記者：當前，社會保險有五大險種，養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險。深圳市社保中心為什么會提出以工傷保險為龍頭來維護農民工的合法權益？

深圳市社保中心（以下簡稱“社保中心”）：深圳是一個年輕的城市，也是農民工聚集的城市。現在，深圳外來的農民工約有600萬人，占全市從業人員的77%。年齡18～25歲的占到75%。從事的主要是制造業、建筑業和服務業。試想一想，一個農民工背井離鄉來到這個城市務工。因工致殘已經是很不幸了，如果因工致殘或患職業病后因沒參加工傷保險而得不到合理的醫療救濟和經濟補償，那會對他們以及家庭造成怎樣的災難。會對社會帶來多少不和諧的因素。別的險種固然重要，但工傷保險對他們來講則更為迫切。

記者：我們知道，無論是繳養老保險也好，工傷保險也好，這都需要企業拿出一筆錢，特別是私有企業為了節省成本，常常不愿參保，你們采取了哪些措施使這些企業都能夠參保。

社保中心：你說的這種情況確實存在。但近些年來全國各地各類事故頻繁發生，許多企業的經營者對事故所造成的嚴重后果都有一定程度的認識。因此對工傷保險的重要性的認同度要比其他險種要高。因此，他們主動為員工參加工傷保險的意愿也比其它險種更為強烈。再者，由于工傷保險的費用負擔很輕，以用人單位員工工資總額的1%進行測算。深圳市近600萬農民工每人月均工資收入800～900元左右。這樣，人均工傷保險費用也就8～9元。因此絕大多數用人單位都可以承受，也容易接受工傷保險。

記者：除了企業有參保積極性之外，社保中心都做了哪些工作。

社保中心：我們說的積極性，是對其他險種而言。正如你所說，參加工傷保險畢竟需要往外拿錢，也有相當多的企業不愿拿這部分錢，這就需要我們做工作。首先是抓宣傳。近年來，我們每年都投入數百萬元用于工傷保險的政策宣傳。如我們和新聞媒體聯合開展了“工傷保險宣傳月”、“關愛生命、遠離工傷”為主題的宣傳活動，還舉辦了“工傷預防動漫比賽”活動，在街道辦事處、社區開辦工傷保險宣傳窗口等一系列活動。除宣傳之外，我們還采取了一項符合當前客觀實際的政策，那就是“松綁”。2005年初，我們取消了多年“五險合一”的捆綁征繳模式，允許尚不具備參加全部險種條件的用人單位或者建筑等高風險企業的農民工先行參加工傷保險。取消捆綁征繳模式后，工傷保險參保人數開始出現跨越式的增長。截止2006年12月，全市參保人數已突破700萬人，比2004年增加了339萬人，增長率高達94%。除此之外，我們還采取了一系列鼓勵用人單位為農民工參保的配套措施。國家有關政策規定工傷保險的最高費率為2%左右，但我們根據深圳的實際情況把最高費率控制為1.5%，減輕了用人單位的經濟負擔。用人單位按員工實際工資總額進行投保，農民工的平均工資大約在800～900元，但員工一旦發生事故，社保部門發放工傷待遇則按上年度職工平均工資的60%為傷者本人工資的最低標準進行計發。而深圳市2006年度的職工平均工資為2700余元，60%就是1624元。這樣，也增強了工傷保險對用人單位和農民工的吸引力。

記者：是不是可以這樣理解，使用農民工的單位繳費時按農民工的收入800～900元繳費。而一旦發生事故后農民工得到補償標準卻按1624元計發。企業工傷保險費交得少，但工傷獲得補償卻多。少取而多給。

社保中心：可以這樣理解，這樣既減輕了企業負擔，也保證了農民工的合法權益。除了增強工傷保險對用人單位吸引力外，我們還根據各區、各行業就業人數及公安部門掌握的居住人口情況，確定出各轄區工傷保險參保人數特別是農民工參保人數的增長比例。將征收任務層層分解下達到各區社保管理處和基層社保管理站。層層建立起擴面征繳目標責任制。獎勤罰懶，逐月、逐級進行量化考核。定期督辦檢查落實，充分調動全系統對農民工擴面征繳工作的積極性。

記者：我聽說即使有了這些優惠政策，加大了征繳力度，仍有些企業不去參保。

社保中心：這種情況的確存在。為了充分掌握轄區內未參保的情況，我們在不斷完善原有的信訪、局領導接訪等投訴渠道的同時，還建立了熱線投訴電話。極大地方便了廣大員工對用人單位的投訴與監督。也相當于勞動保障監察部門額外配備了成千上萬個遍布全市各行各業的社保義務偵察兵。對未參保單位，我們加大了監察處罰力度。組織了“春雷”、“颶風”、“旋風”等系列專項整治活動。2006年就稽核檢查不按規定參保的用人單位10037家，涉及員工195萬人，追繳社保費5528萬元。極大地震懾了拒不參保的用人單位。我們對一家拒不參保的用人單位開出了深圳市勞動保障部門有史以來單項處罰額度最高的130萬元的罰款單。并通過新聞媒體進行曝光、宣傳，收到了很好的震懾效果。

記者：我們知道，工傷認定是一項政策性很強的工作，它關乎傷殘職工的切身利益，工人受傷的情況千差萬別，有一千種工傷就可能有一千種發生情形。而《工傷保險條例》規定的又比較原則，你們如何把握好認定工傷的尺度。

社保中心：的確是這樣，《工傷保險條例》規定的認定工傷內容只有十幾項。如何把握好尺度，切實維護工傷職工的合法權益。確實不是一件容易的事情。我們在不斷提升經辦隊伍業務素質的同時，采取了“內三級、外三家”的工作思路。“內三級”是指管理站、區管理處和市社保中心三級管理機構分別建立起每周一次的疑難案例討論分析制度，對基層案例把握不住或有爭議的，應逐級上報參加上一級的案例討論。“外三家”是指在勞動保障部門、市政府行政復議辦和法院三家部門之間建立起經常性的溝通交流機制，經常召開研討會，共同探討各家在辦案過程中存在的一些爭議和疑難案例。經過幾年的努力，工傷保險管理依法行政的水平不斷提高。2006年，全市共完成工傷認定6.2萬宗，待遇償付5.2萬宗。引起行政復議和訴訟的案件436宗。在已辦結的382宗案件中最終被撤消的僅為30宗。工傷認定正確率達99%。另外，在工傷認定的適用法律過程中，我們堅持“依法行政，寬嚴有度”的指導思想，能認定工傷的盡量給予認定、償付。在勞動關系的調查取證過程中，我們對農民工的舉證要從寬、對用人單位的舉證要求從嚴。對國家目前規定較為模糊的一些打工群體，如保姆、鐘點工、散工、導游、保險從業人員的勞動關系界定難題，我們一般都從有利于保護員工的角度去進行推定。
此外，在工傷醫療中，我們于2002年6月起就積極推行工傷醫療費用記帳償付，以減輕用人單位和參保人員的經濟負擔。在工傷待遇償付方面，《條例》規定因工死亡職工一次性工亡補助金的標準為48～60個月的統籌地區上年度職工月平均工資，但本著工傷補償就高不就低的基本原則，我們統一規定按60個月的標準發放。提高了參保員工的待遇水平。對發生了工傷事故但未參保的農民工，我們在工傷認定、事故調查取證、勞動爭議仲裁和信訪受理投訴等環節，都盡管簡化工作程序，努力降低其維權成本，并通過法律援助等措施，免費為未參保的農民工提供法律援助，來維護他們的合法權益。2006年，共完成未參保農民工的工傷認定2450宗，協助農民工追索工傷待遇3000多萬元。

記者：我們知道，工傷保險的另一個主要功能是預防事故的發生。在前面的講述中我注意到，2006年，深圳市共完成工傷認定6.2萬宗。當然，這其中有些工傷是跨年度的，不一定是2006年發生的。即使這樣，我認為這仍然是一個相當高的數字，在工傷預防方面，深圳社保中心都做了哪些工作。
社保中心：我們每年都召開工傷預防百家先進單位的評比表彰活動。對工傷預防單位進行大張旗鼓的宣傳與嘉獎。對工傷事故多發的老大難戶敢于動真格，對個別限期不整改或工傷事故率高的企業進行媒體曝光、封廠或封設備等強有力的懲罰手段。我們還推行了工傷保險浮動費率機制，利用經濟杠桿來促進用人單位注重工傷預防。每年我們都撥出數百萬元的工傷預防專項經費，專門用于和安監、工會、衛生等幾個職能部門聯合起來開展針對工傷事故多發企業的工傷預防與安全生產專項檢查整治活動。2003年以來，全市累計聯合檢查工傷事故多發企業3109家次。檢查設備84834臺次，下達整改通知書1960份，封停設備944臺，經濟處罰金額409萬元。經過幾年的努力，深圳市的工傷預防工作取得了明顯的效果。連續幾年的工傷事故率呈明顯下降趨勢。基本杜絕了群死群傷的重大特大事故。