隨著《消防法》和公安部第61條號(hào)令《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的頒布實(shí)施，我國的消防監(jiān)督管理模式發(fā)生了根本性變化。消防工作不僅僅只是消防部門的任務(wù)，更多的是要求社會(huì)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位參與其中。正是在這一大環(huán)境下，消防工作的社會(huì)化在各級(jí)政府尤其是公安消防職能部門的努力下取得了較大進(jìn)展。然而，由于受消防體制和“消防工作由政府包攬”這一傳統(tǒng)觀念的影響，從總體上看，消防工作的社會(huì)化進(jìn)行程與我國當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在不相適應(yīng)的問題。
一、消防工作社會(huì)化進(jìn)程中的問題
人們的潛意識(shí)里總習(xí)慣于把消防工作視為政府工作的一部分。有了消防安全問題，首先想到的是當(dāng)?shù)卣拖啦块T，而自身參與消防工作的主動(dòng)性相對(duì)較差。這種思想的存在就大大減緩了消防工作的社會(huì)化進(jìn)程。其中表現(xiàn)較為突出的問題有：
1.對(duì)消防工作的社會(huì)化認(rèn)識(shí)不深，安全防范機(jī)制尚未形成
一些地方和單位對(duì)《消防法》和《規(guī)定》了解不多，學(xué)習(xí)不夠，消防安全責(zé)任制沒有真正得到落實(shí)。一些公共娛樂場所和私營企業(yè)主對(duì)消防工作社會(huì)化還有抵觸情緒，單位內(nèi)部消防安全狀況較差，要形成群防群治的安全防范機(jī)制相當(dāng)困難。此外，以機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位為基礎(chǔ)，以單位員工為隊(duì)員組成的群眾性義務(wù)消防組織不健全，缺乏應(yīng)有的器材裝置，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不能保證。絕大多數(shù)消防組織只有個(gè)名份，目的是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，平時(shí)根本不能開展工作，尤其自我管理、依法操作的運(yùn)行機(jī)制更是無法建立。
2.消防安全意識(shí)淡薄，有章不循、有法不依的現(xiàn)象仍很突出
許多建筑工程未經(jīng)公安消防部門審核和驗(yàn)收就擅自施工和投入使用，消防設(shè)施不配套，并違章大量采用可燃材料裝修，用火用電管理混亂。一些單位叫是將經(jīng)濟(jì)利益排在第一位，對(duì)消防部門提出的整改意見不聞不問，只要消防監(jiān)督人員一走，法規(guī)、制度就拋到一邊，放任火災(zāi)隱患的存在。近兩年相繼在河南洛陽、吉林等地發(fā)生的重特大火災(zāi)充分表明有章不循、有法不依的現(xiàn)象非常突出。
3.公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)外宣傳消防站開放深度不夠，社會(huì)影響面不大
根據(jù)我國條塊分割實(shí)施救援的體制，消防部隊(duì)長期以來主要承擔(dān)火災(zāi)的撲救任務(wù)，而其他救援工作基本不參與。近幾年盡管按有關(guān)法規(guī)拓展了消防職能，消防部隊(duì)除撲救火災(zāi)外還要參與社會(huì)搶險(xiǎn)救援工作，但由于時(shí)間較短，加之一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)受客觀條件的制約，搶險(xiǎn)救援工作并未能得到很好的開展，因而還沒有造成大的社會(huì)反響。此外，公安消防隊(duì)屬現(xiàn)役部隊(duì)，性質(zhì)相對(duì)比較特殊，而且當(dāng)前各地消防警力嚴(yán)重不足，因此消防站對(duì)群眾開放較少，對(duì)外宣傳工作也僅限于每年的“11.9”活動(dòng)日等特殊的場合和時(shí)間。這些都造成了社會(huì)公眾對(duì)消防工作的性質(zhì)、范圍缺乏足夠了解，消防部隊(duì)在社會(huì)上的影響不大。
二、推進(jìn)消防工作社會(huì)進(jìn)程的對(duì)策
消防工作社會(huì)化是我國對(duì)幾十年消防工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，進(jìn)一步推進(jìn)消防工作社會(huì)化也必將對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到極大的推動(dòng)作用。因而，必須徹底改變以往消防部門依靠大量行政許可、防火檢查和專項(xiàng)治理等來實(shí)現(xiàn)消防安全的做法，逐步建立起單位消防安全工作由自身負(fù)責(zé)、公安消防機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督、社會(huì)中介機(jī)構(gòu) 提供服務(wù)的新型管理模式。
1.完善法律體系，加大監(jiān)督執(zhí)法力度
完善的消防安全法律體系，不僅是各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，也是社會(huì)開展消防安全管理的主體依據(jù)，同時(shí)也是消防部門依法實(shí)施監(jiān)督的法律基礎(chǔ)。《消防法》和《規(guī)定》頒布實(shí)施后，與之相配套的消防立法工作取得了較大的進(jìn)展，消防工作基本上有法可依。但這些法律法規(guī)對(duì)各級(jí)政府及消防部門行為規(guī)定較多，而對(duì)消防安全為主體的單位能依據(jù)其進(jìn)行自身消防安全管理的法律法規(guī)還很不健全，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各單位的監(jiān)管力度，督促其自覺執(zhí)行消防法律和技術(shù)規(guī)范，承擔(dān)其應(yīng)盡的消防安全責(zé)任。
2.加強(qiáng)消防宣傳，提高全民消防安全意識(shí)
消防工作社會(huì)化的前提是社會(huì)公眾要認(rèn)識(shí)到消防工作的重要性，因而將消防宣傳教育置于戰(zhàn)略地位。消防部門應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際，積極爭取新聞、宣傳、教育部門的支持，利用報(bào)刊、廣播電視以及互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，充分發(fā)揮宣傳主渠道作用，廣泛深入地開展消防知識(shí)和法規(guī)的宣傳教育，使社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到安全涉及千家萬戶、各行各業(yè)，只有得到全社會(huì)的廣泛參與，形成群防群治的格局，消防工作才能具備全面推進(jìn)和基礎(chǔ)，從而達(dá)到提高全民消防安全素質(zhì)的目的。各地應(yīng)建立健全社會(huì)在職人員的消防安全培訓(xùn)制度，特別是對(duì)消防安全設(shè)施操作人員、企業(yè)專職消防人員、易燃易爆特種崗位工作人員等實(shí)行持證上崗制度，并逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。
3.建立多種形勢消防組織，提高自防自救能力
各地要根據(jù)區(qū)域特征和常見災(zāi)害特點(diǎn)制定社會(huì)消防組織發(fā)展規(guī)劃，積極尋求各方支持，確保消防工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源。進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施，大力加強(qiáng)和發(fā)展企業(yè)專職、義務(wù)等消防隊(duì)伍，并配備必要的消防車輛器材裝備、滅火劑和通訊設(shè)施。通過與社會(huì)各部門和單位消防安全責(zé)任人簽訂消防安全責(zé)任狀，督促各部門、各單位層層落實(shí)安全責(zé)任制，強(qiáng)化社會(huì)各界做好消防工作的責(zé)任意識(shí)。公安消防機(jī)構(gòu)積極為社會(huì)消防組織提供培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并定期組織開展針對(duì)災(zāi)害特點(diǎn)的應(yīng)用性、實(shí)戰(zhàn)性訓(xùn)練和防火檢查工作，切實(shí)提高社會(huì)消防組織防災(zāi)救災(zāi)能力。
4.發(fā)展消防中介機(jī)構(gòu)，拓展社會(huì)消防服務(wù)領(lǐng)域
發(fā)展中介服務(wù)組織是我國當(dāng)前為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)換的重要手段。隨著消防工作社會(huì)化的不斷深入，發(fā)展消防中介組織也是大勢所趨。各地消防部門應(yīng)順應(yīng)形勢，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃、有步驟地指導(dǎo)發(fā)展具有一定專業(yè)技能、符合發(fā)展要求的消防安全中介組織，以能向社會(huì)各單位提供消防狀況的整體評(píng)估、建筑防火設(shè)計(jì)的審核以及自動(dòng)消防設(shè)施和防靜電設(shè)施的檢測等服務(wù)。對(duì)消防中介機(jī)構(gòu)的管理應(yīng)遵循科學(xué)、公正的原則，消防部門應(yīng)及時(shí)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門共同制定管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)和考核，確保其健康發(fā)展，高效服務(wù)。