確保歲末年初安全形勢基本穩定（2005年12月12日）
今天視頻會議的主要議題是：傳達中央領導同志關于河北唐山劉官屯煤礦“12.7”瓦斯爆炸事故的重要批示，深刻吸取事故教訓，采取斷然措施，迅速扭轉煤礦重特大事故多發狀況，盡快穩定煤礦安全形勢。昨天上午，總局黨組召開會議，再次學習中央領導同志的重要指示，分析面臨的嚴峻形勢，研究提出對策措施。根據黨組研究的意見，我講以下三個問題：
唐山“12·7”事故，暴露出煤礦安全工作的巨大差距
根據目前所了解的情況，“12·7”礦難是一起特別重大責任事故。初步看，劉官屯煤礦存在以下嚴重問題：
一、非法生產 該礦1999年由唐山市所屬地方煤礦改制為私營煤礦，2004年轉手給現在的礦主，屬于基建施工礦井，設計能力年產30萬噸，采礦許可證登記的設計能力改為年產15萬噸，安全專篇未被批準，尚未進行竣工驗收，更未取得煤炭生產許可證、安全生產許可證和工商營業執照。2005年7月18日，河北省安監、煤監部門根據《安全生產許可證條例》和相關規定，向該礦下達了停止生產的通知。
二、未經審批擅自修改施工設計，違反《煤礦安全規程》 為提前出煤，該礦在建設中修改設計，在沒有形成通風系統的情況下，形成回采工作面，進行采煤；違反《煤礦安全規程》，在同一采區同一煤層中布置了8個掘進頭。
三、“一通三防”管理混亂 通風系統不合理，所有巷道平面交叉，并缺少反向風門。存在串聯通風，一臺局扇同時向兩個掘進頭供風。瓦斯監測系統不健全，8個掘進頭、2個回采工作面，只安裝了3個瓦斯探頭。沒有防塵灑水系統和設施，井下煤塵堆積嚴重，無綜合防滅火措施。
四、勞動組織管理十分混亂，職工培訓嚴重缺失 該礦在施工和非法生產中用工混亂，以包代管，多個施工隊同時作業。事故后有的傷員反映，他們沒有接受安全培訓，不會使用自救器。礦主忽視安全，草菅人命，造成嚴重的后果。在下一步的事故查處中，還要調查該礦在改制、基建過程中的股權、礦權等問題。
劉官屯煤礦事故以及最近一個時期發生的黑龍江七臺河東風煤礦“11.27”瓦斯爆炸事故、河南洛陽寺溝煤礦“12.2”透水事故等，暴露出目前一些地方對煤礦整頓關閉工作態度不堅決，不得力；一些安全監管監察執法機構、行業管理部門工作不落實，不到位的問題相當嚴重。
采取七項斷然措施，堅決剎住煤礦重特大事故多發的勢頭
一、加大煤礦隱患排查、整改力度，及時消除事故隱患
所有煤礦企業包括國有重點煤礦，都必須按照國務院《特別規定》的要求，認真、全面、徹底排查安全隱患。存在重大隱患的要堅決停產整頓，落實整改內容、資金、期限、下井人數、作業范圍，明確整改責任人。各煤礦企業法定代表人和主要負責人，要切實擔負起安全生產第一責任者的職責，建立健全、嚴格落實各項規章制度，嚴格執行企業負責人和經營管理人員下井帶班制度，加強技術、設備、工藝和現場管理，嚴懲違章指揮、違章作業、違反勞動紀律等現象。按照《特別規定》的要求，地方人民政府和安監、煤監機構對轄區內煤礦重大隱患要登記建檔，指定專人跟蹤督查，督促企業認真整改。
二、加大對停產整頓礦井的監管力度，確保停產整頓到位
各地對已公布的停產整頓礦井，應由縣級以上地方人民政府派出監督人員盯守，組織巡回檢查或實行分片包干，監督煤礦整改，發現停而不整、假整頓真生產等非法行為的，立即予以關閉，并依法進行處罰。所有停產整頓礦井，必須在2005年12月31日之前完成整改，逾期未完成整改或驗收不合格的要依法關閉；驗收合格的煤礦，要制定恢復生產的安全保障措施并取得所有證照后方可恢復生產。
三、堅決關閉經整頓仍不具備安全生產條件的煤礦
要把國務院安委會辦公室確定的2005年關井數量，盡快落實到市地、縣、鄉鎮和煤礦企業，立即實施關閉，確保12月31日之前全部關閉到位。關閉名單要向社會公告，接受社會監督。要加強對列入關閉名單的煤礦的監督檢查，防止這些煤礦關閉之前非法突擊生產。監管監察機構對群眾舉報的非法違法案件，必須立即進行查證，情況屬實的要依法嚴肅處理，并落實舉報獎勵制度。繼續堅決打擊、取締非法小礦點，發現一處關閉一處，并依法追究有關人員的責任。
四、規范煤礦資源整合，嚴厲打擊非法開采活動
各地對納入資源整合的不具備安全生產條件和非法礦井，必須先關閉，吊銷所有證照，停供電、停供火工品，然后再進行整合。礦井整合只能有一個法人主體，統一布局、統一規劃；必須依法取得采礦許可證，并按照建設項目要求履行相關核準審批手續后方可施工。安全監管監察機構要加強與國土資源管理部門的配合，加強對煤炭資源的管理，嚴厲打擊無證開采、超層越界、以采代探等非法生產活動。
五、嚴格煤礦建設項目管理，制止非法生產
對國家重點建設項目要加強安全監管。建議各地對其他的基建、改擴建和技改礦井，要立即暫停施工，由地方人民政府組織復核。凡是建設項目未經核準（審批）、未履行“三同時”審批手續、擅自施工或不具備安全施工條件的，以及非法采煤的，要堅決整頓或關閉。對不具備安全生產條件的小煤礦借改建、擴建和技術改造之名繼續生產，試圖逃避停產整頓的，要立即依法關閉。建議各地一律暫停核準審批新的技術改造和改擴建項目。
六、繼續抓好瓦斯集中整治，嚴防超能力、超強度、超定員突擊生產
要繼續落實瓦斯整治的各項措施，針對專家“會診”和瓦斯治理督導組查出的重大隱患，監督煤礦企業限期整改；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井凡未按規定裝備瓦斯監測監控系統的以及年底前未實現集團公司（礦務局）或縣域范圍內聯網的，一律停止生產。發現超能力、超強度、超定員生產的，立即責令停產整頓并追究責任。凡開采有煤塵爆炸危險、自然發火嚴重、受水害威脅，且未采取有效防范措施的礦井，要立即停產整頓。采掘失調、接續緊張的礦井，由省級煤炭行業管理部門限定產量、限期完成采掘關系調整。
七、落實煤礦安全生產責任，嚴格責任追究
各地要從最近發生的幾起特大事故中吸取教訓，舉一反三，切實加強對煤礦安全工作的領導，把煤礦安全生產責任制落實到地方各級政府、各有關部門和煤礦企業，明確責任，嚴格考核。各級安全監管監察機構要嚴格履行職責，加大執法力度。建立完善地方政府統一領導、政府相關部門和公檢法、紀檢監察等共同參與的聯合執法機制，依法打擊非法生產行為，查處失職瀆職、違法違紀和腐敗現象，追究相關人員和主要負責人的責任。
需要說明的是，“七條措施”目的在于迅速遏制重特大事故，扭轉被動局面，盡快穩定煤礦安全形勢，某種意義上說屬于應急措施。要徹底改變煤礦安全面貌，實現煤礦安全狀況的好轉，還必須重視政策治本，解決煤礦安全領域的深層次問題。
組織開展七項督查，確保歲末年初煤礦和全國安全形勢的基本穩定
一是以國務院安委會名義，分別對山西、河北、內蒙、遼寧、河南、江西、貴州、陜西8個產煤重點省區進行煤礦安全專項督查，時間安排在12月底。以煤礦安全為重點，以瓦斯治理和整頓關閉為重中之重，查組織領導，查部門監管，查隱患整改，查薄弱環節。
二是吸取中石油吉化雙苯廠“11·13”爆炸及重大污染事件的教訓，以查“三違”、查隱患為重點，組織開展危化品生產企業安全檢查。切實加強對沿江、沿河化工企業的安全監管，落實防事故、防污染的措施和預案。已召集中央管理的十八家大型化工企業做了研究部署，要進一步抓好督促檢查和落實。
三是開展非煤礦山安全督查工作。加強源頭管理，以嚴格執行非煤礦山安全生產許可證制度為切入點，制定方案，開展“治亂”工作。年底之前沒有提出安全生產許可申請的非煤礦山企業，一律依法關閉。突出重點地區、重點礦種，配合國土資源部開展規范礦山開采秩序專項治理督查工作。
四是與公安、工商和質檢部門一起，以北京及其周邊地區為重點進行煙花爆竹安全督查，打擊取締煙花爆竹非法生產活動。落實煙花爆竹生產、儲運、銷售等環節安全措施，嚴禁超能力、超藥量、超定員違規生產和超量儲存、運輸，嚴防不合格產品進入市場。與相關部門共同發出嚴禁攜帶煙花爆竹等危險品乘坐公共交通工具的通告。嚴格執行煙花爆竹安全許可制度，2005年12月底之前沒有提出領證申請的煙花爆竹生產企業，要堅決予以關閉。
五是配合公安部等部門對道路交通安全工作進行督查，重點打擊非法載客、超載超限。配合教育部、公安部對遼寧、河北、河南、重慶四個省（直轄市）的學校安全進行督促檢查。
六是與國資委聯合，以能源（石油、石化、煤炭、電力）、國防工業、冶金、有色、民航、海運、建筑施工等行業的中央企業為重點，部署開展國有企業冬季安全隱患排查活動。中央企業、國有企業所屬的子公司、分公司存在重大安全隱患的，也要停產整頓。
七是配合民航總局，對機場和航空客運安全進行專項督查，減少事故征候，保證安全飛行。
黨的十六屆五中全會提出了“安全發展”的指導原則、奮斗目標和工作部署，安全發展已經成為全黨、全社會的共識。中央經濟工作會議再次強調了安全工作的重要性，對當前安全生產提出了具體、翔實的要求。影響安全生產的深層次問題受到高度重視，將逐步會得到解決。