隨著社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，人們安全防范需求也在不斷提高，安全技術(shù)防范服務(wù)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。前不久，本刊記者采訪了中國(guó)人民公安大學(xué)安全防范系副主任余凌云教授。
記者：請(qǐng)您介紹一下目前我國(guó)安全防范服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀。
余凌云：安全技術(shù)防范服務(wù)業(yè)是上世紀(jì)80年代中期形成的一個(gè)新興行業(yè)，是采用技術(shù)防范手段來(lái)預(yù)防、制止和打擊盜竊、搶劫、非法侵入、破壞、爆炸等高發(fā)案件、為社會(huì)和公民提供安全服務(wù)的特殊行業(yè)。通過(guò)建立視頻監(jiān)控、入侵報(bào)警、出入口控制、周界防范、防爆安檢等電子系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)，為社會(huì)和民眾提供安全服務(wù)。
目前全國(guó)從事安全技術(shù)防范服務(wù)的企業(yè)已有1萬(wàn)余家，其中專門從事監(jiān)控報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)２千余家，從業(yè)人員20余萬(wàn)人。迄今為止，全國(guó)重點(diǎn)單位、要害部位已建成安全技術(shù)防范報(bào)警、監(jiān)控系統(tǒng)20萬(wàn)個(gè)（安裝率已達(dá)75%），一般場(chǎng)所和住宅小區(qū)等安裝報(bào)警、監(jiān)控系統(tǒng)的已超過(guò)100萬(wàn)個(gè)并呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。不少地方建立了城市動(dòng)態(tài)監(jiān)控報(bào)警網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，全國(guó)入網(wǎng)總用戶已近百萬(wàn)，其中移動(dòng)目標(biāo)入網(wǎng)用戶十多萬(wàn)戶。
從全國(guó)來(lái)看，安全技術(shù)防范服務(wù)業(yè)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面所發(fā)揮的作用日益顯著，已成為公安機(jī)關(guān)提高對(duì)社會(huì)治安控制能力的重要依靠力量和技術(shù)手段，需要大力發(fā)展和推進(jìn)。
記者：您認(rèn)為安全防范新的發(fā)展趨勢(shì)是什么？
余凌云：安全防范的新趨勢(shì)可以歸納為：第一，由傳統(tǒng)的人防向突出技術(shù)含量的人防與技防相結(jié)合方向發(fā)展；第二，更加借助社會(huì)資源，大力推進(jìn)公私合作，實(shí)現(xiàn)參與型的新型行政管理模式；第三，“花錢買平安”的理念將被越來(lái)越多的人所接受，高科技含量的安防產(chǎn)品將進(jìn)入千家萬(wàn)戶，生活的安全品質(zhì)將得到極大的提高。
人們?cè)谶x擇住房時(shí)都喜歡大門大窗，講究陽(yáng)光通透，卻很少考慮其安全性能。傳統(tǒng)的家庭安全防范概念是所謂實(shí)體防范，即裝上堅(jiān)固而又笨重的防盜門、防盜鐵欄、防盜鐵窗。如同把一家人關(guān)在一個(gè)堅(jiān)固的鐵籠內(nèi)，用來(lái)抵御外來(lái)入侵者。但是，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，犯罪分子作案手段更為狡詐、多樣、復(fù)雜，智能化和隱蔽性更強(qiáng)，鐵窗牢籠式的實(shí)體防范手段已不適應(yīng)現(xiàn)代家庭安全防范的需要。取而代之的則是以電子信息技術(shù)為主的傳感技術(shù)、生物識(shí)別技術(shù)、圖像處理技術(shù)。這些現(xiàn)代科技手段既保持原來(lái)的建筑結(jié)構(gòu)，又增加百姓的安全感。更重要的是一旦發(fā)生案件，能及時(shí)調(diào)取證據(jù)，還可以幫助他人。
安全技術(shù)防范行業(yè)發(fā)展的主流已逐步由報(bào)警系統(tǒng)安裝向報(bào)警聯(lián)網(wǎng)服務(wù)過(guò)渡，最終將形成具有良好人文環(huán)境、政策環(huán)境、投資環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境的社會(huì)化的安全技術(shù)防范服務(wù)業(yè)。例如：移動(dòng)目標(biāo)報(bào)警系統(tǒng)是城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的重要部分，車內(nèi)安裝全球衛(wèi)星定位汽車聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)，全球衛(wèi)星導(dǎo)航功能和電子地圖實(shí)時(shí)定位功能，可以顯示車輛的位置和行駛速度。系統(tǒng)建立后，依賴衛(wèi)星定位和地面基站，無(wú)論是車輛失蹤，還是裝有車載防盜報(bào)警器的車輛被盜，系統(tǒng)都可以監(jiān)控車輛行駛軌跡，實(shí)施查詢車輛的準(zhǔn)確位置。
記者：以往百姓多以為安全應(yīng)是政府行為，隨著商業(yè)機(jī)制的出現(xiàn)和管理制度模式變化，人們的觀念是否應(yīng)從依賴政府管理向花錢買服務(wù)、花錢買安全轉(zhuǎn)變？
余凌云：是的。首先，“花錢買安全”并不等于放棄政府的職責(zé)。政府的責(zé)任就是不遺余力地維護(hù)社會(huì)治安，打擊犯罪活動(dòng)，保證民眾的安全、健康、生存和各項(xiàng)法定的社會(huì)權(quán)利。因此，增強(qiáng)全社會(huì)的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，政府義不容辭�，F(xiàn)在行政管理更加強(qiáng)調(diào)參與性，把政府要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，變成全民共同努力的方向，吸納百姓力量共同實(shí)現(xiàn)。政府一方面要提高技防的普及率，另一方面要鼓勵(lì)百姓自己出資安裝安全防范設(shè)備。最終政府將其整合，將政府監(jiān)控系統(tǒng)與民間監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)接，形成大網(wǎng)。
安全的概念應(yīng)分為二個(gè)層次：一是公共安全。這是由公安機(jī)關(guān)來(lái)負(fù)責(zé)的，是一種政府行為，是無(wú)償?shù)囊彩怯邢薜模欢枪舶踩獾�、附加的、因人而異的安全需求，這種安全需求的差異在很大程度上由經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定，這種層次上的安全需求應(yīng)當(dāng)通過(guò)一種商業(yè)運(yùn)行的方式來(lái)進(jìn)行，即“安全是一種商品，是一種消費(fèi)”。一方面公安機(jī)關(guān)警力有限，不可能包攬所有社會(huì)安全需求，另一方面人們對(duì)安全的消費(fèi)又有不同的層次。如何滿足不同層次的社會(huì)安全需求已經(jīng)成為我們不得不面對(duì)的社會(huì)問(wèn)題。
防范本身表現(xiàn)了人們一種安全上的客觀要求，安全技術(shù)防范服務(wù)業(yè)中的技術(shù)防范與服務(wù)則是滿足這種需求的載體。同時(shí)，技術(shù)與服務(wù)本身就是一種商品，它凝結(jié)了人們的勞動(dòng)成果，具有內(nèi)在的價(jià)值屬性，要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)體現(xiàn)它的價(jià)值與價(jià)格，這是技防產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展的基礎(chǔ)。人們應(yīng)樹立起技術(shù)防范商品化、產(chǎn)業(yè)化和“花錢買安全”、“誰(shuí)需求，誰(shuí)投入”的意識(shí)。但是一定要切合實(shí)際，不要片面追新、求全�！盎ㄥX買平安”是要達(dá)到防范效能，并不是花錢越多，就越平安。
記者：您認(rèn)為當(dāng)前影響安全技術(shù)防范服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題有哪些，應(yīng)如何解決？
余凌云：從我國(guó)安全技術(shù)防范服務(wù)業(yè)的發(fā)展看，盡管已歷經(jīng)了二十多年的發(fā)展，迄今仍處于起步階段。安全技術(shù)防范服務(wù)業(yè)還存在一些問(wèn)題：如報(bào)警、監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)質(zhì)量和防范效能得不到應(yīng)有的發(fā)揮與保障，影響了社會(huì)安全防控體系的建設(shè)與整體效能的發(fā)揮。有些單位，包括商品住宅小區(qū)，安裝的報(bào)警系統(tǒng)不能保證正常運(yùn)行與工作，有的根本不用或是濫用，以致?lián)p害了消費(fèi)者利益；還有些單位忽視了安全防范系統(tǒng)的日常維護(hù)與規(guī)范管理；由于企業(yè)、單位各自安裝的防范系統(tǒng)呈現(xiàn)出條塊分割、相互封閉、各自為政的局面，沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)化；社區(qū)和居家的防范以個(gè)體為單位，而且無(wú)人管理和規(guī)范，常常出現(xiàn)護(hù)了自己，害了別人的效果。
安全防范系統(tǒng)是否有效，決定于物防、技防和人防三者的有機(jī)結(jié)合。對(duì)一個(gè)安全防范系統(tǒng)設(shè)計(jì)進(jìn)行精心設(shè)計(jì)、施工只是完善系統(tǒng)的一個(gè)方面，沒(méi)有制度規(guī)范和管理及配套的處置措施，所謂安全防范系統(tǒng)仍然形同虛設(shè)。必須在設(shè)備、管理制度和輔助措施等諸方面形成一個(gè)有機(jī)結(jié)合的運(yùn)作模式，才能真正發(fā)揮系統(tǒng)的有效性。另一方面，應(yīng)該構(gòu)建國(guó)家公共安全早期監(jiān)測(cè)、快速預(yù)警與高效處置一體化的“國(guó)家公共安全應(yīng)急信息平臺(tái)”，把所有的信息系統(tǒng)，包括民間的技防信息都盡可能地整合到一個(gè)大的信息平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)立案，審批，跟蹤摸排和緝捕等日常警務(wù)活動(dòng)的信息化，突破各級(jí)公安機(jī)關(guān)不能在同一個(gè)信息平臺(tái)運(yùn)作的局限。
現(xiàn)行法律機(jī)制已不利于安全技術(shù)防范服務(wù)行業(yè)繼續(xù)發(fā)展，亟待立法。目前國(guó)家尚未制定相應(yīng)的法律和行政法規(guī)，安全技術(shù)防范工作缺少規(guī)范。全國(guó)只有二十二個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了有關(guān)安全技術(shù)防范管理的地方性法規(guī)或者地方人民政府規(guī)章。這些地方性立法已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，有些內(nèi)容與《行政許可法》沖突。從行業(yè)發(fā)展本身的情況看，無(wú)論是管理模式還是運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方面存在的缺陷和問(wèn)題也已暴露出來(lái)：如一些地方在報(bào)警、監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中存在著偷工減料、以次充好、功能達(dá)不到防范要求的現(xiàn)象；部分系統(tǒng)極易出現(xiàn)故障，誤報(bào)率高，安全性差，環(huán)境適應(yīng)能力不強(qiáng)，服務(wù)跟不上；從業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)狀況、服務(wù)能力差距很大；從業(yè)企業(yè)水平和從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊；公安機(jī)關(guān)、企業(yè)、消費(fèi)者、中介組織等在市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中權(quán)利和義務(wù)不明確，相互之間的關(guān)系沒(méi)有理順；市場(chǎng)無(wú)序，地方各自為政，消費(fèi)者利益得不到有效保障。
為了保證技防工作能夠發(fā)揮最佳效能，迫切需要解決公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)問(wèn)題。安全技術(shù)防范服務(wù)行業(yè)所涉及的與安全有關(guān)的運(yùn)營(yíng)與安裝以及加強(qiáng)事中監(jiān)督和事后檢查等，應(yīng)包括在公安機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍之內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行管理。必須用立法的手段對(duì)行業(yè)進(jìn)行管理和規(guī)范，控制從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行許可制度。禁止有犯罪紀(jì)錄的人員進(jìn)入安全技術(shù)防范服務(wù)行業(yè)；規(guī)范商家的活動(dòng)和行為，保障商家提供的商品和服務(wù)的質(zhì)量，保證用戶合理的投入能夠獲得相應(yīng)的防范利益，真正實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)需求，誰(shuí)投入；誰(shuí)投入，誰(shuí)受益”的良性循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)“推進(jìn)公共安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)化”。