尾礦庫是指筑壩攔截谷口或圍地構成的用以堆存金屬非金屬礦山進行礦石選別后排出尾礦的場所，是維持礦山正常生產的必要設施，但也是金屬非金屬礦山的重大危險源。近兩年，全國共發生尾礦庫潰壩等較大和重大事故17起、死亡41人。因尾礦庫垮壩造成人員傷亡和有毒污染物下泄的事故屢屢發生，給人民群眾生命財產造成重大損失，對環境安全構成嚴重威脅。因此，從2007年起國家安全監管總局與國家發展改革委、國土資源部、國家環保總局聯合開展了尾礦庫專項整治行動。為對這次專項整治行動的背景、目前的重點工作、存在的突出問題、已采取的措施、取得的經驗等方面有一個全面而清晰的認識，本刊記者采訪了國家安全監管總局副局長孫華山。

　　記者：2007年5月，國家安全監管總局與國家發展改革委、國土資源部、國家環保總局聯合下發了《關于開展尾礦庫專項整治行動工作方案》。請問開展尾礦庫專項整治行動的背景是什么？分幾個階段？重點工作是什么？

　　孫華山：2006年12月27日12時20分，貴州紫金礦業股份有限公司貞豐縣水銀洞金礦尾礦庫子壩發生塌潰事故，致使約20萬m3尾礦下泄，造成1人輕傷，下游2座水庫受到污染。事故發生后，國務院曾培炎副總理、華建敏國務委員和張平副秘書長關于貴州紫金金礦坍塌造成的含氰污染物下泄事件作出重要批示，要求組織一次專項行動，對有毒污染物礦山尾庫進行徹底檢查，消除垮塌隱患，做好應急預案，避免類似事件的發生。經國務院同意，決定在全國范圍內開展尾礦庫專項整治行動工作。

　　為此，2007年5月14日，國家安全監管總局、國家發展改革委、國土資源部、國家環保總局聯合下發了《關于印發開展尾礦庫專項整治行動工作方案的通知》(安監總管一[2007]112號，以下簡稱《通知》)，對尾礦庫專項整治行動工作進行了全面部署。同時，根據《通知》要求，成立了由國家安全監管總局、國家發展改革委、國土資源部、國家環保總局有關領導和相關同志組成的尾礦庫專項整治行動工作協調小組，深入開展尾礦庫專項整治行動。

　　尾礦庫專項整治行動分3個階段進行，用兩年半(2007～2009年上半年)時間完成專項整治任務。第一階段為部署排查及自查自改階段(2007年)；第二階段為隱患整治階段(2008年)；第三個階段為鞏固成果階段(2009年上半年)。

　　按照尾礦庫專項整治行動的統一部署，要重點抓好以下5個方面的工作。

　　一要繼續完善尾礦庫基本情況數據庫，在2007年年底前將各地尾礦庫的摸底調查結果上報國家安全監管總局匯總；二要認真治理尾礦庫建設項目的設計、審批和竣工驗收工作。對未經正規設計的尾礦庫，必須在1年內由具備相應資質的單位進行尾礦庫設計，并由安全生產監管部門組織進行設計審查；三要全面開展尾礦庫安全現狀評價工作，根據實際情況梳理出安全度次序，對危庫、險庫、病庫要加大重點監控力度，督促其限期整改；四要強化安全生產許可證頒證工作，在嚴格堅持頒證條件的前提下，加快頒證進度；五要狠抓尾礦庫基礎工作，提高安監人員的監管意識。

　　記者：尾礦庫專項整治行動對當前開展的隱患治理工作具有什么意義?

　　孫華山：《國務院辦公廳關于在重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的通知》(國辦發明電[2007]16號)和國務院安委會辦公室4個“指導意見”發布以來，安全生產隱患排查治理專項行動已經在煤礦、非煤礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦商貿企業，道路交通、鐵路、水運、民航等交通運輸企業，漁業、農機、水庫單位和學校、人員密集場所，近年來發生過重特大事故的其他生產經營單位，以及地方基層政府全面展開。尾礦庫是金屬非金屬礦山的重大危險源，尾礦庫專項整治行動是全面貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”方針的重大戰略決策。在尾礦庫開展隱患治理工作是認真落實《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》關于重大隱患治理重點工作中提出的“治理尾礦庫危庫、險庫和危險性較大的病庫”規劃安排的關鍵舉措，是防范、遏制重特大事故，推動實現全國安全生產狀況持續好轉的重要保障。

　　記者：目前，我國尾礦庫安全管理存在的突出問題是什么？

　　孫華山：目前，我國尾礦庫安全管理主要存在以下5個方面的問題。

　　一是尾礦庫許可工作的問題較多。目前，全國尚有3675座尾礦庫，即占58.7％的尾礦庫未取得安全生產許可證，且不少未取證的尾礦庫仍在非法生產。同時，一些已取證的企業也因有證而產生麻痹松懈思想，放松管理，安全生產條件明顯下降；還有一些尾礦庫是在有關機構未嚴格按照安全生產條件審查的情況下取得了許可證。

　　二是尾礦庫基礎工作薄弱。我國大部分尾礦庫規模小、條件差，且多數小尾礦庫是后來為了獲取安全許可證而補做的設計。由于先期建設和生產運行管理不規范，造成后期管理難度很大，且多數小尾礦庫的日常管理很不規范。那些被確定為危庫、險庫的尾礦庫大都存在排洪、排水、排滲系統不完善等問題，不能滿足尾礦庫安全運行的基本要求。

　　三是尾礦庫設計和安全評價工作質量差。部分中介評價機構和設計單位技術質量不能滿足規范要求，甚至違規評價和設計，相當多的尾礦庫評價結論不符合實際情況。比如，將有問題的尾礦庫作出符合條件的錯誤評價，將病庫甚至危庫、險庫定為正常庫，致使部分通過審查的尾礦庫設計或評價存在嚴重的技術質量問題。

　　四是未按規定履行閉庫程序。一些停用多年的尾礦庫一直未按規定履行閉庫程序，而安全監管部門也未依法進行相應的處理。

　　五是尾礦庫專業人員嚴重不足。尾礦庫設計人員老化，存在青黃不接的狀況，影響設計質量，造成這些年來許多小庫缺乏正規設計。同時，安全監管人員也普遍存在不熟悉相關業務的情況，以致在日常檢查中看不出尾礦庫存在的隱患。

　　記者：針對上述存在的問題，我們將采取哪些措施？

　　孫華山：一是在嚴格堅持頒證條件的前提下，加快頒證進度。要求各地在執行《安全生產許可證條例》和《非煤礦礦山企業安全生產許可證條例實施辦法》等法律法規的基礎上，加快進度，嚴格把關，對未申請安全生產許可證的企業堅決予以關閉；對已經申請安全生產許可證到2008年上半年整改仍不合格、未達到安全生產條件的尾礦庫企業，堅決予以關閉；對已頒發安全生產許可證的尾礦庫企業要加強檢查，凡出現安全生產滑坡、達不到安全生產條件的，責令立即停產整改，暫扣安全生產許可證，待整改合格驗收后，才能恢復生產。

　　二是要利用頒發安全生產許可證的契機，全面落實企業安全生產的主體責任，督促尾礦庫企業完善安全管理機構和配足安全管理人員、特種作業人員，建立完善各項規章制度、操作規程；完善設計、施工建設、安全管理的相關基礎資料；建立應急救援體系，完善應急預案，配備應急裝備，開展應急演練工作；強化現場管理，規范作業方式，防止“三違”行為，同時，要鼓勵有資質的研究院所、中介機構開展尾礦庫技術服務咨詢等工作。

　　三是要堅持“誰評價、誰負責”的原則，對尾礦庫進行安全評價。評價人員必須具備相應的專業知識，必須深入評價現場，了解現場的真實情況，并作出符合實際情況的評價報告。為此，中介機構必須不斷提高對非煤礦山企業特別是尾礦庫的安全評價服務水平，要加強對從事尾礦庫安全評價人員的業務培訓，不斷提高其業務能力和水平，使之能夠為非煤礦山安全監管工作服務。

　　四是要嚴格按照《尾礦庫閉庫安全監督管理規定》和《尾礦庫安全技術規程》履行尾礦庫閉庫程序。對停用的尾礦庫應當按照標準作閉庫安全評價，進行閉庫設計和整治，確保尾礦庫防洪能力和尾礦壩穩定性滿足規程要求，保持尾礦庫閉庫后長期安全穩定。尾礦庫閉庫工作及閉庫后的安全管理由原企業負責；對解散和關閉破產的企業，其已關閉和廢棄的尾礦庫的管理工作，由企業出資人或其上級主管部門負責；無上級主管部門或出資人不明確的，由縣級以上人民政府落實管理單位。尾礦庫閉庫后重新啟用或改作他用時，應當經過可行性論證，并報審批閉庫工作的安全生產監督管理部門審查批準。

　　五是加強安全培訓和教育工作，應對所有有關尾礦庫的中介服務機構的負責人和設計、評價人員進行培訓和考核，考核合格后，方能從事設計和評價工作；對從事尾礦庫放礦、筑壩和排洪操作管理的作業人員均應進行業務專業培訓，要求100％持證上崗。同時，要加強安全監管隊伍建設，充實尾礦庫專業監管人員，加大對現有監管人員的專業知識培訓，盡快提高安全監管人員的業務水平。加強執法業務培訓，使安全監管人員能夠熟練運用包括罰款、暫扣或吊銷安全生產許可證和停產整頓、依法關閉等在內的行政處罰手段，提高履職能力，努力實現專家監管、專家執法。企業是否進行安全培訓應作為執法檢查的重要內容之一。要密切各級安全監管部門與企業之間的工作聯系，把執法檢查與日常性宣傳教育和培訓等有機結合起來，提高安全監管工作效率。

　　記者：到目前為止，尾礦庫專項整治行動已經進行了將近5個月了，請問有哪些具有指導意義的經驗可以推廣？

　　孫華山：通過此次尾礦庫專項整治行動，有以下5點經驗值得推廣。

　　一是建立聯合執法機制。此次尾礦庫專項整治行動堅持政府統一領導，建立了國家安全監管總局、國家發展改革委、國土資源部和國家環保總局共同參與的聯合執法工作機制，有助于及時研究解決有關問題。各地安全監管部門緊緊依靠地方政府，依托安委會辦公室的工作平臺功能，在明確地方政府負總責的基礎上，充分發揮相關部門職能作用，密切協調配合，加強信息溝通，建立健全隱患排查治理工作責任制和問責制；發展改革部門核查尾礦庫相關建設工程的核準和審批情況；國土部門負責尾礦庫企業的用地審批情況；環保部門檢查尾礦庫企業排污申報登記、企業編制尾礦庫突發環境事件應急預案、企業棄庫、閉庫環境安全管理責任落實等情況。尾礦庫專項整治行動形成了共同參與、各負其責、各司其職、齊抓共管、綜合治理、良性互動的執法督查機制。

　　二是深化安全隱患排查治理，預防尾礦庫生產安全事故。此次尾礦庫專項整治行動準備比較充分，措施比較得力，各地把4部委的決策部署迅速傳達、貫徹到基層和企業，結合實際制定了具體工作方案，明確了重點，加強了制度建設，促使隱患排查治理規范化、制度化。同時，尾礦庫隱患排查治理工作具有4個特點：第一，工作力度大，各相關部門的領導親自組織實施，派出督查組深入地方和企業進行指導督促；第二，重點突出，抓住重點區域、重點環節，深入開展重大安全隱患排查治理；第三，措施得力，針對事故暴露出來的薄弱環節和突出問題，采取了集中治理、召開現場會、下達整改指令、加強監督檢查等措施；第四，強化了尾礦庫安全監管工作，健全了企業尾礦庫安全管理標準規程，完善了尾礦庫規章制度，實施了行業有效指導和監管。

　　三是把專項整治工作與安全生產許可工作有機結合起來。專項整治和安全生產許可相輔相成，互為有機的統一體。專項整治是實施安全生產許可的前提和基礎，沒有整治就不可能實現許可；許可是企業進入安全生產領域的準入條件，企業領取安全生產許可證后，還需要針對本企業存在的問題不斷地進行專項整治，持續提高安全管理水平。

　　四是要堅持規范標準、從嚴把關。要求企業嚴格執行《尾礦庫安全監督管理規定》和《尾礦庫安全技術規程》，并制訂完備的安全生產規章制度和操作規程；要求企業保證必需的資金投入，加大隱患排查和整改力度，特別是加強對尾礦庫的排洪設施的維護，確保排洪道的暢通，保證尾礦庫的調洪庫容和干灘長度；要求企業必須保證尾礦庫按設計生產，做好尾礦庫初期壩和堆積壩的穩定性分析，及時排除影響尾礦壩穩定性的不利因素；嚴格要求企業必須配備必要的專業技術人員，對于從事放礦、筑壩、排洪和排滲設施操作的專職作業人員必須取得特種作業人員資格證書，方可上崗作業；嚴格要求企業做好應急救援工作，各企業應根據自身實際，編制具有操作性強的事故應急救援預案，配備相應的應急裝備，加強職工應急知識和技能的培訓，定期開展應急演練，提高應急處理能力，防止事故擴大。

　　五是充分發揮新聞輿論導向和監督作用，營造專項整治的社會氛圍。充分利用廣播、電視、報紙、會議、印發安全傳單和深入基層走訪等形式，廣泛宣傳專項整治工作的重要性、緊迫性、艱巨性，使各級政府和部門、有關企業對整治工作的方法、步驟、標準做到心中有數。國家安全監管總局通過編發《尾礦庫專項整治行動工作簡報》以及在《中國安全生產報》《勞動保護》等報刊雜志刊登文章，報道整治動態，交流整治信息，推廣典型經驗，通報存在的問題，以此推動專項整治工作健康順利開展。此外，各級安監部門設立了尾礦庫專項整治舉報電話和舉報信箱，對群眾舉報的尾礦庫非法生產問題，進行認真核查、嚴肅處理，問題嚴重的通過新聞媒體予以曝光。

　　記者：尾礦庫區安全數字化監測系統是馬鞍山鋼鐵集團公司2006年度的重點科技攻關項目，可以實現有效、全面監測尾礦庫區的安全生產狀態。馬鞍山鋼鐵集團公司的尾礦庫監測手段有何借鑒意義？在全國范圍內如何加強尾礦庫區安全監管的信息化建設？

　　孫華山：“尾礦庫區安全數字化監測系統”首次實現了尾礦庫區干灘自動化監測，將GPS定位等技術綜合運用于尾礦庫區的安全監測，達到了國際先進水平，具有顯著的社會效益和良好的經濟效益，在我國礦山系統尾礦庫區具有極高的推廣應用價值。

　　信息的掌握對于指導工作和作出決策具有極為重要的作用，因此，必須加強信息化管理工作。我們要在國家安全監管總局建立的安全信息系統下，建立非煤礦山企業安全生產許可證信息子系統、尾礦庫安全信息子系統。要充分利用這些信息系統的數據情況，包括監管對象的基本情況、安全狀況、隱患排查治理情況等相關信息，著力做好統計分析工作，掌握企業的動態變化情況，實現對各種非煤礦山及相關行業的分類監管，取得工作的主動權，為分析事故原因和研究制訂相關對策措施提供依據，提高安全監管工作的效率和水平。