城市應(yīng)急救援工作應(yīng)該怎么做？

　　尤其是今年以來，一系列影響巨大的突發(fā)公共事件使人們認(rèn)識到，完善的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急反應(yīng)體系的建立，已經(jīng)是迫在眉睫。其實(shí)，在世界范圍內(nèi)，公共突發(fā)事件已普遍呈現(xiàn)出類型多、范圍廣的態(tài)勢，從自然災(zāi)害到恐怖襲擊，從各類生產(chǎn)安全事故到涉及食品安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全等等的問題，如不能做到反應(yīng)迅速、處理得當(dāng)，往往會損失慘重。

　　盛夏時(shí)分，本刊編輯部搭建了一個別樣的平臺。

　　7月1日，上海市閘北區(qū)安監(jiān)局局長馬文成、北京市朝陽區(qū)安監(jiān)局局長關(guān)偉一行應(yīng)本刊邀請，前來交流應(yīng)急救援的信息收集與媒體報(bào)道經(jīng)驗(yàn),并就兩局應(yīng)急救援的工作經(jīng)驗(yàn)及體會,進(jìn)行了愉快、深入的暢談。座談會上，兩位局長領(lǐng)銜發(fā)言，在謙虛、平和的話語背后，比比皆是智慧的閃光與思想的交鋒。

　　朝陽區(qū)與閘北區(qū)：各有特色，相似亦不同

　　朝陽——北京城八區(qū)中面積最大的區(qū)域，首都機(jī)場所在地，外事活動區(qū)，最具“北京特色”；閘北——上海中心城區(qū)之一，火車站、特等鐵路貨運(yùn)站所在地，率先提出“先期處置”。

　　上海市閘北區(qū)安監(jiān)局馬文成局長（以下簡稱馬局長）：我們此行是帶著任務(wù)而來，閘北區(qū)區(qū)長讓我們完成一份關(guān)于基層政府如何提高救援能力的調(diào)研報(bào)告，我們便萌發(fā)了來北京學(xué)習(xí)的念頭。《現(xiàn)代職業(yè)安全》雜志社的盛情邀請，成就了我們今天的相聚，在此深表感謝。

　　北京市朝陽區(qū)安監(jiān)局關(guān)偉局長（以下簡稱關(guān)局長）：首先感謝《現(xiàn)代職業(yè)安全》雜志社創(chuàng)造了一個讓大家交流的機(jī)會。前不久，我隨北京市安監(jiān)局專程到上海，學(xué)習(xí)和考察了上海的農(nóng)民工培訓(xùn)和特種就業(yè)培訓(xùn)。閘北區(qū)與朝陽區(qū)有很多相似之處。首先，閘北區(qū)是上海九個中心城區(qū)之一，如果把上海市區(qū)地圖對折兩次，中心點(diǎn)就是閘北區(qū)，這足以說明閘北的區(qū)位優(yōu)勢。閘北區(qū)擁有上海最大的火車站——上海站，而朝陽區(qū)擁有全國最大的航空港——首都機(jī)場。商務(wù)是閘北區(qū)的發(fā)展主體，朝陽區(qū)也是這樣，著名的CBD商務(wù)中心就位于朝陽區(qū)。朝陽區(qū)是北京城八區(qū)中最大的區(qū)，人口和區(qū)域面積占的比重都較大，從應(yīng)急預(yù)案的制訂角度看，閘北區(qū)和朝陽區(qū)面臨很多相似的問題。

　　另外，朝陽區(qū)是北京市乃至我國最主要的外事活動區(qū)。世界500強(qiáng)跨國集團(tuán)有180家在朝陽區(qū)設(shè)立了公司和辦事機(jī)構(gòu)。另外一些知名媒體，譬如《人民日報(bào)》社、中央電視臺等也都座落在朝陽區(qū)。朝陽區(qū)有涉外星級賓館112家，占北京市總量的1/5，另外，朝陽區(qū)旅行社、旅游定點(diǎn)餐館、商店、A級旅游區(qū)（點(diǎn)）、旅游定點(diǎn)演出單位、及分支機(jī)構(gòu)達(dá)200余家。所以朝陽區(qū)的應(yīng)急救援工作壓力非常大，應(yīng)急救援在朝陽區(qū)絕對不是一件小事。

　　馬局長：正如關(guān)局長所說，閘北區(qū)可以說是上海的陸上北大門，區(qū)內(nèi)除了鐵路上海站外，還有特等鐵路貨運(yùn)站——北郊站。便利的交通優(yōu)勢背后，也為閘北區(qū)應(yīng)急救援預(yù)案的制訂和管理帶來了種種現(xiàn)實(shí)問題。

　　關(guān)局長：上海的應(yīng)急管理體系很有特色，他們率先提出了“先期處置”的概念，更明顯地體現(xiàn)出應(yīng)急聯(lián)動的特點(diǎn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

　　不謙虛地說，就安全生產(chǎn)工作而言，朝陽區(qū)這些年取得了一定的成績。從安監(jiān)機(jī)構(gòu)來看，規(guī)模也算是比較龐大的——朝陽區(qū)安監(jiān)局有10個科室，60多人。另外還有1個安全生產(chǎn)協(xié)會。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，朝陽區(qū)和閘北區(qū)是有些區(qū)別的，閘北區(qū)有一個安全技術(shù)培訓(xùn)中心。今年4月1號，閘北區(qū)出臺了“事故調(diào)查處理方案”，這個辦法體現(xiàn)了安監(jiān)局的實(shí)力，區(qū)政府直接授權(quán)給安監(jiān)局成立調(diào)查組來處理事故，這方面比朝陽區(qū)先進(jìn)。

　　馬局長：關(guān)局長對我們的情況真是了如指掌。閘北區(qū)安監(jiān)局的規(guī)模不像朝陽區(qū)規(guī)模那么大，人員也沒有那么多。閘北區(qū)面積總共28平方公里，80萬本地人加10多萬外來人員，總共90多萬人。閘北區(qū)的工業(yè)主要是制造業(yè)，機(jī)電類或者汽車制造類，有很多國有企業(yè)，這樣一來，我們安全生產(chǎn)的壓力很大，僅上海火車站平時(shí)每天的人流量就有25萬人。應(yīng)急救援的準(zhǔn)備工作可以說迫在眉睫。

　　應(yīng)對公共危機(jī)，兩地有絕招

　　朝陽——高度重視，重點(diǎn)投入，全面把握；閘北——逐步推進(jìn)，不求所有，但求所用。

　　關(guān)局長：今年是奧運(yùn)年，奧運(yùn)會的“主戰(zhàn)場”就在朝陽區(qū)。比如鳥巢、水立方、奧運(yùn)村、媒體村都在朝陽區(qū)，可以說奧運(yùn)期間70％的金牌將在朝陽區(qū)產(chǎn)生。在指定的110多家“奧運(yùn)簽約飯店”中，朝陽區(qū)有52家，另外朝陽區(qū)還有17家“奧運(yùn)之家”用于接待外國游客。

　　我們按照《朝陽區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制和調(diào)查工作方案》的要求，6月底前首先完成涉奧周邊生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制調(diào)查工作。區(qū)內(nèi)各街（鄉(xiāng)）高度重視此項(xiàng)工作，普遍把生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制和調(diào)查工作作為“平安奧運(yùn)行動”安全生產(chǎn)保障工作的一個重點(diǎn)來抓，我們在應(yīng)急工作方面投入大力度，聘請了專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，組織一支隊(duì)伍走家入戶，取得了階段性成果。

　　另外，朝陽區(qū)安監(jiān)局還出臺了5項(xiàng)措施為各街、鄉(xiāng)應(yīng)急工作提供服務(wù)：一是提供政策支持。印制下發(fā)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，制定應(yīng)急預(yù)案范本、危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)范和平安奧運(yùn)行動信息報(bào)送格式。二是精簡會議數(shù)量。按照務(wù)實(shí)高效的原則，減少會議活動數(shù)量，盡量發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和電話優(yōu)勢，采取網(wǎng)上、電話、交換、簡報(bào)等形式進(jìn)行信息溝通和工作布置。三是積極靠前工作。選聘48名聯(lián)絡(luò)員，指導(dǎo)街鄉(xiāng)開展應(yīng)急預(yù)案編制和調(diào)查工作。另外，通過安全管理協(xié)會積極為企業(yè)提供咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)教育、信息先導(dǎo)等方面的服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，切實(shí)為街、鄉(xiāng)減輕工作壓力。四是提供資金保障。撥款500萬元，用于支持街鄉(xiāng)開展生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制和調(diào)查工作，目前已按每家企業(yè)20元的標(biāo)準(zhǔn)核實(shí)下發(fā)各生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)。五是加強(qiáng)信息溝通。及時(shí)將我局安全生產(chǎn)工作開展情況和所在街鄉(xiāng)發(fā)生事故的調(diào)查處理情況反饋給街、鄉(xiāng)，以便街鄉(xiāng)更好地開展工作。

　　馬局長：朝陽區(qū)的工作搞得有聲有色，應(yīng)急預(yù)案編制一定有絕招。請關(guān)局長給我們介紹一下朝陽區(qū)應(yīng)急辦吧。

　　關(guān)局長：朝陽區(qū)應(yīng)急辦又叫朝陽應(yīng)急指揮中心，設(shè)置在區(qū)政府。除了有一套指揮平臺以外，下設(shè)13個指揮部，包括交通、消防、建筑、市政等，安全生產(chǎn)指揮部是其中之一，辦公室設(shè)在安監(jiān)局，由我來擔(dān)任辦公室主任，具體工作落實(shí)在安全搶險(xiǎn)協(xié)調(diào)科。這個科室的職能聽起來很大，實(shí)際上很小，主要負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品和職業(yè)危害的應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，其中，危險(xiǎn)化學(xué)品是重點(diǎn)，職業(yè)危害相對來說比較少發(fā)生。另外就是配合其它指揮部的工作。

　　此外，再給大家介紹一下我們局里的工作。除了編制應(yīng)急預(yù)案，我們還提高了硬件設(shè)備設(shè)施的投入力度。不知道馬局長是否有這樣的體會，現(xiàn)在從國家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面都有應(yīng)急指揮平臺，遇到突發(fā)事件，應(yīng)急指揮平臺可以調(diào)遣應(yīng)急指揮車，它雖然能發(fā)揮一定作用，但有些問題卻是解決不了的，因?yàn)楹芏鄷r(shí)候，突發(fā)事故的現(xiàn)場情況復(fù)雜，應(yīng)急指揮車無法進(jìn)入現(xiàn)場。比如說，今年3月，朝陽區(qū)一家污水處理廠有一臺污泥泵爆裂泄出毒氣，事故導(dǎo)致了11名工人中毒，其中3人死亡。經(jīng)初步分析是污泥泵爆裂導(dǎo)致毒氣泄漏，但是具體爆裂原因是質(zhì)量問題，還是泵內(nèi)聚集氣體過多引起爆裂，一時(shí)無法定論，只能經(jīng)過多方會商后才能得到答案。

　　這次事故讓我們看到，因?yàn)閷ΜF(xiàn)場情況了解不夠深入，使得救援人員很難對事故做出準(zhǔn)確判斷，從而延誤救援搶險(xiǎn)時(shí)間。如果不能盡快掌握事故現(xiàn)場情況，只是聽一些片面的描述，專家如何來指揮？這種情況跟盲人摸象有何區(qū)別？

　　馬局長：關(guān)局長所言極是，對于應(yīng)急救援來說，及時(shí)、全面地獲取信息太重要了。閘北區(qū)安監(jiān)局獨(dú)立設(shè)局僅僅3年，一切也都是剛起步。從應(yīng)急救援的資源來說，我們依托的市區(qū)主體，列入了我們的應(yīng)急平臺，發(fā)生緊急事件，我們可以馬上打電話調(diào)配。比如居民家中發(fā)生白蟻，我們馬上給白蟻處置所打電話，他們會馬上趕到現(xiàn)場。我們閘北區(qū)的思路是：不求所有，只求所在。在我們的區(qū)域內(nèi)有能夠調(diào)用的資源，政府不一定再去置備那么多設(shè)施，這可能也是我們的初級階段的具體情況所致。

　　與朝陽區(qū)相比，在硬件上，我們還達(dá)不到貴局現(xiàn)在的水平，從軟件的管理上，我們自認(rèn)為也有差距。但是幸運(yùn)的是，我們的區(qū)長是從基層上來的，對安全重視程度很高。他有一套被我們稱為“三角理論”的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)與社會的和諧發(fā)展，這種理念增強(qiáng)了我們開展應(yīng)急救援工作的信心。

　　做好應(yīng)急救援工作需要得思考

　　朝陽——及時(shí)獲取信息，迅速做出反應(yīng)；閘北——加大投入力度，整合各方資源。

　　關(guān)局長：在應(yīng)急救援過程中我們深感設(shè)備設(shè)施的重要性。目前，由朝陽區(qū)安監(jiān)局牽頭研發(fā)一套設(shè)備，這個項(xiàng)目叫做“移動應(yīng)急指揮所”。即：距離事故地點(diǎn)一公里以內(nèi)，可以設(shè)立一個指揮部。在這樣幾種情況下設(shè)立：第一，在沒有房子的情況下，會有一個20平方米大小的帳篷，可通電，5分鐘左右即可搭建完成，內(nèi)部配有1張折疊桌和8把折疊椅，一張投影屏幕，8個攝像頭，能從不同角度采集現(xiàn)場信息，即刻傳回指揮部，使事故情況一目了然。第二，在無電情況下，“移動應(yīng)急指揮所”能支持兩個小時(shí)。第三，在沒光情況下，可以采集圖像與有害氣體，傳導(dǎo)到指揮部。 我們的項(xiàng)目中還配備了一架無人駕駛飛機(jī)，從上空將整個圖像俯拍下來，或者也可以從各個側(cè)面角度去拍，遇到有毒有害氣體泄漏事件，有專用攝像頭可用，同時(shí)可以將有毒有害氣體的濃度、主要元素分析出來，人們可以從屏幕上透徹觀測。有一句話說“耳聽為虛，眼見為實(shí)”，對于事故的應(yīng)急救援更應(yīng)該如此。項(xiàng)目中還有一個可以全程錄像的設(shè)備，隨時(shí)可錄，可以使事故之后的證據(jù)固定化，有利于搶險(xiǎn)時(shí)的判斷和事后的分析、取證。這個項(xiàng)目由北京市科委立項(xiàng)，朝陽區(qū)安監(jiān)局報(bào)北京市安監(jiān)局進(jìn)行，現(xiàn)在主體已經(jīng)研發(fā)完成，其中還包括一套關(guān)于事故分析、提供專業(yè)知識庫的軟件，已經(jīng)開始測試，預(yù)計(jì)今年能全部完成。

　　馬局長：是的，設(shè)備決定了我們應(yīng)急的方式方法，尤其對于一線救援，更是如此。工業(yè)區(qū)中各種危險(xiǎn)化學(xué)品很多，更是需要先進(jìn)的裝備。我們閘北區(qū)感覺到了跟朝陽區(qū)的差距，朝陽區(qū)有很多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方。

　　在“5.12”地震之前的4月份，我們閘北區(qū)區(qū)長就把“如何提高基層政府的救援能力”的調(diào)研任務(wù)交給我們了，要求應(yīng)急辦和安監(jiān)局合作完成，并一再要求調(diào)研報(bào)告的前瞻性、理論性、務(wù)實(shí)性。原本，我們還有些困惑，但聽了關(guān)局長的一席話，讓我們有茅塞頓開的感覺。希望這次調(diào)研能很好地促進(jìn)我們今后的工作。

　　關(guān)局長：說起汶川大地震，讓我有很多感觸，地震又一次讓我們看到，在災(zāi)難面前，生命是多么無助。事故和災(zāi)難暴露出我們在應(yīng)急救援工作方面的不足，如何提高政府的應(yīng)急救援能力，如何提高大眾的自救能力是需要我們這些安監(jiān)工作者不斷思考的。

　　馬局長：是呀，從抗擊非典到戰(zhàn)勝冰雪災(zāi)，從應(yīng)對“4•28”膠濟(jì)鐵路列車相撞事故再到這次抗震救災(zāi)，都體現(xiàn)了我國應(yīng)急救援事業(yè)發(fā)展的成就，得到了國際社會的廣泛認(rèn)可與贊譽(yù)。但我國的應(yīng)急救援服務(wù)還處于初級發(fā)展階段的現(xiàn)狀是不可否認(rèn)的，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和全球化進(jìn)程的加快，人們與外界的聯(lián)系更多，更緊密，在世界范圍內(nèi)的流動更多，更廣泛，事故發(fā)生的機(jī)率更大了。與發(fā)達(dá)國家相比，我們現(xiàn)有的救援結(jié)構(gòu)和操作水平還有較大差距。我國目前仍是以國家救援為主導(dǎo)，以全國性重大事故救援為重點(diǎn)，在重大的突發(fā)災(zāi)害之外零星、分散、局部、個別的日常多發(fā)急難事故的救援工作，依然還處于實(shí)踐和探索階段，對老百姓個人零散的突發(fā)事件的保障能力十分有限。

　　我的想法是，我國的應(yīng)急救援工作應(yīng)該更多地面向零散的個人，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大社會參與程度，更好地整合各方面的資源。

　　關(guān)局長：我很贊同馬局長的觀點(diǎn)，這正是我國目前應(yīng)急救援工作的不足，這些都是需要我們在今后的工作中重點(diǎn)加強(qiáng)的。另外我還認(rèn)為，很多緊急事件的應(yīng)急處理中，媒體都發(fā)揮了非常重要的作用。

　　馬局長：對，從應(yīng)急角度來說，政府該如何面對媒體，也是一個很重要的問題。媒體在幫政府做宣傳的同時(shí)，也給了政府很大壓力，碰到突發(fā)事件，媒體的應(yīng)對，應(yīng)該有什么樣的姿態(tài)，有什么樣的要求，這對我們來說也是一個新課題。

　　對話結(jié)束了，但是，對應(yīng)急救援工作的思考還在繼續(xù)，因?yàn)椋�現(xiàn)階段還存在太多的問題需要我們解決。回看歷次突發(fā)緊急事件，我們積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，更體會了太多的失誤、教訓(xùn)，血的代價(jià)換來了一次次的艱難前行。

　　對于應(yīng)急救援工作，我們期待更多的聲音一起探討。畢竟，道不說不明，理不辨不清。