)家關(guān)于煤礦瓦斯抽采利用的政策規(guī)定，強(qiáng)力推進(jìn)"先抽后采"。不論是新建礦井，還是老礦井，只要是高瓦斯礦井就必須抽放，否則就不準(zhǔn)開(kāi)采生產(chǎn)。要把"先抽后采"寫進(jìn)有關(guān)法規(guī)，強(qiáng)制執(zhí)行。包括低瓦斯礦井在內(nèi)的所有煤礦都要安裝瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的維護(hù)檢查，發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)的作用。繼續(xù)用好30億元國(guó)債資金，扶持帶動(dòng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦治理隱患。做好煤礦通風(fēng)和安全生產(chǎn)能力核定及其后續(xù)工作，把核定工作延伸到煤礦勞動(dòng)組織和井下定員，嚴(yán)防核定能力走過(guò)場(chǎng)，杜絕超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。此外，還要做好防透水、防煤塵爆炸等工作。

　　在關(guān)閉整頓上，對(duì)已公告關(guān)閉的5243個(gè)煤礦必須徹底關(guān)閉，不留后患。各地政府要加大關(guān)閉力度，加快關(guān)閉進(jìn)度。要結(jié)合正在開(kāi)展的礦業(yè)秩序整頓，繼續(xù)關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。非法采礦窩點(diǎn)發(fā)現(xiàn)一處取締一處。關(guān)閉的煤礦，要關(guān)死關(guān)實(shí)，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。要規(guī)范煤礦資源整合工作。整合必須先關(guān)閉后整合。礦井整合只能有一個(gè)法人主體，做到統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃；必須依法取得采礦許可證，嚴(yán)禁在整合期間違法開(kāi)采。要積極推動(dòng)大型煤炭企業(yè)兼并改造中小煤礦。

　　要加強(qiáng)煤礦、特別是國(guó)有重煤礦的安全基礎(chǔ)管理。制止和糾正部分國(guó)有大礦管理滑坡、不少小煤礦管理混亂的狀況。需要強(qiáng)調(diào)一條，就是要嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理，防止出現(xiàn)新的隱患。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)煤炭基本建設(shè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)的以及各地自行審批的基建、技改項(xiàng)目，要認(rèn)真復(fù)核復(fù)查，確保安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用，嚴(yán)防在建設(shè)施工期間非法開(kāi)采，釀成事故。

　　（二）在深化安全專項(xiàng)整治方面實(shí)現(xiàn)新的突破

　　重點(diǎn)行業(yè)的安全專項(xiàng)整治取得了一定成效，但是整治的力度還不夠。 2006年安全專項(xiàng)整治必須在重點(diǎn)解決關(guān)鍵問(wèn)題上取得新的突破。

　　一是要學(xué)習(xí)推廣煤礦安全許可證管理的經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)抓好非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹三個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)許可工作。對(duì)2005年12月31日之前未提出安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)的企業(yè)，以及雖提出申請(qǐng)，但在6月30日前（危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)為3月31日前）仍整改不合格、不能取得許可證的企業(yè)，都要依法予以關(guān)閉。吸收借鑒煤礦安全許可的經(jīng)驗(yàn)，要分期分批在報(bào)上公告關(guān)閉企業(yè)名單，接受社會(huì)督促，確保關(guān)閉到位。

　　二是要開(kāi)展各具特色的專項(xiàng)整治活動(dòng)。每一個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域抓一兩項(xiàng)或兩三項(xiàng)。要抓住不放，真正見(jiàn)到實(shí)效。如，非煤礦山，抓防止高壓、高硫油氣井井噴，抓重點(diǎn)礦山的資源治亂；危險(xiǎn)化學(xué)品，抓液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點(diǎn)品種的道路運(yùn)輸整治，抓生產(chǎn)企業(yè)的"三違"，抓安全距離不符合要求的化工企業(yè)搬遷。再如，煙花爆竹，抓打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，抓煙花爆竹生產(chǎn)單位的工廠化、規(guī)范化改造，抓防超儲(chǔ)超限和運(yùn)輸配送。還有交通運(yùn)輸、消防、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域都要選準(zhǔn)一兩個(gè)、兩三個(gè)問(wèn)題，加大整治力度，尋求整治工作的新突破。

　　（三）在探尋實(shí)施治本之策方面實(shí)現(xiàn)新的突破

　　國(guó)務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議提出的實(shí)現(xiàn)安全狀況根本好轉(zhuǎn)的十二項(xiàng)治本之策，包涵了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的方方面面。政策的制定與實(shí)施需要一個(gè)過(guò)程，要選準(zhǔn)重點(diǎn)，專門研究，尋求突破。如，建立完善控制考核指標(biāo)體系，要把億元GDP生產(chǎn)事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)10萬(wàn)從業(yè)人員生產(chǎn)事故死亡率、道路交通萬(wàn)車死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率四個(gè)指標(biāo)，分解落實(shí)到各省（市、區(qū)），加強(qiáng)考核，監(jiān)督落實(shí)；在完善經(jīng)濟(jì)政策方面，重點(diǎn)研究制定以儲(chǔ)量計(jì)征資源稅費(fèi)并與回采率掛鉤的政策，以及提高資源、環(huán)保、安全、科技和勞動(dòng)保險(xiǎn)成本，合理煤炭成本的政策等；在立法方面，重點(diǎn)抓住《事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，以及《刑法》有關(guān)條文的修訂和司法解釋；在推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步方面，重點(diǎn)抓好瓦斯抽采放技術(shù)的攻關(guān)，在解決關(guān)鍵技術(shù)上取得突破；在人才培養(yǎng)和安全培訓(xùn)方面，重點(diǎn)抓好夏季招生的相關(guān)扶持政策等。這些工作，我們抓住一項(xiàng)就要牢牢地盯住，真正取得效果。

　　（四）在加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)工作方面實(shí)現(xiàn)新的突破

　　從以往發(fā)生的各類事故看，絕大部分是責(zé)任事故。責(zé)任事故中絕大部分是"三違"造成的。大量的"三違"表明，一些企業(yè)的基礎(chǔ)管理薄弱，甚至是混亂。所以，要想把事故真正降下來(lái)，就必須從企業(yè)的基礎(chǔ)工作抓起，強(qiáng)化基層，打牢基礎(chǔ)。

　　但是，誰(shuí)來(lái)抓企業(yè)的安全基礎(chǔ)管理呢？政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，要依靠企業(yè)自身的努力。但是絕不能放任自流，從外部要給企業(yè)壓力和推動(dòng)力，促使企業(yè)加強(qiáng)管理，做實(shí)基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。第一，要嚴(yán)格監(jiān)管。行業(yè)管理部門、安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)，還有國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門，都要嚴(yán)格履行職責(zé)，對(duì)企業(yè)依法實(shí)施監(jiān)管，加強(qiáng)考核。對(duì)先進(jìn)典型可信可學(xué)的經(jīng)驗(yàn)要表?yè)P(yáng)推廣，對(duì)違反規(guī)定的，要嚴(yán)格處罰。第二，要實(shí)施有效的指導(dǎo)。要通過(guò)調(diào)查研究，對(duì)不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模各類企業(yè)的安全基礎(chǔ)管理發(fā)布行之有效的指導(dǎo)意見(jiàn)。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，可以開(kāi)展安全評(píng)價(jià)、重大危險(xiǎn)源普查、組織安全培訓(xùn)、開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)等為企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理提供有效的服務(wù)。第三，要有強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督。發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的重要作用。好的要宣傳，差的要曝光。定期公告不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)的名單，使不法企業(yè)和企業(yè)的不法行為無(wú)藏身之處。

　　今年的目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵就取決于這四個(gè)方面的工作能不能實(shí)現(xiàn)新的突破。其中第一個(gè)突破最重要，后面三個(gè)突破都是為第一個(gè)突破服務(wù)的，就是要遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)重特大事故一定幅度下降。對(duì)此，同志們要有信心、更要有決心，開(kāi)動(dòng)腦筋，集思廣益，認(rèn)真落實(shí)。